烈士紀(jì)念設(shè)施是各級(jí)人民政府為褒揚(yáng)烈士而修建的永久性紀(jì)念設(shè)施，既是弘揚(yáng)烈士精神、開展愛國主義教育的重要基地，也是承載黨和人民群眾深厚情感的實(shí)物載體。為褒揚(yáng)烈士，做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作，民政部近日新頒布了《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》。這是民政部出臺(tái)的又一個(gè)與《烈士褒揚(yáng)條例》相配套的部門規(guī)章。日前，民政部優(yōu)撫安置局有關(guān)負(fù)責(zé)人就新頒布的《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》接受了記者采訪。
問：我國烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作的現(xiàn)狀如何？為什么制定本《辦法》？
答：在中國革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，無數(shù)烈士為民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福矢志奮斗、英勇犧牲。為緬懷和紀(jì)念為國家和人民犧牲的烈士，目前國家建立了2.5萬座烈士紀(jì)念設(shè)施，設(shè)立4151個(gè)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位，其中，國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施181個(gè)、省級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施419個(gè)、設(shè)區(qū)的市級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施351個(gè)、縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施2811個(gè)、其他烈士紀(jì)念設(shè)施389個(gè)，基本上每個(gè)縣都有一個(gè)烈士陵園，共安葬烈士140多萬人。
2011年7月，國務(wù)院新頒布的《烈士褒揚(yáng)條例》將“革命烈士紀(jì)念建筑物”改稱為“烈士紀(jì)念設(shè)施”。1995年7月，民政部頒布的《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》（民政部令第2號(hào)）的依據(jù)已發(fā)生變化。同時(shí)，部分內(nèi)容明顯滯后于新時(shí)期烈士褒揚(yáng)工作的需要，亟需根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)調(diào)整完善。為進(jìn)一步規(guī)范烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施“褒揚(yáng)烈士、教育群眾”的主題功能。根據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，民政部以部門規(guī)章的形式頒布了《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》。
問：新頒布的《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》與原來的《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》相比有哪些突出的變化？
答：新頒布的《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》在原來的《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》的基礎(chǔ)上作了較大幅度調(diào)整和完善，主要有六個(gè)方面：一是設(shè)立了烈士紀(jì)念設(shè)施分級(jí)保護(hù)管理體系；二是明確了申報(bào)國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施的基本條件；三是明確了劃定烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和辦理土地使用權(quán)屬文件的方法和責(zé)任；四是進(jìn)一步明確了改建、擴(kuò)建和遷移烈士紀(jì)念設(shè)施的報(bào)批程序；五是提出了將烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)愛國主義教育基地和配備講解員的要求；六是嚴(yán)格了烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理的法律責(zé)任。
問：為什么要對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行分級(jí)保護(hù)管理？如何分級(jí)？
答：我國烈士紀(jì)念設(shè)施數(shù)量眾多，分布范圍廣泛。為有效進(jìn)行保護(hù)管理，根據(jù)烈士紀(jì)念設(shè)施的紀(jì)念意義和建設(shè)規(guī)模，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行分級(jí)保護(hù)管理。這一體系的設(shè)立，既是工作實(shí)踐的總結(jié)，也是對(duì)各級(jí)民政部門責(zé)任的明確。
《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》將烈士紀(jì)念設(shè)施劃分為國家級(jí)、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)四個(gè)等級(jí)。
問：符合哪些基本條件的烈士紀(jì)念設(shè)施，可以申報(bào)國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施？
答：《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》規(guī)定，符合下列基本條件之一的可以申報(bào)國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施：一是為紀(jì)念在革命斗爭、保衛(wèi)祖國和建設(shè)祖國等各個(gè)歷史時(shí)期的重大事件、重要戰(zhàn)役和主要革命根據(jù)地斗爭中犧牲的烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；二是為紀(jì)念在全國有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；三是為中國革命斗爭犧牲的知名國際友人而修建的紀(jì)念設(shè)施；四是位于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)模較大的烈士紀(jì)念設(shè)施。確定國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，由民政部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。
問：烈士紀(jì)念設(shè)施如何劃定保護(hù)標(biāo)志和范圍？
答：烈士紀(jì)念設(shè)施是進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的重要資源，不可再生，需要設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)范圍?！读沂考o(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》規(guī)定，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位的上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)提出劃定保護(hù)范圍的方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)和公布；對(duì)屬于文物的烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法律法規(guī)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；縣級(jí)以上烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。同時(shí)還規(guī)定，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)辦理烈士紀(jì)念設(shè)施土地使用權(quán)屬文件。
問：改建、擴(kuò)建或者遷移烈士紀(jì)念設(shè)施的報(bào)批程序是什么？
答：《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改建、擴(kuò)建或者遷移烈士紀(jì)念設(shè)施。為明確相關(guān)批準(zhǔn)程序，《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》規(guī)定，改建、擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)等級(jí)的人民政府民政部門同意，并納入建設(shè)項(xiàng)目管理。因重大建設(shè)工程確需遷移地方各級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施的，須經(jīng)原批準(zhǔn)等級(jí)的人民政府同意，并報(bào)上一級(jí)人民政府的民政部門備案。遷移國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)由所在地省級(jí)人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
問：《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位有什么具體規(guī)定？
答：《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確定烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位?！读沂考o(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》進(jìn)一步明確，縣級(jí)以上烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)單位，加強(qiáng)工作力量，明確管理責(zé)任。
烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位是各級(jí)人民政府設(shè)立的專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府安排，開展烈士史料征集研究、事跡編纂和陳列展示工作，組織烈士紀(jì)念活動(dòng)，宣傳烈士的英雄事跡、獻(xiàn)身精神和高尚品質(zhì)。烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)配備具備資質(zhì)的講解員，并要充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢(shì)，具備條件的列入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮愛國主義教育基地作用。同時(shí)規(guī)定，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)健全瞻仰憑吊服務(wù)、崗位責(zé)任、安全管理等內(nèi)部制度和工作規(guī)范，對(duì)本單位工作人員進(jìn)行職業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高保護(hù)管理工作水平。
