促進與保護健康對于人類福祉和經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展不可或缺。
——２０１０年世界衛(wèi)生報告
這是人類的共同夢想——病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。
醫(yī)改是一道世界性難題。為破解這道難題，過去３年，黨中央、國務院直面“看病難、看病貴”問題，把保障人民健康作為重大民生工程，以改革促發(fā)展，以改革促進步，堅持“保基本、強基層、建機制”的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、循序推進，逐步探索出一條中國特色醫(yī)改道路。
３年新醫(yī)改的生動實踐啟示人們，堅定信念，統(tǒng)籌謀劃，攻堅克難，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
破解世界性難題——“中國式醫(yī)改”起步
今年７月１日，深圳市６７家公立醫(yī)療機構大刀闊斧革除“以藥補醫(yī)”，成為全國第一個全面取消藥品加成制度的大城市。聞訊后，衛(wèi)生部部長陳竺寫下“醫(yī)改傳佳音”的詩句表達興奮之情。
陳竺的心情，緣于３年醫(yī)改的艱辛和突破。
“看醫(yī)改３年，我們首先要回到這次改革的原點?！敝腥A醫(yī)學會黨委書記饒克勤強調(diào)。
那是一個怎樣的原點？
“原來計劃經(jīng)濟條件下的醫(yī)療衛(wèi)生體系，城鎮(zhèn)干部、職工有公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療，小山村里也有合作醫(yī)療、赤腳醫(yī)生和村衛(wèi)生室?！别埧饲诨貞浾f。
改革開放后，伴隨計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國原有的醫(yī)療保障體系發(fā)生了變化——２００３年，我國擁有各種醫(yī)保的人減少到１５％左右，且主要集中在城市。由于缺少疾病風險的分擔機制，城鄉(xiāng)居民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時有所聞。
上世紀８０年代以來，我國衛(wèi)生總費用占ＧＤＰ的比重長期在４％左右，其中居民個人支出比重迅速上升，從１９８０年的２０％攀升到２０００年的６０％左右。人均醫(yī)療費成為居民消費支出中僅次于食品、住房的第三大開支。同一時期，政府衛(wèi)生支出從３６％下降到１７％，平均每年降低約１個百分點。而在發(fā)達國家，衛(wèi)生總費用占ＧＤＰ的１０％以上，居民個人負擔占衛(wèi)生總費用比重在２０％左右……
第三次國家衛(wèi)生服務調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)患者應就診而未就診比例由１９９３年的３８．５％上升到２００３年的４８．９％；應住院而未住院的比例達２９．６％；出院病人中，６３．９％是因經(jīng)濟困難自己要求出院?！翱床‰y、看病貴”成為社會關注的重大民生問題。
“救護車一響，一頭豬白養(yǎng)”“小病拖、大病扛，重病等著見閻王”……一個個民間順口溜，成為新一輪醫(yī)改前城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”的寫照。
一個國家國民的健康素質(zhì)和健康水平，是其綜合國力的重要體現(xiàn)。
２００３年的非典疫情，暴露了中國醫(yī)療衛(wèi)生體制尤其是公共衛(wèi)生體系建設的問題，促使中國政府對醫(yī)療衛(wèi)生體制、疾病控制體系建設重新審視。
新醫(yī)改方案開始醞釀，一系列部署緊鑼密鼓地進行——
２００６年６月３０日，國務院常務會議決定成立由發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組；
２００７年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在有條件的省份選擇２至３個城市啟動試點；
２００８年１２月２０日，有２０個部門參加的國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組成立，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)全國醫(yī)改工作；
２００９年４月６日，《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》公布；７日，《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（２００９—２０１１年）》公布，新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進入全面實施階段。
“新醫(yī)改最大的亮點，就是把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的建立作為公共產(chǎn)品，向全體人民提供。”多位專家在接受記者采訪時如此表示。
在占世界人口１／５的中國推行以公益為導向的醫(yī)改，無疑是人類歷史上的一項創(chuàng)舉，更是一項前所未有的挑戰(zhàn)。
３年來，中共中央共出臺醫(yī)改文件１４個，主要部門共出臺重要配套文件５０多個，逐步形成了較為完整的醫(yī)改政策體系。
３年來，全民基本醫(yī)保、基本藥物、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、基本公共衛(wèi)生服務四大制度體系建設及公立醫(yī)院探索全面推進，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)，基層服務能力明顯加強，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性、公平性顯著提高。
這是“真金白銀”的投入——２００９年至２０１１年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生累計支出１５１６６億元，其中中央財政４５０６億元。與２００８年同口徑支出基數(shù)相比，３年新增投入１２４０９億元，比既定的８５００億元增加了３９０９億元。
世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，２０１０年中國衛(wèi)生總費用約占全世界衛(wèi)生總費用的３％。
“我們用全世界３％的衛(wèi)生總費用，基本解決了１３億人即占全世界２０％以上人口的基本健康和病有所醫(yī)問題，而３億美國人卻花掉了４６％的世界衛(wèi)生總費用?！别埧饲谡f。
這是對比鮮明的效果——
３年間，城鄉(xiāng)居民參加三項基本醫(yī)保人數(shù)超過１３億，比改革前增加了１．７２億，醫(yī)保覆蓋率提升到９５％以上，超過預定目標５個百分點。
３年間，國家基本藥物制度初步建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構幾十年“以藥補醫(yī)”的現(xiàn)象開始改變，基本藥物價格比制度實施前平均降幅３０％左右。
３年間，反映國家整體健康水平的一些重要指標明顯改善，孕產(chǎn)婦死亡率從３４．２／１０萬下降到２６．１／１０萬，嬰兒死亡率從１４．９‰下降到１２．１‰。
３年間，醫(yī)療衛(wèi)生服務利用顯著增加，全國醫(yī)療機構總診療人次由２００８年的３５．３億增加到２０１１年的６２．７億，入院人數(shù)從１１４８３萬人增加到１５２９８萬人。
越來越多的人看得上病、看得起病——從２００３年到２０１１年，城鄉(xiāng)患者應到醫(yī)療機構治療而未治療率從１３．１％下降到５．４％；應住院而未住院的比例從２９．６％下降到１７．３％；住院患者疾病未愈而自己要求提前出院的比例由４３．３％下降到３１．８％。
居民個人支出大大下降——２０１０年全國衛(wèi)生總費用達１９９８０億元，政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重從２００３年的１７％提高到２８．７％，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重從２００３年的５５．８％下降到３５．３％，下降２０個百分點。一升一降，意味深長。
短短３年間，立足國情，發(fā)揮制度優(yōu)勢，中國逐步探索走出一條富有中國特色的醫(yī)改道路。
“新醫(yī)改正在重構政府與市場在醫(yī)療領域的作用，推進了民眾健康權保障的制度化。”華中科技大學教授姚嵐說。
醫(yī)改效果如何，群眾最有發(fā)言權——國家統(tǒng)計局２０１１年滿意度調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)居民對基層醫(yī)改的滿意度達到了８７．７％，其中農(nóng)村居民滿意度達到８９．１％。
國際著名醫(yī)學雜志《柳葉刀》刊文指出：“中國醫(yī)改正以悄無聲息的方式將醫(yī)保網(wǎng)與中國的１３億居民連接起來?！?/p>
“雖然世界各國的衛(wèi)生體系都在變革，但是中國醫(yī)改的步伐超過了任何一個國家?！笔澜缧l(wèi)生組織駐華代表藍睿明說。
