（八）轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，以創(chuàng)新精神推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系

全面實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公。落實(shí)1993年黨中央關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公的決定，實(shí)現(xiàn)一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，中央紀(jì)委履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)。堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，內(nèi)涵發(fā)展、盤活存量，依靠組織制度創(chuàng)新，組建中央紀(jì)委組織部、宣傳部、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、國際合作局，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量大為增強(qiáng)。

推動(dòng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化。把握破與立的關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，立足本屆任期、立行立改。實(shí)現(xiàn)線索處置和執(zhí)紀(jì)審查以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，建立健全向上級(jí)紀(jì)委請(qǐng)示報(bào)告制度。落實(shí)紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主的要求，制定實(shí)施中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)威性。

整合資源鞏固輿論陣地，牢牢把握主動(dòng)權(quán)話語權(quán)。把全面從嚴(yán)治黨融入全黨宣傳工作格局，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮中央新聞媒體的重要作用，營造濃厚輿論氛圍。制作播出《永遠(yuǎn)在路上》《巡視利劍》系列電視專題片，擴(kuò)大中央紀(jì)委網(wǎng)報(bào)刊綜合傳播力。中央紀(jì)委常委，省區(qū)市、中央部門黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）在線訪談交流，帶動(dòng)各級(jí)紀(jì)委網(wǎng)站建設(shè)新型輿論陣地。宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承良好家規(guī)家風(fēng)，增強(qiáng)文化自信；公開工作流程，第一時(shí)間發(fā)布執(zhí)紀(jì)審查信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高透明度，去除神秘化，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。

推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)決貫徹黨中央深化國家監(jiān)察體制改革重大決策部署，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威高效的國家反腐敗機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，加強(qiáng)黨和國家的自我監(jiān)督。中央紀(jì)委召開26次會(huì)議深入研究，起草改革方案，抓好貫徹落實(shí)。成立中央深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在北京、山西、浙江開展改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，實(shí)現(xiàn)人員轉(zhuǎn)隸融合、機(jī)構(gòu)職能和工作流程優(yōu)化，探索紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公條件下執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查部門分設(shè)，同司法機(jī)關(guān)既有機(jī)銜接又相互制衡的工作機(jī)制。試點(diǎn)工作取得明顯成效，加強(qiáng)了各級(jí)黨委對(duì)反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化了反腐敗體制機(jī)制，確保懲治腐敗力度不減，為改革在全國推開積累了經(jīng)驗(yàn)。同全國人大常委會(huì)密切配合，研究制定《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》，賦予監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)和談話、訊問、搜查、留置等調(diào)查權(quán)限，進(jìn)一步提高反腐敗工作法治化水平。

（九）實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，依規(guī)治黨、扎緊籠子，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)

強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)本兼治。把握三中、四中全會(huì)姊妹篇關(guān)系，將深化改革和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，以黨章為根本遵循，研究來龍去脈、探究理論源頭，組織制定修改11部黨內(nèi)法規(guī)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提煉有效做法和實(shí)招，增強(qiáng)制度針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持實(shí)踐探索先行，將管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度。堅(jiān)持有理想但不理想化，兼顧必要性和可行性，把制定單部法規(guī)置于制度體系建設(shè)中綜合考量，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)銜接，依規(guī)治黨和依法治國相互促進(jìn)、相得益彰。

以德為先、立根固本，制定廉潔自律準(zhǔn)則。將《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，緊扣廉潔自律主題，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，突出重點(diǎn)、化繁為簡，將適用對(duì)象擴(kuò)大到全體黨員，倡導(dǎo)正確處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家提出更高要求，為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起高標(biāo)準(zhǔn)。

修訂黨紀(jì)處分條例，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把黨章黨規(guī)中的紀(jì)律要求具體化，明確政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六項(xiàng)紀(jì)律。把政治紀(jì)律放在首位，對(duì)不執(zhí)行黨的路線方針政策、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、對(duì)抗組織審查等行為作出紀(jì)律處分規(guī)定，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律，新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀(jì)條款，使紀(jì)律真正成為管黨治黨的尺子。

堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，對(duì)中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)及其成員的監(jiān)督職責(zé)作出規(guī)定，加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，強(qiáng)化黨委（黨組）及其工作部門、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合，完善監(jiān)督體系。

（十）堅(jiān)持打鐵還需自身硬，培養(yǎng)嚴(yán)實(shí)深細(xì)作風(fēng)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍

提高政治覺悟，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。黨中央高度重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，要求解決“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題，防止“燈下黑”。各級(jí)紀(jì)委落實(shí)黨建工作責(zé)任，認(rèn)真開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)文風(fēng)，精簡會(huì)議文件。中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志為機(jī)關(guān)全體黨員講黨課，機(jī)關(guān)局處級(jí)干部定期接訪，經(jīng)常開展談心家訪，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾工作本領(lǐng)。在巡視組、審查組成立臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

堅(jiān)持黨管干部原則，德才兼?zhèn)溥x人用人。突出好干部標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人視野，把紀(jì)檢監(jiān)察干部放在黨的干部隊(duì)伍中統(tǒng)籌使用、鍛煉、培養(yǎng)。做好省市縣鄉(xiāng)紀(jì)委換屆工作，把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部選拔出來、使用起來，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。著眼事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，面向全黨擴(kuò)大系統(tǒng)內(nèi)外干部交流，加大輪崗交流，促進(jìn)多崗位鍛煉，干部來源和出路更加廣闊。堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，強(qiáng)化政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。十八大以來，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、派駐紀(jì)檢組干部交流1314人次，培訓(xùn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部17.8萬人次，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍精神風(fēng)貌、能力素質(zhì)明顯提升。

推動(dòng)派駐全覆蓋，擦亮監(jiān)督探頭。實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。實(shí)行單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合，共設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，監(jiān)督139家單位。各級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報(bào)、約談紀(jì)檢組組長。強(qiáng)化對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，提高發(fā)現(xiàn)和解決問題能力。統(tǒng)籌選拔派駐干部，對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、不愿監(jiān)督的進(jìn)行組織調(diào)整，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。各省區(qū)市實(shí)現(xiàn)省級(jí)紀(jì)委全面派駐，穩(wěn)步推進(jìn)市地一級(jí)紀(jì)委派駐全覆蓋。

制定實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，強(qiáng)化自我約束。制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，回應(yīng)黨內(nèi)關(guān)切和群眾期盼。在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會(huì)員卡清退活動(dòng)，通報(bào)曝光違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的紀(jì)檢監(jiān)察干部。排查清理干部職工及配偶經(jīng)商辦企業(yè)、干部配偶子女移居國（境）外等情況，開展干部檔案專項(xiàng)審核和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)。制作播出《打鐵還需自身硬》等專題片，印發(fā)違紀(jì)違法干部懺悔錄。嚴(yán)明審查紀(jì)律，開展“一案雙查”，堅(jiān)決清理門戶，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的堅(jiān)決查處、失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)、不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅(jiān)決調(diào)離。十八大以來，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)立案查處22人，組織調(diào)整24人，談話函詢232人；全國紀(jì)檢系統(tǒng)處分1萬余人，組織處理7600余人，談話函詢1.1萬人。

五年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)忠實(shí)履職，助力全面從嚴(yán)治黨，經(jīng)受了錘煉和考驗(yàn)。經(jīng)過全黨全社會(huì)共同努力，全面從嚴(yán)治黨取得重大成效，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，樹立起忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值導(dǎo)向；紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，人民群眾對(duì)作風(fēng)建設(shè)成效交口稱贊；腐敗蔓延勢(shì)頭得到有力遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，我們黨在革命性鍛造中浴火重生，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力。全面從嚴(yán)治黨，維護(hù)了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨的面貌煥然一新，黨心民心更加凝聚，黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)更加牢固，中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅(jiān)定。

在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在，消除存量、遏制增量任務(wù)依然艱巨繁重，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。影響黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)的消極因素尚未根除，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題還沒有徹底解決，有的黨組織執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)不嚴(yán)格，貫徹黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不到位，一些地方和部門不正之風(fēng)和腐敗問題仍然多發(fā)，“四風(fēng)”問題反彈回潮隱患仍然存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，壓力傳導(dǎo)存在層層遞減現(xiàn)象，群眾身邊的腐敗問題依然多發(fā)。實(shí)踐“四種形態(tài)”特別是用好第一種形態(tài)，真正落實(shí)抓早抓小還需做大量工作。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力亟待提高，少數(shù)干部嚴(yán)重違反審查紀(jì)律，跑風(fēng)漏氣、說情抹案、以案謀私。紀(jì)檢監(jiān)察工作同黨中央要求和群眾期盼還有一定差距，必須高度重視，認(rèn)真解決。