十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告

（2017年10月24日中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會通過）

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，十八屆中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會部署，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，忠誠履職、勇于擔當，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了堅強保障?，F(xiàn)將五年來工作情況和今后工作建議向黨的第十九次全國代表大會報告，請予審查。

一、十八大以來的工作回顧

十八大確立“兩個一百年”奮斗目標，開啟中國特色社會主義新時代。以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史使命感、深沉的憂患意識、頑強的意志品質(zhì)，團結帶領全黨全國各族人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，紀律檢查工作取得新成效。

（一）忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦中心任務，監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬

牢固樹立“四個意識”，準確把握目標任務。黨中央深刻洞察黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險是長期的、復雜的、嚴峻的，最根本的風險和挑戰(zhàn)來自黨內(nèi)，不正之風和腐敗問題嚴重侵蝕黨的肌體。黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺到前所未有的新高度。中央紀委牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定旗幟方向，緊盯目標任務，正風肅紀反腐，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，嚴肅黨內(nèi)政治生活，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，治標為治本贏得時間、贏得民心，標本兼治不斷深化。

明確職責定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。習近平總書記把紀委的職責凝練為監(jiān)督執(zhí)紀問責。中央紀委把研讀黨章作為第一課，同學習領會習近平總書記系列重要講話精神結合起來，編輯出版、學習宣傳習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭、嚴明黨的紀律和規(guī)矩、巡視工作以及外事活動中有關反腐敗工作論述摘編，開辦《學思踐悟》專欄交流學習系列重要講話精神的體會，確保紀檢監(jiān)察工作沿著正確方向前進。貫徹黨中央決策部署，回歸黨章本源，找準職責定位，轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風，中央紀委監(jiān)察部參加議事協(xié)調(diào)機構由125個減至14個，在不增加建制編制的前提下，將紀檢監(jiān)察室從8個增加到12個；省級紀委、監(jiān)察廳（局）參與議事協(xié)調(diào)機構由4619個減至460個，把力量集中到主責主業(yè)上。落實三中全會決定，深化紀檢體制改革，創(chuàng)新體制機制，推進巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋。貫徹四中全會精神，把紀律挺在法律前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設與時俱進。貫徹五中全會精神，推動落實新發(fā)展理念，準確把握黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭之間的關系，明確內(nèi)涵、厘清責任，增強黨組織的責任意識和擔當精神。

圍繞嚴肅黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責機關作用。黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟，歸根結底在于黨內(nèi)政治生活不嚴肅、不健康。六中全會聚焦黨內(nèi)政治生活、強化黨內(nèi)監(jiān)督，全面從嚴治黨再部署再出發(fā)。紀檢監(jiān)察機關貫徹落實全會精神，把尊崇黨章同執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、廉潔自律準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀處分條例、巡視工作條例、問責條例等黨內(nèi)法規(guī)貫通起來，加強對黨內(nèi)政治生活狀況、黨的路線方針政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把全面從嚴治黨不斷引向深入。

（二）鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，兌現(xiàn)黨的莊嚴承諾，回應群眾期盼，贏得黨心民心

由淺入深、由易到難，抓鐵有痕、踏石留印。十八大后，全面從嚴治黨從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實中央八項規(guī)定精神破題，習近平總書記以身作則、率先垂范，全黨言出紀隨、久久為功，馳而不息糾正“四風”。紀檢監(jiān)察機關從治理公款大吃大喝、旅游、送禮等奢靡之風入手，緊盯公款購買贈送月餅、賀卡、煙花爆竹等問題，一個節(jié)點一個節(jié)點抓，一年接著一年干，以一個個具體問題的突破，帶動了作風整體轉(zhuǎn)變。在黨的群眾路線教育實踐活動中，嚴查少數(shù)領導干部躲進培訓中心、私人會所奢靡享樂，超標超配辦公用房和公務用車，借婚喪喜慶斂財?shù)葐栴}；結合“三嚴三實”專題教育，重點查處亂作為、不擔當問題，糾正以會議貫徹會議、以文件落實文件等形式主義和官僚主義作風；在“兩學一做”學習教育中，著力解決黨章意識不強、看齊意識淡薄問題，實現(xiàn)黨員干部思想、作風、紀律上的新進步。

經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，釋放執(zhí)紀必嚴強烈信號。把握政策重點，抓住“關鍵少數(shù)”，堅決查處十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的黨員干部。對“四風”問題專項處置，由本人在民主生活會上作出檢查，點名道姓通報曝光。運用新媒體新技術，設立曝光平臺、手機隨手拍和微信一鍵通，織密群眾監(jiān)督網(wǎng)。五年來，各級紀檢監(jiān)察機關共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人。

扎緊制度籠子，構建長效機制。黨中央對黨和國家領導人工作生活待遇、厲行節(jié)約反對浪費、國內(nèi)公務接待標準等作出明確規(guī)范。把糾正“四風”的要求融入新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、廉潔自律準則，寫入黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀處分條例、問責條例等黨內(nèi)法規(guī)，不斷健全作風建設制度體系。紀檢監(jiān)察機關加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對打折扣搞變通、執(zhí)行不力的嚴肅查處和問責。引導黨員領導干部樹立良好道德風尚和家風，以優(yōu)良黨風帶動民風社風。

（三）抓住管黨治黨“牛鼻子”，以強有力問責推動落實主體責任和監(jiān)督責任

強化黨的觀念，激發(fā)擔當精神。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。中央紀委領導同志深入調(diào)研，廣泛約談省區(qū)市、中央部門和中管企業(yè)、金融機構黨委（黨組）主要負責人，從中央部委和省一級抓起，把責任分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨和國家機關工作部門，把黨的領導體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中。把責任落實情況納入巡視重點，要求黨委書記聽取巡視匯報的講話不能只是抽象原則的表態(tài)，必須對重點問題提出處置要求。各級紀委肩負起監(jiān)督職責，督促各級黨組織和黨員領導干部擔當起管黨治黨政治責任。

完善問責制度，強化責任擔當。制定實施《中國共產(chǎn)黨問責條例》，圍繞黨的事業(yè)和黨的建設領導責任，綜合運用檢查、通報、誡勉、組織處理、紀律處分等方式，追究主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。各省區(qū)市黨委和紀委、中央部委黨組（黨委）和紀檢組建立健全約談函詢、述責述廉等制度，制定落實“兩個責任”細則和問責條例實施辦法，形成一級抓一級、層層傳導壓力的局面。

問責一個，警醒一片。黨中央堅決查處山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題，對省委領導班子作出重大調(diào)整。對湖南衡陽破壞選舉案嚴肅問責，467人受到責任追究。對四川南充拉票賄選案涉及的477人嚴肅處理。嚴肅查處遼寧省系統(tǒng)性拉票賄選問題，共查處955人，其中中管干部34人。對民政部原黨組、原派駐紀檢組管黨治黨不力嚴肅問責，原黨組書記、分管副部長、派駐紀檢組組長受到責任追究。對司法部原黨組書記在干部工作中嚴重失察和違紀行為進行問責。嚴肅查處甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞典型案件中的失職失責問題，18人受到問責。2014年以來，全國共有7020個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，430個紀委（紀檢組）和6.5萬余名黨員領導干部被問責。