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堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨

■洪向華  楊潤(rùn)聰

習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新征程，必須堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，努力取得更大成效，確保黨的二十大和二十屆三中全會(huì)部署落地落實(shí)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！鼻斑M(jìn)道路上，我們要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

一

在推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫，要以具體化求深入、以精準(zhǔn)化求實(shí)效、以常態(tài)化求長(zhǎng)效，確保黨中央決策部署落地見(jiàn)效，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得新成效。

推進(jìn)政治監(jiān)督具體化，緊扣職責(zé)、見(jiàn)人見(jiàn)事，確保執(zhí)行不走樣。強(qiáng)化政治監(jiān)督就要做到黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。必須盯緊關(guān)系國(guó)計(jì)民生和黨的事業(yè)發(fā)展的“國(guó)之大者”，聚焦進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措、重要政策、重要要求，確保黨中央決策部署自上而下、貫通如一。要從本地區(qū)本部門本單位的職責(zé)擔(dān)當(dāng)出發(fā)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個(gè)有之”問(wèn)題，通過(guò)政治監(jiān)督糾正有令不行、有禁不止行為，嚴(yán)肅查處政策落實(shí)不力、不擔(dān)當(dāng)不作為、搞變通打折扣、行動(dòng)少落實(shí)差背后的政治問(wèn)題，使黨中央大政方針落地見(jiàn)效。

推進(jìn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，聚焦關(guān)鍵、精準(zhǔn)施策，確保取得監(jiān)督實(shí)效。當(dāng)前，政治監(jiān)督實(shí)踐不準(zhǔn)、不實(shí)、不深等問(wèn)題仍然存在，嚴(yán)重影響政治監(jiān)督工作質(zhì)效和公信力。提升政治監(jiān)督質(zhì)量與效果，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)黨委(黨組)、紀(jì)委監(jiān)委及其派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)、組織部門要精準(zhǔn)把握職責(zé)定位、地區(qū)特征、行業(yè)特色，練就透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)政治偏差的“火眼金睛”。要把好定性、定量、定責(zé)三道關(guān)口，堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，確保處置結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要重視做好監(jiān)督的“下篇文章”，精準(zhǔn)提出政治監(jiān)督意見(jiàn)建議，使被監(jiān)督對(duì)象清楚問(wèn)題出在哪里，做到舉一反三、精準(zhǔn)整改。

推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化，融入日常、做在經(jīng)常，確保形成監(jiān)督合力?！耙魂囷L(fēng)”“運(yùn)動(dòng)式”的政治監(jiān)督勢(shì)必會(huì)有損其權(quán)威性，影響政治建設(shè)的穩(wěn)定性。要做實(shí)日常監(jiān)督、靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，堅(jiān)決破除空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過(guò)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)式造勢(shì)等形式主義、官僚主義問(wèn)題，深化“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理”工作閉環(huán)機(jī)制，提升政治監(jiān)督的力度、廣度與深度，形成全面覆蓋、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。

二

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。推動(dòng)黨的紀(jì)律教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，要鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，把紀(jì)律融入黨員日常教育管理和監(jiān)督，著力推動(dòng)形成遵規(guī)守紀(jì)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

在抓實(shí)黨紀(jì)學(xué)習(xí)上鞏固深化，推動(dòng)黨的紀(jì)律教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。要堅(jiān)持“全周期管理”理念，抓住入黨、入職、晉升、退休等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用好用活讀書(shū)班、學(xué)習(xí)班、研討班、“三會(huì)一課”、主題黨日等經(jīng)常性紀(jì)律教育方式方法，與時(shí)俱進(jìn)完善紀(jì)律教育規(guī)章制度。要突出對(duì)新提拔干部、年輕干部等重點(diǎn)對(duì)象的紀(jì)律培訓(xùn)，保障紀(jì)律教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向絕大多數(shù)拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。

在嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律上鞏固深化，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必糾。自覺(jué)的紀(jì)律需要高壓震懾的他律為保障，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)為基礎(chǔ)，使黨員干部形成對(duì)黨紀(jì)的敬畏。管黨治黨嚴(yán)是關(guān)鍵，要把嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅處置違紀(jì)問(wèn)題，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，從根本上扭轉(zhuǎn)執(zhí)行紀(jì)律過(guò)程中出現(xiàn)的越軌、偏離，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問(wèn)題，讓鐵紀(jì)“長(zhǎng)牙”、發(fā)威，使全黨形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺(jué)。

準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的有機(jī)統(tǒng)一。要貫徹“懲前毖后、治病救人”方針，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，做到依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一；要讓“紅紅臉、出出汗”成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)，注重抓早抓小、防微杜漸，堅(jiān)持紀(jì)律教育關(guān)口前移，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題早提醒、早教育，使黨員干部在嚴(yán)格監(jiān)督和自我約束中，形成良好工作生活作風(fēng)。

三

當(dāng)前，風(fēng)腐交織是現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要著力解決的突出問(wèn)題，鏟除腐敗滋生的土壤和條件必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，力求雙向突破、查深查透。

鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。但也要清醒看到，一些不正之風(fēng)仍然頑固存在，由明轉(zhuǎn)暗、改頭換面。要貫徹落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持風(fēng)腐一體糾治、堅(jiān)持糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)并舉，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向上向好。

始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決清除系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患。要以零容忍態(tài)度反腐懲惡，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域深化整治，對(duì)行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗深挖徹查，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

始終堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問(wèn)題，以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源。要健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，既“由風(fēng)查腐”又“由腐糾風(fēng)”，通過(guò)正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通阻斷風(fēng)腐演變，有力有效整合反腐敗全鏈條力量，不斷拓展風(fēng)腐同查路徑，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力；推動(dòng)信息技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察工作深度融合，洞察腐敗高發(fā)領(lǐng)域、頻發(fā)環(huán)節(jié)以及背后的深層誘因，為制度建設(shè)、廉政教育等治理舉措提供靶向定位，提高對(duì)腐敗問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、查處、治理能力。

四

強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，不僅是黨自身建設(shè)的內(nèi)在要求，更是確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵所在，是黨永葆先進(jìn)性和純潔性，凝聚起磅礴偉力的關(guān)鍵所在。

壓緊壓實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域主體責(zé)任。在全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)工程里，責(zé)任全鏈條起著堅(jiān)實(shí)保障的關(guān)鍵作用。從各級(jí)黨委（黨組）直至基層黨支部，要全方位壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，不容有絲毫懈怠。各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記作為第一責(zé)任人帶頭抓，班子成員履行“一崗雙責(zé)”，形成齊抓共管局面，通過(guò)強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促使各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)心往一處想、勁往一處使，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地生根，形成人人盡責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、齊抓共管的生動(dòng)局面。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)各類監(jiān)督銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。緊緊圍繞構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，著力加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)督體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立健全協(xié)作配合機(jī)制，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)察全覆蓋，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)。

深入推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任高度統(tǒng)一、相輔相成。在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的協(xié)同共進(jìn)，是強(qiáng)化管黨治黨效能的關(guān)鍵。黨委的主體責(zé)任，是全方位、兜底式的主責(zé)，需聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)真抓實(shí)干，從干部選用、權(quán)力監(jiān)督到群眾利益維護(hù)，均不容松懈，杜絕管黨治黨“寬松軟”。紀(jì)委監(jiān)委作為專責(zé)機(jī)關(guān)，應(yīng)錨定監(jiān)督主業(yè)，以政治監(jiān)督為引領(lǐng)，以日常監(jiān)督為基石，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，彰顯監(jiān)督剛性。以“兩個(gè)責(zé)任”抓綱帶目，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。

五

整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，是關(guān)系黨的執(zhí)政根基的大事。必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，態(tài)度不變、力度不減、重心不偏，堅(jiān)決懲治“蠅貪蟻腐”，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓人民群眾切實(shí)感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊、公平正義就在身邊。

把整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為重要任務(wù)常態(tài)化地抓，讓老百姓可感可及。整治不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，必須狠抓基層。要以群眾身邊的民生工程為重點(diǎn)開(kāi)展紀(jì)檢工作，管好抓好群眾身邊事，切實(shí)提升群眾滿意度幸福感；堅(jiān)持既要“打虎”也要“拍蠅”，加大基層反腐力度，堅(jiān)決打擊群眾身邊的違法亂紀(jì)行為；還要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認(rèn)真對(duì)待群眾反映的問(wèn)題，按圖索驥解決群眾問(wèn)題，落實(shí)群眾所想所盼。

深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，把紀(jì)檢監(jiān)察同對(duì)基層巡察結(jié)合起來(lái)、同各方面監(jiān)督統(tǒng)籌起來(lái)。基層監(jiān)督是黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要助力。通過(guò)體制機(jī)制改革來(lái)發(fā)揮基層監(jiān)督的作用，是黨的一項(xiàng)重要理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。具體而言，就是要用制度化、規(guī)范化的方式，確立基層監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將其與黨的基層巡視和其它監(jiān)督形式打造為一個(gè)整體，以系統(tǒng)性的方式發(fā)揮合力，提升黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作效力。

落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，讓基層干部有更多精力抓落實(shí)。整治形式主義為基層減負(fù)要在源頭上精簡(jiǎn)。嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、提升文件質(zhì)量，剔除空洞無(wú)物的“八股文”；合并同類會(huì)議，多采用視頻會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)形式，為基層干部騰出實(shí)干時(shí)間，激發(fā)主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把好鋼用在刀刃上，把精力用在服務(wù)群眾上，以更飽滿的狀態(tài)打造基層戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)要完善考核體系，以工作實(shí)際成效、群眾口碑為核心指標(biāo)，深入一線看項(xiàng)目進(jìn)展、民生改善，以有效措施推動(dòng)基層干部擔(dān)當(dāng)作為、謀事干事。

［作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心］