決定軍隊未來的關鍵一招

——關于深化國防和軍隊改革

34.為什么說改革是強軍興軍的必由之路？

在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代。這次全會將深化國防和軍隊改革納入全面深化改革的大盤子，上升為黨的意志和國家行為，我軍邁上了改革強軍的新征程。習主席指出，深化國防和軍隊改革是實現(xiàn)中國夢強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。

人民軍隊發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。在黨的領導下，我軍從小到大、從弱到強、從勝利走向勝利，一路走來，改革創(chuàng)新步伐從來沒有停止過。革命戰(zhàn)爭年代，我軍創(chuàng)立了一整套建軍原則制度，在戰(zhàn)斗中建設成長，由大刀、長矛加步槍的單一步兵，向擁有炮兵、工兵、裝甲兵等多兵種發(fā)展，人民軍隊組織形態(tài)逐步實現(xiàn)正規(guī)化。新中國成立以來，我軍進行了以精簡整編、調整體制編制為主要內(nèi)容的多次改革。20世紀50年代的改革，奠定了軍隊領導管理指揮體制的基礎和現(xiàn)代化軍隊的基本框架，實現(xiàn)了由單一軍種向諸軍兵種合成軍隊的轉變，完成了由革命戰(zhàn)爭時期向和平建設時期的全面轉型；80年代的改革，邁出了由摩托化到機械化的關鍵一步，實現(xiàn)了向精兵、合成、高效方面轉變；90年代以來的改革，推動我軍完成了向機械化半機械化軍隊的轉型，走上了繼續(xù)進行機械化改造并同時全面展開信息化建設的道路。人民軍隊邊戰(zhàn)邊改，邊建邊改，愈改愈強。我軍之所以始終充滿蓬勃朝氣，同我軍與時俱進不斷推進自身改革是緊密聯(lián)系在一起的。

新時代我軍必須向改革要創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。問題是時代的聲音，問題是改革的向導。長期以來，受思維定勢和利益藩籬羈絆，國防和軍隊改革零敲碎打、修修補補的比較多，改不下去、深不下去的局面一直沒有打破，深層次矛盾和問題越積越多，成為制約我軍發(fā)展的嚴重障礙，嚴重影響我軍戰(zhàn)斗力生成和發(fā)展。深化國防和軍隊改革是我們回避不了的一場大考，不改革，不全面改革，不徹底改革，我軍是打不了仗、打不了勝仗的。習主席領導推開的這一輪改革，就是堅持問題倒逼，實施標本兼治，著力攻克長期積累的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力。

深化國防和軍隊改革是為了設計和塑造軍隊未來。我國進入由大向強發(fā)展的關鍵階段，國防和軍隊建設處在新的歷史起點上，放眼世界，縱觀全局，審時度勢，應對當今世界百年未有之大變局、有效維護國家安全，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，貫徹落實黨在新時代的強軍目標和新時代軍事戰(zhàn)略方針、履行好新時代軍隊使命任務，要求我們必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊改革。百舸爭流，奮楫者先；中流擊水，勇進者勝。面對千帆競發(fā)的世界新軍事革命，面對強國強軍事業(yè)的時代呼喚，我們必須有趕上潮流、趕上時代，力爭走在時代前列的雄心壯志。2014年2月，中央軍委成立深化國防和軍隊改革領導小組，習主席擔任領導小組組長。2015年7月，中央政治局常委會會議審議通過了深化國防和軍隊改革總體方案。同年11月，中央軍委召開改革工作會議，對深化國防和軍隊改革作出了全面部署。這輪軍隊改革是著眼長遠的戰(zhàn)略籌劃，是為黨和國家長治久安謀，基本考慮是為今后二十年、三十年國防和軍隊發(fā)展打下基礎，根本指向是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。這輪改革是新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，通過重塑重構領導指揮體制、現(xiàn)代軍事力量體系、軍事政策制度，我軍生機活力不斷釋放、面貌煥然一新，國防和軍隊現(xiàn)代化邁上一個新臺階。實踐充分證明，強軍興軍動力在改革，出路在改革，前途也在改革。

35.為什么要按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則推進領導指揮體制改革？

2019年10月1日，在慶祝中華人民共和國成立70周年閱兵式上，領導指揮方隊首次亮相。這一方隊從軍委機關、五個戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種和武警部隊抽組，具有鮮明的聯(lián)合特質和強烈的備戰(zhàn)打仗指向，展現(xiàn)了我軍改革重塑后領導指揮體制的嶄新風貌。領導指揮體制，包括領導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制兩個方面，在軍隊組織體制中處于主導地位，是軍隊管理和作戰(zhàn)的中樞神經(jīng)。我軍新一輪改革，把貫徹新時代政治建軍方略作為根本著眼，確立軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，首先解決“脖子以上”的問題，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一。習主席強調，深化國防和軍隊改革，首先要深刻理解和把握這個總原則，牢牢堅持這個基石。

軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，是黨中央、中央軍委立足黨情國情軍情，在把握現(xiàn)代軍隊領導指揮特點和規(guī)律的基礎上確定的，有著政治上的深層次考慮。深化國防和軍隊改革，是中國特色社會主義軍事制度自我完善和發(fā)展，是為了更好發(fā)揮我們軍事制度的優(yōu)勢。改革必須堅持堅定正確的政治方向，通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善，強化軍委集中統(tǒng)一領導，更好使軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委。這個總原則要解決的問題，就是在新形勢下確保黨對軍隊的絕對領導，確保軍委高效指揮軍隊，確保軍委科學謀劃和加強部隊建設管理。這個總原則，著眼于克服長期以來我軍作戰(zhàn)指揮和建設管理職能合一、建用一體體制的缺點和不足，使作戰(zhàn)指揮職能和建設管理職能相對分離，把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，把部隊建設管理的重心放在軍兵種，著力構建中央軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊的作戰(zhàn)指揮體系和中央軍委-軍種-部隊的領導管理體系，讓戰(zhàn)區(qū)和軍兵種在中央軍委統(tǒng)一領導下各司其職、各盡其責。

打破總部制，使軍委機關以主要精力履行戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能。2016年初，中央軍委機關更換了新式胸標和臂章，這不僅是換標識，更是換腦筋、轉職能。翻開軍委機關各部門的職責清單，已找不到“領導”的字眼，代之以“指導”、“負責”、“組織實施”等，這標志著新的軍委機關職能定位的改變。我軍原來實行的總部制是歷史形成的，對推動我軍建設發(fā)展、保證各項重大任務完成發(fā)揮了重要作用。隨著形勢和任務發(fā)展，這種體制存在的問題也日益凸顯，職能泛化、條塊分割、政出多門、相互掣肘、戰(zhàn)略功能不強的問題比較突出。特別是四總部權力相對集中，事實上成了一個獨立領導層級，代行了軍委許多職能，不利于軍委集中統(tǒng)一領導。這輪改革，把總部制調整為多部門制，由原來的四總部改為7個部（廳）、3個委員會、5個直屬機構共15個職能部門，就是從職能定位入手，優(yōu)化軍委機關職能配置和機構設置，使軍委機關真正成為軍委的參謀機關、執(zhí)行機關、服務機關。

知識鏈接

軍委機關15個職能部門

軍委辦公廳、軍委聯(lián)合參謀部、軍委政治工作部、軍委后勤保障部、軍委裝備發(fā)展部、軍委訓練管理部、軍委國防動員部、軍委紀律檢查委員會（監(jiān)察委員會）、軍委政法委員會、軍委科學技術委員會、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室、軍委改革和編制辦公室、軍委國際軍事合作辦公室、軍委審計署、軍委機關事務管理總局。

打破大軍區(qū)體制，使戰(zhàn)區(qū)以主要精力研究打仗、指揮作戰(zhàn)。2016年2月1日，習主席向新成立的東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)授予軍旗并發(fā)布訓令，指出戰(zhàn)區(qū)擔負著應對本戰(zhàn)略方向安全威脅、維護和平、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的使命，對維護國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略全局具有舉足輕重的作用。這標志著大軍區(qū)體制的結束、“戰(zhàn)區(qū)時代”的來臨。從軍區(qū)到戰(zhàn)區(qū)，補上了我軍多年來作戰(zhàn)指揮體系的明顯短板，實現(xiàn)了從戰(zhàn)建一體到戰(zhàn)建相對分離的轉變。過去的大軍區(qū)體制，是在一定的歷史條件下形成的，軍區(qū)既管作戰(zhàn)指揮，又抓部隊建設管理。從指揮角度說，平時主要指揮區(qū)域內(nèi)的陸軍部隊，一旦有事還要抽組人員、臨時搭臺。這種體制難以適應現(xiàn)代軍隊專業(yè)化分工的要求，難以適應信息時代能打仗、打勝仗的要求。如果不及時徹底調整，勢必影響作戰(zhàn)效能和建設效益，不利于軍委對全軍實施高效的領導指揮。這輪改革，根據(jù)國家安全環(huán)境和軍隊擔負的使命任務，把原來的七大軍區(qū)調整劃設為五大戰(zhàn)區(qū)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，構建起平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系。戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，把部隊建設管理職能剝離出去，從繁雜的行政事務中抽出身來，以便更好地肩負起牽引建設、指導備戰(zhàn)、指揮作戰(zhàn)職能。

打破大陸軍體制，使軍兵種以主要精力抓好部隊建設管理。2015年12月31日，習主席向陸軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊授予軍旗并致訓詞，指出成立陸軍領導機構、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊，必將成為我軍現(xiàn)代化建設的一個重要里程碑，載入人民軍隊史冊。這輪改革，專門成立陸軍領導機構，順應信息化時代陸軍建設特點規(guī)律，體現(xiàn)軍種主建原則要求。在大陸軍體制下，我軍沒有建立單獨的陸軍領導機構。這一方面不利于明確陸軍建設的責任主體，總部管一攤，軍區(qū)管一塊，誰都管卻沒有統(tǒng)管，影響了陸軍現(xiàn)代化進程；另一方面，過去聯(lián)合指揮機構的陸軍色彩比較濃厚，影響了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的真正構建。隨著我國安全形勢發(fā)生深刻變化，軍隊使命任務不斷拓展，海軍、空軍、火箭軍等軍種的作用越來越凸顯。傳統(tǒng)的大陸軍體制，已不適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點和現(xiàn)代軍隊發(fā)展要求，如不改變，勢必影響各軍種在其自身建設管理上主體作用的發(fā)揮。這輪改革，組建陸軍領導機構，成立火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊，理順省軍區(qū)、武警部隊、預備役部隊等領導管理體制機制，補齊了我軍組織體系中長期存在的一個結構性短板，打破了陸軍占主導的局面，實現(xiàn)了軍隊建設模式由建用一體的大陸軍主導體制向軍種主導、專業(yè)建設的轉變，為打造現(xiàn)代軍事力量體系奠定了體制基礎。