依法抓建，一級(jí)干好一級(jí)的事

——各部隊(duì)正規(guī)抓建基層工作秩序的幾段經(jīng)歷

寫(xiě)在前面

《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》要求，黨委機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法抓建基層，堅(jiān)決糾治和杜絕命令式、經(jīng)驗(yàn)式、運(yùn)動(dòng)式抓建和以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象，并明確規(guī)定“十個(gè)不得”和基層自主建設(shè)的基本權(quán)利，以法規(guī)的形式還權(quán)基層，為基層減負(fù)降壓。近年來(lái)，部隊(duì)各級(jí)深入貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍要求，嚴(yán)格落實(shí)條令條例等法規(guī)制度，下大力改進(jìn)工作作風(fēng)、端正工作指導(dǎo)，按照法定職責(zé)權(quán)限開(kāi)展工作，充分發(fā)揮基層主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，基層自主抓建取得實(shí)在成效。改革強(qiáng)軍征程上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要始終牢固樹(shù)立法治思維，著力糾治指導(dǎo)抓建工作中存在的上收基層權(quán)力、下推機(jī)關(guān)責(zé)任等問(wèn)題現(xiàn)象，切實(shí)做到科學(xué)統(tǒng)籌、按職履責(zé)，激發(fā)基層自建活力，推進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)躍上新臺(tái)階。

近年來(lái)，武警第一機(jī)動(dòng)總隊(duì)某支隊(duì)著眼實(shí)際情況，支持基層自主建設(shè)學(xué)習(xí)閱讀場(chǎng)所，滿足官兵文化需求。圖為某中隊(duì)官兵在圖書(shū)角交流讀書(shū)心得。周 靜攝

第76集團(tuán)軍某旅偵察科參謀蔡欣（左）為基層發(fā)放訓(xùn)練器材，解決基層組訓(xùn)難題。王雲(yún)嶠攝

現(xiàn)象① 隨意提高基層事項(xiàng)審批權(quán)限

還權(quán)基層不搞“權(quán)力上收”

■陳少勛 解放軍報(bào)特約記者 張石水

跑步機(jī)、拉力器、動(dòng)感單車……網(wǎng)上下單沒(méi)幾天，第76集團(tuán)軍某旅合成三營(yíng)自主采購(gòu)的健身器材就已送達(dá)營(yíng)區(qū)，分發(fā)至各連?！艾F(xiàn)在，我們?cè)谑覂?nèi)也能進(jìn)行體能健身鍛煉了?！?月底的一個(gè)周末，看到戰(zhàn)友們?cè)诮∩硎依镗x躍練習(xí)，三營(yíng)司務(wù)長(zhǎng)王超十分欣喜。

“過(guò)去有段時(shí)間，凡是經(jīng)費(fèi)開(kāi)支事項(xiàng)，必須經(jīng)營(yíng)黨委集體研究，再上報(bào)機(jī)關(guān)審批，程序比較復(fù)雜，有時(shí)就算一筆很小的開(kāi)支，也得花上十天半月時(shí)間?！蓖醭f(shuō)，由于營(yíng)隊(duì)駐地距旅機(jī)關(guān)較遠(yuǎn)，常常為經(jīng)費(fèi)審批的事來(lái)回折騰，耗費(fèi)了不少精力。后來(lái)，旅黨委機(jī)關(guān)依法還權(quán)基層，賦予基層經(jīng)費(fèi)使用支配權(quán)，明確基層在職權(quán)范圍內(nèi)的物資采購(gòu)可以自主決定。這樣一來(lái)，工作效率明顯提升。

新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》施行后，旅黨委專門(mén)組織對(duì)基層的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財(cái)物支配權(quán)等落實(shí)情況進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)個(gè)別部門(mén)不同程度存在著上收權(quán)力、提高基層事項(xiàng)審批權(quán)限的現(xiàn)象，一些本該屬于營(yíng)連職責(zé)范圍內(nèi)的事情，也都上收機(jī)關(guān)審批，影響了基層自主抓建的積極性。

有一天深夜，機(jī)關(guān)胡參謀在營(yíng)區(qū)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)營(yíng)門(mén)口有10多名戰(zhàn)士在候車。詢問(wèn)得知，他們是某營(yíng)準(zhǔn)備休假離隊(duì)的戰(zhàn)士。

戰(zhàn)士按計(jì)劃正常休假，為何都選在深夜離隊(duì)？有戰(zhàn)士反映，基層官兵探親休假要報(bào)機(jī)關(guān)審批，但機(jī)關(guān)有時(shí)工作繁忙，只能集中進(jìn)行審批，這導(dǎo)致不少官兵要等到臨近休假時(shí)才接到上級(jí)“批準(zhǔn)休假”的通知。接到通知后倉(cāng)促購(gòu)買車票，往往只能買到深夜班次。

胡參謀匯報(bào)這一情況后，引起了各級(jí)重視，旅黨委帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部展開(kāi)對(duì)照反思。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)個(gè)別部門(mén)抓建基層存在統(tǒng)得過(guò)多管得過(guò)死的問(wèn)題，習(xí)慣“一竿子插到底”，如有的將由連隊(duì)組織的士兵普考改為機(jī)關(guān)集中考核，消耗了人力物力；還有的在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方面設(shè)置復(fù)雜審批程序，導(dǎo)致基層有錢(qián)不能花，遇到問(wèn)題只能一味等靠機(jī)關(guān)……

對(duì)這類問(wèn)題，該旅部署展開(kāi)專項(xiàng)整治，從厘清機(jī)關(guān)基層的職責(zé)權(quán)力入手，讓機(jī)關(guān)指導(dǎo)抓建有章可循。比如，財(cái)務(wù)科規(guī)范了各類基層經(jīng)費(fèi)使用范圍、類目與流程，只要不超過(guò)規(guī)定數(shù)額，營(yíng)連可自行解決；人力資源科梳理出基層需要落實(shí)的各類福利待遇，成立福利督導(dǎo)組定期到營(yíng)連檢查落實(shí)情況；部隊(duì)管理科規(guī)范官兵外出、休假審批權(quán)限，戰(zhàn)士休假按規(guī)定由營(yíng)里審批……

抓建實(shí)踐中，他們督導(dǎo)機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)《綱要》“不得隨意上收基層權(quán)力、提高基層事項(xiàng)的審批權(quán)限”等規(guī)定，做到對(duì)營(yíng)連有決定權(quán)的事不插手、有推薦權(quán)的事不包攬、有安排權(quán)的事不干擾，依法放權(quán)不攬權(quán)、科學(xué)幫帶不替代，把工作重心放在幫助營(yíng)連提高自建能力上，切實(shí)做到還權(quán)基層。

為防止問(wèn)題反彈，該旅成立了由紀(jì)檢部門(mén)和基層風(fēng)氣監(jiān)督員參與的監(jiān)督小組，對(duì)干涉基層自主權(quán)的人和事進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)，并結(jié)合每季度雙向講評(píng)，組織營(yíng)連評(píng)議機(jī)關(guān)按職履責(zé)情況。

機(jī)關(guān)依法還權(quán)基層，營(yíng)連一級(jí)的作用就能得到充分發(fā)揮。裝步三連指導(dǎo)員劉俊杰告訴記者，在前不久共同課目考核中，他們自行擬制計(jì)劃、布置場(chǎng)地、組織連隊(duì)?wèi)?zhàn)士普考，并及時(shí)登記成績(jī)、分析短板弱項(xiàng)，為下一步開(kāi)展針對(duì)性訓(xùn)練打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)象② 抓建基層只重“抓”不重“建”

按職履責(zé)不搞“責(zé)任下推”

■杜明洋 寧運(yùn)河

“上周督導(dǎo)檢查共發(fā)現(xiàn)7項(xiàng)問(wèn)題，目前已解決5項(xiàng)，剩余兩項(xiàng)正在指導(dǎo)基層積極解決……”1月下旬，西部戰(zhàn)區(qū)陸軍某旅交班會(huì)上，機(jī)關(guān)督導(dǎo)組匯報(bào)情況時(shí)，不僅有問(wèn)題通報(bào)，還列出了相關(guān)問(wèn)題的解決進(jìn)程和具體措施。這是該旅貫徹落實(shí)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)指導(dǎo)基層方式帶來(lái)的新變化。

談及變化，該旅裝步五連指導(dǎo)員劉毅感觸很深。

有一次，機(jī)關(guān)在抽查連隊(duì)?wèi)?yīng)急戰(zhàn)備拉動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)防暴器材不齊全、組織流程不規(guī)范等問(wèn)題，并在次日下發(fā)了問(wèn)題通報(bào)。見(jiàn)到通報(bào)后，該連官兵難免“吐槽”：“連隊(duì)防暴器材數(shù)量短缺，此前已多次向機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)充，卻一直沒(méi)得到解決。”“組織流程不規(guī)范，檢查人員為何不當(dāng)場(chǎng)指出問(wèn)題及時(shí)糾正，而是在事后發(fā)通報(bào)？”還有一次，機(jī)關(guān)檢查某連滅火拉動(dòng)演練，發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施不全等問(wèn)題后，對(duì)其進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)?？稍撨B官兵反映，哪些器材能自購(gòu)，哪些器材需要請(qǐng)領(lǐng)，此前請(qǐng)示過(guò)機(jī)關(guān)，卻沒(méi)有得到明確答復(fù)，連隊(duì)自身確實(shí)無(wú)法解決。

在機(jī)關(guān)基層雙向講評(píng)會(huì)上，有基層干部反映，個(gè)別機(jī)關(guān)部門(mén)習(xí)慣以檢查通報(bào)代替指導(dǎo)抓建，到基層督導(dǎo)檢查時(shí)通報(bào)問(wèn)題多、指導(dǎo)幫帶少，有的甚至以“連隊(duì)要想辦法自行解決問(wèn)題，不能事事都依賴機(jī)關(guān)”為由，把本該由機(jī)關(guān)解決的問(wèn)題責(zé)任下推，“甩鍋”給基層。

基層官兵的意見(jiàn)建議，引起旅黨委一班人的深刻反思。抓建基層，重點(diǎn)在建。機(jī)關(guān)各部門(mén)在檢查指導(dǎo)基層建設(shè)中，對(duì)基層存在的矛盾問(wèn)題、官兵反映的意見(jiàn)建議，要按有關(guān)規(guī)定要求主動(dòng)研究分析、指導(dǎo)解決問(wèn)題，決不能推卸責(zé)任、“通報(bào)”了之。

旅黨委落實(shí)《綱要》要求，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層工作方式，明確機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格按規(guī)定查問(wèn)題指不足，也要結(jié)合實(shí)際解難題，特別是需要機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)幫建的問(wèn)題，必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，不能只“抓”不“建”，把責(zé)任全部推給基層。同時(shí)，他們還組織機(jī)關(guān)干部深入學(xué)習(xí)《綱要》和條令條例等，做到熟知基層建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和要求；建立并落實(shí)為基層辦實(shí)事制度，明確對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，要當(dāng)場(chǎng)指出并幫助解決；對(duì)基層無(wú)力解決的矛盾困難，要積極想辦法、拿措施，做好解決問(wèn)題的“下篇文章”。

1月初，該旅裝備管理科陳助理到某連檢查，發(fā)現(xiàn)連隊(duì)有個(gè)別訓(xùn)練課目沒(méi)有按計(jì)劃組織，了解得知是因?yàn)樵撨B訓(xùn)練器材正常損耗短缺所致。陳助理立即與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)助連隊(duì)請(qǐng)領(lǐng)模擬駕駛椅等訓(xùn)練器材，很快解決了官兵練兵備戰(zhàn)中的問(wèn)題。連隊(duì)官兵普遍反映，“這樣的抓建，我們真心歡迎。”

新年度開(kāi)訓(xùn)以來(lái)，該旅官兵訓(xùn)練熱情高漲，多個(gè)訓(xùn)練課目成績(jī)都有明顯提升。

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