五、脫貧攻堅全面勝利

西藏是全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的集中連片特困地區(qū)。消除貧困是中央人民政府的一貫政策，早在西藏和平解放初期，進(jìn)藏人民解放軍及工作人員就做了許多扶貧濟(jì)困的工作。廢除封建農(nóng)奴制度后，西藏走上了社會主義道路，中國共產(chǎn)黨以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕為己任，一代一代人致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生工作。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，連續(xù)5年召開深化對口援藏扶貧工作會議，創(chuàng)新開展“央企助力富民興藏”等活動，通過精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，西藏打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各族人民實現(xiàn)了不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。截至2019年底，全區(qū)62.8萬建檔立卡貧困人口已全部脫貧，74個貧困縣區(qū)全部摘帽，歷史性消除了絕對貧困問題，目前已脫貧人口年人均可支配收入突破1萬元，脫貧成果得到進(jìn)一步鞏固。事實說明，民主改革使西藏社會制度一步跨千年，脫貧攻堅讓西藏人民生活方式一步跨千年。

——絕對貧困徹底消除

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)發(fā)展路子。大力發(fā)展青稞和牦牛產(chǎn)業(yè)，推廣“藏青2000”“喜瑪拉22”“帕里牦?！薄邦悶觚R牦?！薄皪彴脱颉钡葍?yōu)良品種，提高單產(chǎn)水平。扶持深加工，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈。2020年，西藏共有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)162家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值57億元，比2015年末翻了一番。通過“合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等方式，不斷提高專業(yè)化水平和生產(chǎn)效率，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到65%。推進(jìn)電商扶貧，量身打造電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村整區(qū)推進(jìn)模式，累計安排中央財政資金8.79億元，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，促進(jìn)農(nóng)牧民增收就業(yè)，助力脫貧攻堅。重點發(fā)展旅游業(yè)，創(chuàng)新升級“藏文化體驗游”，打造“最美318線”，推出“冬游西藏”等。截至2020年，西藏農(nóng)牧民通過直接或間接方式參與鄉(xiāng)村旅游就業(yè)8.6萬人（次），年人均增收4300余元。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，扶持傳統(tǒng)文化的市場化開發(fā)，唐卡、塑像及傳統(tǒng)手工技藝如紡織、服飾、家居裝飾等供需兩旺，已形成頗具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)。建成各級各類文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地），產(chǎn)值超過60億元，年均增長率15%。2016年以來，西藏累計整合涉農(nóng)資金753.8億元用于脫貧攻堅，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目3037個，直接帶動23.8萬建檔立卡貧困群眾脫貧，發(fā)放貼息貸款647.68億元、小額信貸63.32億元，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

實施農(nóng)村危房改造，實現(xiàn)住房安全有保障。2008年以來，累計下達(dá)資金36.18億元，支持西藏建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象39.97萬戶，通過實施農(nóng)村危房改造，告別了破舊的夯土房、石砌房等危房，住上了寬敞明亮的安全房。對于部分鰥寡孤獨(dú)等無力改造住房的特困群眾，通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，兜底解決其住房安全問題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

實施易地搬遷，改善生產(chǎn)生活條件。西藏的貧困人口主要集中在藏北高海拔牧區(qū)、南部邊境地區(qū)和藏東橫斷山區(qū)等海拔高條件差、遠(yuǎn)離腹心市場的地區(qū)，易地搬遷成為擺脫貧困的合理選擇。2016年以來，西藏加大了以扶貧脫貧為目標(biāo)的易地搬遷力度，截至2020年，在海拔較低、適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)建成了964個易地扶貧搬遷區(qū)（點），26.6萬人自愿搬遷。全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的5%用于安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保每個搬遷戶至少“一戶一人”就業(yè)，實現(xiàn)了穩(wěn)得住、有就業(yè)，逐步能致富。

堅持扶貧先扶志扶智，培育內(nèi)生動力。堅持教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育傾斜政策，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件。西藏已全面建成從學(xué)前教育到高等教育階段的學(xué)生資助體系，資助政策達(dá)40項，資助范圍實現(xiàn)各學(xué)段全覆蓋、公辦民辦全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。目前，教育“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到年生均4200元，建檔立卡貧困家庭失輟學(xué)生動態(tài)清零。推動高校面向農(nóng)牧區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生專項招生。落實“三免一補(bǔ)”政策，“十三五”期間累計資助在校貧困大學(xué)生4.67萬人次。結(jié)合市場需求和貧困群眾意愿，開展建筑、生活服務(wù)、食品加工、汽車維修、護(hù)理、手工藝等職業(yè)技術(shù)教育，為貧困人口提供相對穩(wěn)定和報酬更高的就業(yè)機(jī)會。

提高社會保障水平，實現(xiàn)兜底保障。西藏對11.4萬建檔立卡貧困人口實施社會救助兜底保障，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每年10164元和4713元，農(nóng)村分散供養(yǎng)和城鄉(xiāng)集中供養(yǎng)的特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每年7070元、13213元；臨時救助平均水平提高至4334元/人次。在74個國家級貧困縣實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，改善6至24月齡兒童營養(yǎng)狀況。

實施“強(qiáng)基惠民”工程，創(chuàng)新結(jié)對幫扶措施。2012年至2020年，連續(xù)9批選派干部19.33萬余人次開展駐村幫扶。各級干部與所有貧困縣、鄉(xiāng)、村、建檔立卡戶結(jié)對幫扶，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)、貧困家庭大學(xué)生就業(yè)等提供一對一幫助。

——興邊富民大力推進(jìn)

西藏邊境線長達(dá)4000多公里，多數(shù)地方生產(chǎn)生活條件十分惡劣，貧困發(fā)生率高，興邊富民一直為各級政府所重視。在黨中央的關(guān)懷下，邊境地區(qū)投入逐年增加。特別是2012年以來，邊境縣、鄉(xiāng)、村充分享受到國家更加優(yōu)惠的政策，水、電、路、居等人民生活急需的基礎(chǔ)設(shè)施加大了建設(shè)力度。2017年西藏發(fā)布《西藏自治區(qū)邊境地區(qū)小康村建設(shè)規(guī)劃（2017－2020年）》，主要目標(biāo)是改善邊民的住房條件和邊境村莊的“水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)保”以及產(chǎn)業(yè)建設(shè)。截至2020年底，邊境一、二線行政村公路通達(dá)通暢，主電網(wǎng)延伸到全部邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實現(xiàn)村村通郵，移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村人口飲水安全得到保障。邊境村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，各類產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，邊民生產(chǎn)生活水平明顯提升。

——鄉(xiāng)村振興有序?qū)嵤?/p>

2017年，中國提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根據(jù)黨中央部署，西藏編制《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接。著力發(fā)展高原生物、旅游文化、綠色工業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。著力創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)人才培養(yǎng)方式，規(guī)模化培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才，建立完善農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌各類人才向鄉(xiāng)村聚集。著力推廣新型村規(guī)民約，提升公共文化服務(wù)水平，繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民題材文藝創(chuàng)作，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化隊伍建設(shè)等，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。著力通過生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、人居環(huán)境整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，把西藏農(nóng)牧區(qū)建設(shè)成為生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。

六、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到保護(hù)和發(fā)展

國家高度重視保護(hù)和發(fā)展西藏傳統(tǒng)文化，投入巨大人力、財力、物力，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段，使西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上得到了弘揚(yáng)和發(fā)展。

——藏語言文字得到廣泛使用

藏語文的學(xué)習(xí)、使用受到法律保護(hù)。自治區(qū)成立以來，西藏自治區(qū)人民代表大會通過的決議、法規(guī)，西藏各級政府和政府各部門下達(dá)的正式文件、發(fā)布的公告都使用漢藏兩種文字。地方各級政府和企事業(yè)單位組織的大型會議和主要活動中，行文堅持使用漢藏兩種文字。司法訴訟活動中，根據(jù)藏族訴訟參與人的需要使用藏語文審理案件、制作法律文書，保障藏族公民使用藏語言文字訴訟的權(quán)利。目前，西藏公開發(fā)行藏文期刊16種、藏文報紙12種，累計出版藏文圖書7185種、4009萬冊。此外，藏語言文字在衛(wèi)生、郵政、通訊、交通、金融、科技等領(lǐng)域都得到廣泛使用。

藏文典籍得到保護(hù)和利用。1984年，國家撥款新建西藏自治區(qū)檔案館，保存和收藏了大量珍貴的藏文檔案，目前館藏檔案達(dá)300多萬卷（冊、件）。持續(xù)支持重要藏文經(jīng)典的搜集、整理、翻譯和出版工作，組織對勘出版《中華大藏經(jīng)》藏文版，搶救整理《格薩爾王傳》，出版《先哲遺書》叢書、《中華大典·藏文卷》、“雪域文庫”叢書等眾多寶貴藏文典籍。

高度重視藏語術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化工作。1995年，成立全國藏語術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會，2018年，工作委員會發(fā)布《黨的十八大以來審定的藏語新詞術(shù)語》，包含近1500條藏語新詞術(shù)語。藏語文信息化、藏文軟件研發(fā)推廣等工作取得顯著成果。1997年7月藏文編碼標(biāo)準(zhǔn)正式獲得通過，成為國際標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)　通用多八位編碼字符集》的重要組成部分，藏語言文字成為第一個具有國際標(biāo)準(zhǔn)、獲得全球信息高速公路通行證的中國少數(shù)民族語言文字。2004年，西藏自治區(qū)人民政府與國家信息產(chǎn)業(yè)部簽訂《關(guān)于藏文軟件開發(fā)和推廣應(yīng)用的合作協(xié)議》，研發(fā)出輸入法、操作系統(tǒng)、辦公軟件、網(wǎng)頁瀏覽器等一系列基礎(chǔ)性藏文軟件。2015年底，國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)　藏文詞匯》正式發(fā)布，標(biāo)志著我國第一個少數(shù)民族文字的信息技術(shù)詞匯國家標(biāo)準(zhǔn)正式誕生。

——風(fēng)俗習(xí)慣得到充分尊重

國家尊重和保障西藏各民族按照傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活和進(jìn)行社會活動的權(quán)利。各族群眾在保持服飾、飲食、住房的傳統(tǒng)方式和風(fēng)格的同時，也吸收了不少新的現(xiàn)代文化習(xí)俗。藏歷新年、拉薩雪頓節(jié)、那曲賽馬節(jié)等一大批群眾性文化傳統(tǒng)節(jié)慶得到繼承和創(chuàng)新。近年來，增設(shè)“西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”，以及日喀則珠峰文化節(jié)、山南雅礱文化節(jié)、林芝桃花節(jié)等各種文化旅游節(jié)，豐富了廣大人民群眾的精神生活，展示了新時代西藏人民的精神風(fēng)貌。

——文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)傳承

幾十年來，西藏多次組織大規(guī)模、有系統(tǒng)的文化遺產(chǎn)普查、搜集、整理和研究工作。現(xiàn)已調(diào)查登記的各類文物點4277處，各級文物保護(hù)單位1985處，其中國家級文物保護(hù)單位70處。繼1972年維修大昭寺之后，國家持續(xù)投入巨額資金對布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺等文物古跡進(jìn)行維修保護(hù)，僅1989年至1995年，國家就投入2億多元對布達(dá)拉宮進(jìn)行維修及廣場擴(kuò)建。2018年底，啟動了周期10年、投資3億元的布達(dá)拉宮文物（古籍文獻(xiàn)）保護(hù)利用項目。2006年至2020年，安排資金34億多元，實施西藏博物館改擴(kuò)建工程等155處文物保護(hù)單位的維修工程。35個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，中央財政支持6900萬元，保護(hù)了農(nóng)耕文明傳承和文化遺產(chǎn)，改善了農(nóng)牧民居住環(huán)境。

國家重視支持藏醫(yī)藥的傳承發(fā)展。建立西藏藏醫(yī)藥大學(xué)，培養(yǎng)了7000余名藏醫(yī)藥專業(yè)人才。規(guī)范藏醫(yī)診療標(biāo)準(zhǔn)，目前西藏公立藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)44所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室藏醫(yī)藥服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到94.4%和42.4%。藏藥生產(chǎn)邁向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；墓I(yè)化生產(chǎn)，藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系基本形成。西藏已有17家藏藥生產(chǎn)企業(yè)通過國家GMP認(rèn)證，擁有311個藏藥國藥準(zhǔn)字號。啟動民族醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)整理項目，截至2020年，已完成145部藏醫(yī)藥、天文歷算的古籍整理與出版發(fā)行。國家已先后整理出版300多部藏醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)，收集珍貴古籍文本600多卷。

2006年以來，中央財政累計投入2.09億元，用于西藏國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護(hù)、國家級代表性傳承人的搶救性記錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群培訓(xùn)以及扶持傳承人開展傳習(xí)活動、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用項目基地建設(shè)等。目前，西藏有聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作3項（格薩〈斯〉爾、藏戲、藏醫(yī)藥浴法）；國家級代表性項目89項，國家級代表性傳承人96名，自治區(qū)級代表性項目460項，自治區(qū)級代表性傳承人522名。