三、社會(huì)制度的歷史跨越
西藏民主改革是西藏人民的愿望，但何時(shí)改革須根據(jù)西藏實(shí)際。1956年，中央人民政府作出“六年不改”的決定。然而，西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)的一些人企圖永遠(yuǎn)保留封建農(nóng)奴制，并在1959年3月發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。中央人民政府在平息叛亂的同時(shí)，在西藏開(kāi)展了徹底廢除封建農(nóng)奴制的民主改革運(yùn)動(dòng)，從根本上改變了西藏舊的社會(huì)制度，并為西藏自治區(qū)的成立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——封建農(nóng)奴制黑暗落后，必然退出歷史舞臺(tái)
舊西藏處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，這種制度粗暴踐踏人類(lèi)尊嚴(yán)，嚴(yán)重侵犯基本人權(quán)，根本阻礙西藏社會(huì)發(fā)展，完全背離中國(guó)和世界進(jìn)步潮流。
政教合一，神權(quán)至上。政權(quán)庇護(hù)神權(quán)，神權(quán)控制政權(quán)，神權(quán)與政權(quán)融為一體，共同維護(hù)官家、貴族和寺院上層僧侶三大封建領(lǐng)主的統(tǒng)治。在神權(quán)政治下，寺廟成為集開(kāi)展宗教活動(dòng)、控制一方政權(quán)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)剝削、囤積武裝力量、進(jìn)行司法審判等功能為一體的統(tǒng)治堡壘。有的寺廟內(nèi)部設(shè)立公堂，不僅有手銬、腳鐐、棍棒，還有用來(lái)剜目、抽筋的殘酷刑具，懲罰農(nóng)奴手段極其殘忍。
等級(jí)森嚴(yán)，踐踏人權(quán)。三大領(lǐng)主以野蠻、殘酷的刑法維護(hù)封建農(nóng)奴制度。在舊西藏通行數(shù)百年的《十三法典》和《十六法典》，明確將人分成三等九級(jí)，規(guī)定：“人分上中下三等，每一等人又分上中下三級(jí)。此上中下三等，系就其血統(tǒng)貴賤職位高低而定”“人有等級(jí)之分，因此命價(jià)也有高低”“上等上級(jí)人命價(jià)為與尸體等重的黃金”“下等下級(jí)人命價(jià)為一根草繩”。
貧富懸殊，阻礙發(fā)展。占人口不足5%的三大領(lǐng)主及其代理人幾乎占有西藏全部耕地、牧場(chǎng)、森林、山川、河流、河灘以及大部分牲畜。民主改革前，西藏有世襲貴族197家，其中居前的幾家大貴族，每家占有幾十個(gè)莊園，幾萬(wàn)克土地（15克相當(dāng)于1公頃）。十四世達(dá)賴(lài)家族占有27座莊園、30個(gè)牧場(chǎng)，擁有農(nóng)牧奴6000多人。十四世達(dá)賴(lài)本人就擁有黃金16萬(wàn)兩，白銀9500萬(wàn)兩，珍寶玉器2萬(wàn)多件，有各種綢緞、珍貴裘皮衣服1萬(wàn)多件。占人口95%的農(nóng)奴和奴隸沒(méi)有生產(chǎn)資料和人身自由，遭受著沉重的賦稅、烏拉差役和高利貸盤(pán)剝，掙扎在死亡線(xiàn)上。
——維護(hù)《十七條協(xié)議》，決定“六年不改”
《十七條協(xié)議》明確：“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之。”和平解放后，西藏廣大人民要求改革的呼聲日益高漲，許多上中層的開(kāi)明人士也認(rèn)識(shí)到，如不改革舊制度，西藏民族斷無(wú)繁榮昌盛可能。
考慮到西藏歷史和現(xiàn)實(shí)的特殊情況，中央人民政府采取十分慎重態(tài)度，耐心勸說(shuō)和等待西藏地方上層統(tǒng)治集團(tuán)主動(dòng)進(jìn)行改革，并給他們以充分的時(shí)間。1956年，中央人民政府作出“六年不改”決定，等待西藏上層的覺(jué)悟。1957年1月，國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)訪(fǎng)問(wèn)印度期間向十四世達(dá)賴(lài)、十世班禪及隨行的西藏地方政府主要官員轉(zhuǎn)交了毛澤東主席的信，傳達(dá)了中央的決定，強(qiáng)調(diào)六年不改，六年之后是否改革，仍然由西藏根據(jù)情況和條件決定。中央人民政府對(duì)西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)作出了最大讓步，可謂仁至義盡。
——平息武裝叛亂，進(jìn)行民主改革
改革西藏社會(huì)制度是西藏社會(huì)發(fā)展的必然要求和西藏人民的根本愿望。西藏反動(dòng)上層企圖永遠(yuǎn)保持封建農(nóng)奴制，蓄意破壞《十七條協(xié)議》，策劃一系列分裂祖國(guó)的活動(dòng)，最終于1959年3月10日發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。中央政府采取果斷措施，與西藏人民一道堅(jiān)決平息了叛亂，并決定在西藏進(jìn)行一場(chǎng)徹底廢除封建農(nóng)奴制度的民主改革運(yùn)動(dòng)。
民主改革廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制，實(shí)現(xiàn)政教分離；廢除生產(chǎn)資料封建領(lǐng)主所有制，確立農(nóng)牧民個(gè)體所有制；廢除對(duì)“三大領(lǐng)主”的人身依附，使農(nóng)奴和奴隸獲得人身自由。在民主改革中，農(nóng)奴和奴隸共分得土地約280多萬(wàn)克（約18.67萬(wàn)公頃）。建立起第一個(gè)供銷(xiāo)社、第一個(gè)農(nóng)村信用社、第一所民辦小學(xué)、第一所夜校、第一個(gè)識(shí)字班、第一個(gè)電影放映隊(duì)、第一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。納金水電站建成發(fā)電，拉薩普通市民首次用上電燈。民主改革是西藏社會(huì)進(jìn)步和人權(quán)發(fā)展史上劃時(shí)代的重大變革，使西藏百萬(wàn)農(nóng)奴和奴隸在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活多方面實(shí)現(xiàn)了翻身解放，有效促進(jìn)了西藏社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為西藏的現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)辟了道路。
——成立西藏自治區(qū)，逐步走上社會(huì)主義發(fā)展道路
西藏民主改革過(guò)程同時(shí)也是民主建政過(guò)程。1959年3月叛亂發(fā)生后，國(guó)務(wù)院發(fā)布命令，解散西藏地方政府，決定由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)。隨后相繼撤銷(xiāo)了昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)和班禪堪布會(huì)議廳，建立了統(tǒng)一的人民民主政權(quán)。1961年，西藏各地開(kāi)始實(shí)行普選，昔日的農(nóng)奴和奴隸第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生西藏各級(jí)人民政權(quán)，一大批翻身農(nóng)奴和奴隸擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1965年8月，西藏縣鄉(xiāng)選舉工作完成。9月，西藏第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩開(kāi)幕，西藏自治區(qū)及其人民政府宣告成立，西藏開(kāi)始實(shí)行民族區(qū)域自治制度，通過(guò)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)主義改造，走上社會(huì)主義發(fā)展道路。
西藏自治區(qū)的成立和社會(huì)主義制度的實(shí)行，保障了各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮發(fā)展政策在西藏的實(shí)現(xiàn)，保障了西藏各族人民平等參與管理國(guó)家事務(wù)和自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，為西藏實(shí)現(xiàn)與全國(guó)共同發(fā)展進(jìn)步提供了制度保證。
四、各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展
在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民大力支持下，經(jīng)過(guò)各族人民艱苦奮斗，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全國(guó)站在同一起跑線(xiàn)上。發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)，發(fā)展機(jī)遇更加良好，發(fā)展后勁十足。
——社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展
西藏和平解放70年來(lái)，中央政府為西藏制定了許多特殊優(yōu)惠政策，涉及財(cái)稅金融、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生、文化保護(hù)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域。中央財(cái)政對(duì)西藏轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，在不同時(shí)期相繼安排一大批關(guān)系西藏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活的重大工程項(xiàng)目，極大改善了西藏人民生產(chǎn)生活條件，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。1994年至2020年，對(duì)口援藏省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)及中央企業(yè)分9批共支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目6330個(gè)，總投資527億元，并選派9682名優(yōu)秀干部援藏。1951年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值僅為1.29億元，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1900億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)745.78億元，比1959年增長(zhǎng)2192倍。
1930年出版的《西藏始末紀(jì)要》中形容西藏的道路：“亂石縱橫，人馬路絕，艱險(xiǎn)萬(wàn)狀，不可名態(tài)?！苯夥徘皬那嗪Ｎ鲗幓蛩拇ㄑ虐驳嚼_往返一次，需要半年到一年時(shí)間。和平解放以來(lái)，西藏逐步建立起涵蓋公路、鐵路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。如今，建制村村村通公路，西藏公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到11.88萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢率分別達(dá)94%、76%。高速及一級(jí)公路通車(chē)?yán)锍碳s700公里。青藏鐵路和拉日鐵路建成通車(chē)，川藏鐵路開(kāi)工建設(shè)。昌都邦達(dá)、林芝米林、日喀則和平、阿里昆莎等支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建成，國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)達(dá)到140條，通航城市66個(gè)。以光纜、衛(wèi)星為主的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)體系將西藏帶入信息快速路，所有行政村都有移動(dòng)信號(hào)，光纖寬帶通達(dá)率為99%。和平解放前西藏僅有一座只供少數(shù)上層貴族享受的小電站，目前已經(jīng)形成以水電為主，太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬榷嗄芑パa(bǔ)的綜合能源體系。2020年，阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程正式投運(yùn)，西藏實(shí)現(xiàn)主電網(wǎng)全區(qū)覆蓋。
大力發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。西藏農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從1965年的2.64億元增長(zhǎng)到2020年的233.5億元。2015年，糧食產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸，青稞產(chǎn)量保持在79.5萬(wàn)噸以上。清潔能源、天然飲用水、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥、建材等在內(nèi)的富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系建立。清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電力總裝機(jī)容量達(dá)423萬(wàn)千瓦，發(fā)電量超過(guò)90億千瓦時(shí)。2020年，即使受到新冠肺炎疫情影響，西藏規(guī)模以上工業(yè)增加值增速仍達(dá)9.6%，居全國(guó)首位；旅游業(yè)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，接待國(guó)內(nèi)外游客3505余萬(wàn)人次?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)電商服務(wù)全面推開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)零售額累計(jì)突破200億元，高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破330億元。
——人民生活水平顯著提高
和平解放前，西藏90%以上的人沒(méi)有自己的住房，過(guò)著衣不蔽體、食不果腹的生活。目前，西藏各族人民生活已邁進(jìn)全面小康。通過(guò)實(shí)施農(nóng)牧民安居、城鄉(xiāng)保障房建設(shè)等系列工程項(xiàng)目，2020年西藏農(nóng)牧民人均自有住房面積達(dá)41.46平方米，城鎮(zhèn)居民人均自有住房面積達(dá)33.4平方米，幸福指數(shù)大幅提升。2011年至2020年，安排中央補(bǔ)助資金172.8億元，支持西藏城鎮(zhèn)保障性住房開(kāi)工35.19萬(wàn)套。2019年以來(lái)，安排中央補(bǔ)助資金2.3億元，支持西藏改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約8900戶(hù)。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)化環(huán)境為主的綜合整治工程，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生徹底變化。2019年，西藏城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.5%。2020年西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。農(nóng)村居民人均可支配收入14598元，比上年增長(zhǎng)12.7%，連續(xù)18年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，近5年增速保持在13%左右，增速均居全國(guó)第一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41156元，比上年增長(zhǎng)10%。
——基本公共服務(wù)全面進(jìn)步
公共文化服務(wù)體系不斷完善。截至2020年，西藏已建成區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）五級(jí)公共文化服務(wù)體系，圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館、博物館、綜合文化活動(dòng)中心、文化活動(dòng)室等已成為人民群眾自發(fā)開(kāi)展文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所?，F(xiàn)有10個(gè)專(zhuān)業(yè)文藝院團(tuán)、76個(gè)縣區(qū)藝術(shù)團(tuán)、153個(gè)民間藏戲隊(duì)、395個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝演出隊(duì)和5492個(gè)行政村文藝演出隊(duì)，專(zhuān)兼職文藝演出隊(duì)伍超過(guò)10萬(wàn)人。推出了《洗衣歌》《再唱山歌給黨聽(tīng)》等一大批彰顯時(shí)代精神、體現(xiàn)西藏特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文藝作品。文化惠民演出活動(dòng)日益豐富，惠民演出已超過(guò)2.4萬(wàn)場(chǎng)次，人民群眾文化權(quán)益得到充分保障。公共數(shù)字文化建設(shè)成效顯著，數(shù)字化服務(wù)能力不斷提高，實(shí)施“美麗西藏 可愛(ài)家鄉(xiāng)”優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程，建成并通過(guò)公共文化數(shù)字文化網(wǎng)發(fā)布地方特色資源和紅色資源總量達(dá)9.33TB，外購(gòu)資源2950余部20TB，少數(shù)民族語(yǔ)言譯制數(shù)字資源4169小時(shí)。
廣播電視和新聞出版事業(yè)快速發(fā)展。2020年，西藏已有廣播電臺(tái)1座、電視臺(tái)1座、廣播電視臺(tái)75座，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)廣播電視收轉(zhuǎn)站112座，中、短波轉(zhuǎn)播發(fā)射臺(tái)27座，調(diào)頻電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺(tái)3933座。60萬(wàn)戶(hù)農(nóng)牧民群眾通過(guò)直播衛(wèi)星可以收聽(tīng)收看到26套廣播、54套電視節(jié)目。制作譯制少數(shù)民族廣播節(jié)目時(shí)長(zhǎng)18594小時(shí)，制作譯制少數(shù)民族電視節(jié)目時(shí)長(zhǎng)6881小時(shí)。廣播電視綜合人口覆蓋率均超過(guò)99%。目前，西藏公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊種類(lèi)已達(dá)66種，建成5464個(gè)農(nóng)家書(shū)屋和1787個(gè)寺廟書(shū)屋，實(shí)現(xiàn)了行政村和寺廟全覆蓋。
舊西藏沒(méi)有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校，文盲率高達(dá)95%，現(xiàn)代科技更是一片空白。1951年至2020年，國(guó)家累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)2239.65億元，推動(dòng)西藏建立起涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的現(xiàn)代教育體系，實(shí)行15年公費(fèi)教育，小學(xué)數(shù)學(xué)課程開(kāi)課率、中學(xué)數(shù)理化生課程教學(xué)計(jì)劃完成率、職業(yè)技術(shù)學(xué)校國(guó)家目錄規(guī)定課程開(kāi)出率等均達(dá)到100%，高中階段教育普及攻堅(jiān)如期完成。2015年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施教育人才“組團(tuán)式”援藏，有力提升了西藏的教育水平。目前，西藏有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校3195所，其中普通高等學(xué)校7所，中職學(xué)校12所，中學(xué)143所，小學(xué)827所，在校學(xué)生79萬(wàn)多人，另外在區(qū)外就讀的西藏學(xué)生9.2萬(wàn)多人。學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)87%，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.93%，初中、高中、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)106.99%、90.2%、56.14%，縣域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率95.03%，新增勞動(dòng)力人均受教育年限提高到13.1年。堅(jiān)持政府、社會(huì)、企業(yè)多渠道解決就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)5年保持在95%以上、2020年達(dá)到99%?？萍计脚_(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加快，擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員9.2萬(wàn)人，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到45.6%。
和平解放前，西藏只有3所設(shè)備簡(jiǎn)陋、規(guī)模很小的官辦藏醫(yī)機(jī)構(gòu)和少量私人診所。目前已建立起健全的醫(yī)療服務(wù)、婦幼保健、疾病防控、藏醫(yī)藏藥等服務(wù)體系。各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)1642家，其中三級(jí)甲等醫(yī)院11家。每千人床位數(shù)4.9張，每千人衛(wèi)生技術(shù)人員5.89人。實(shí)施醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏，使各族群眾在家門(mén)口就能享受到高水平的醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)遍布城鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室。人民健康水平顯著提高，孕產(chǎn)婦死亡率下降到48/10萬(wàn)，嬰幼兒死亡率下降到7.6‰，均為歷史最低值。人均壽命由1951年的35.5歲增加到2019年的71.1歲。400多種較大疾病不出藏就能治療，包蟲(chóng)病、大骨節(jié)病、先天性心臟病、白內(nèi)障等肆虐西藏的疾病得到歷史性消除和防治。
社會(huì)保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，重點(diǎn)群體就業(yè)率居全國(guó)前列。以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)為主體的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系全面建立，群眾基本生活得到有效保障。2020年完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至585元，實(shí)現(xiàn)先診療后結(jié)算、保障人口全覆蓋、保險(xiǎn)基金收支平衡。城鄉(xiāng)居民年度醫(yī)療費(fèi)最高報(bào)銷(xiāo)額度達(dá)14萬(wàn)元，是城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入的近7倍。大病專(zhuān)項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到38種，基本醫(yī)療保障更加有力。已實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，各族人民享受到全面社會(huì)保障。
