▲中共四大紀(jì)念館序廳內(nèi)的主題雕塑?！⌒氯A社發(fā)

中共四大對(duì)黨的組織建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)

■李傳兵

黨的力量來自組織，重視組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們黨從創(chuàng)建之日起就高度重視組織建設(shè)，圍繞加強(qiáng)黨的組織建設(shè)作出了一系列重要決議，采取了一系列重大舉措，不斷提升各級(jí)黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。其中，１９２５年１月１１日至２２日在上海召開的黨的四大，不僅第一次明確提出了無產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工農(nóng)聯(lián)盟問題，而且對(duì)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)問題非常重視，修改了黨的章程，通過了加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的議決案，通過多種途徑和方式，不斷完善黨的組織建設(shè)，推進(jìn)組織工作的制度化、規(guī)范化，為黨的組織建設(shè)和推動(dòng)大革命繼續(xù)向前發(fā)展作出了重要?dú)v史貢獻(xiàn)。

１９２４年１月，隨著國民黨一大的召開，國共第一次合作正式形成。在兩黨的共同努力下，大革命形勢(shì)不斷高漲。在大革命勝利發(fā)展的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨的力量也不斷發(fā)展壯大，黨員人數(shù)增加迅速。到１９２５年１月黨的四大召開時(shí)，全國黨員人數(shù)達(dá)到９９４人，比黨的三大召開時(shí)的４２０人增加了５７４人，增長(zhǎng)了１倍多。但與當(dāng)時(shí)大革命形勢(shì)的日益高漲相比，無論是黨員的數(shù)量還是各級(jí)黨組織的組織水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，都存在明顯滯后，無法適應(yīng)大革命對(duì)黨員和黨組織日益提高的要求。如何加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，提高各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力，推動(dòng)組織體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化，從而適應(yīng)大革命形勢(shì)不斷發(fā)展的需要，成為亟須解決的一個(gè)重大問題。

在黨的四大上，與會(huì)代表對(duì)黨的組織建設(shè)高度重視，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的重要性。大家認(rèn)識(shí)到，組織問題是關(guān)系黨生存和發(fā)展的一個(gè)最重要的問題，如果不重視黨的組織建設(shè)問題，中國共產(chǎn)黨決不能實(shí)現(xiàn)動(dòng)員廣大工農(nóng)階級(jí)和革命群眾起來參加革命這一當(dāng)前的重要目標(biāo)（《對(duì)于組織問題之議決案》，《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，中共黨史出版社２０１４年版，第４５頁）。從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，結(jié)合革命過程中遇到的一些實(shí)際問題，四大經(jīng)過認(rèn)真討論通過了《對(duì)于組織問題之議決案》（以下簡(jiǎn)稱《議決案》），同時(shí)還表決通過了《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》），《章程》中就黨的組織建設(shè)也作出了一系列新的規(guī)定，以推動(dòng)黨的組織建設(shè)的不斷發(fā)展。

完善黨的組織體系，奠定黨的組織基礎(chǔ)

黨的四大十分重視黨的組織建設(shè)，采取一系列措施不斷加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，確立支部為黨的基層組織，同時(shí)明確了支部的具體工作范圍與領(lǐng)導(dǎo)方式，調(diào)整重組了黨的各級(jí)組織架構(gòu)，并作出擴(kuò)大黨的組織的要求，有力促進(jìn)了黨的組織體系的不斷完善。

確立支部為黨的基層組織。黨的四大認(rèn)為，黨的基本組織應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織（《對(duì)于組織問題之議決案》，《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，第４６頁）。為此，四大通過的《章程》修改了過去關(guān)于黨員成立一個(gè)小組的規(guī)定，明確規(guī)定各農(nóng)村、工廠、學(xué)校等凡有黨員３人以上就可以成立一個(gè)支部，這樣更有利于黨的基層組織的壯大，同時(shí)發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。中共四大確立黨的基層組織為“支部”，一直沿用至今。同時(shí)，《章程》還規(guī)定，當(dāng)支部人數(shù)過多時(shí)，可以分為若干小組，設(shè)１名組長(zhǎng)，由支部干事會(huì)指定（《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，第４８頁、第４９頁）。這實(shí)際上是對(duì)支部?jī)?nèi)部組織建設(shè)具體方法的進(jìn)一步細(xì)化，有利于發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高其戰(zhàn)斗力。

明確支部的具體工作范圍與領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的四大通過的《議決案》進(jìn)一步明確了支部的具體工作范圍?！蹲h決案》強(qiáng)調(diào)，支部的工作范圍不能僅限于教育和吸收黨員，還要組織各種俱樂部、勞動(dòng)學(xué)校、互助會(huì)等，以動(dòng)員各界群眾，使他們逐步團(tuán)結(jié)起來參加革命（《對(duì)于組織問題之議決案》，《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，第４６頁）。支部的領(lǐng)導(dǎo)方式方面，《章程》規(guī)定，每個(gè)支部公推１人擔(dān)任書記，或者推舉３人組成干事會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)支部各方面的工作。同時(shí)，《章程》還明確規(guī)定各個(gè)黨支部每周至少開會(huì)１次，各小組也必須每周至少開會(huì)１次，支部全體會(huì)議每月至少舉行１次（《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，第４８～４９頁、第５０頁）。這些舉措有利于廣大黨員及時(shí)了解黨中央和上級(jí)黨組織的指示精神，及時(shí)向上級(jí)黨組織匯報(bào)各支部或小組的工作情況，從而及時(shí)正確處理工作中出現(xiàn)的各種問題，確保工作不偏離中央的政策方針。黨的四大還十分重視加強(qiáng)對(duì)各支部工作的指導(dǎo)，《議決案》規(guī)定，有經(jīng)驗(yàn)的黨員要指導(dǎo)各支部做好各項(xiàng)工作（《對(duì)于組織問題之議決案》，《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，第４６頁）。這些加強(qiáng)基層組織工作的舉措為推進(jìn)黨的各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)有力的組織保證，有利于各級(jí)黨組織力量的不斷發(fā)展壯大，進(jìn)一步推動(dòng)了大革命的蓬勃發(fā)展。

組織各種委員會(huì)和黨團(tuán)。為加強(qiáng)在國共合作的局面下中國共產(chǎn)黨對(duì)大革命各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增進(jìn)工作成效，黨的四大通過的《章程》明確規(guī)定黨的地方委員會(huì)可以組織各種委員會(huì)，以處理各種議案及各地臨時(shí)發(fā)生之特別問題（《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，第４９頁）。這一規(guī)定對(duì)各地黨組織加強(qiáng)各方面的工作具有積極意義。在這一方針指導(dǎo)下，各地黨組織紛紛建立軍事運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、青年運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、婦女運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等，以加強(qiáng)對(duì)軍事、工人、農(nóng)民、青年學(xué)生、婦女運(yùn)動(dòng)等工作的領(lǐng)導(dǎo)。這無疑擴(kuò)大了中國共產(chǎn)黨在各界群眾運(yùn)動(dòng)中的影響力，進(jìn)而推動(dòng)了黨組織力量的壯大。同時(shí)，《議決案》還規(guī)定，要在國民黨中以及各種重要政治團(tuán)體中組織黨團(tuán)，并努力在其中取得支配地位。黨團(tuán)必須由黨組織與團(tuán)組織聯(lián)合組織，按其性質(zhì)不同由各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)（《對(duì)于組織問題之議決案》，《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，第４６頁）。在這一方針的指引下，各地紛紛建立黨團(tuán)，以加強(qiáng)各方面的工作。如當(dāng)時(shí)在黃埔軍校、省港罷工委員會(huì)中都成立了黨團(tuán)。其中黃埔軍校黨團(tuán)由熊雄等人領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了黨在黃埔軍校中各項(xiàng)工作的開展。

重視擴(kuò)大黨的組織。黨的四大特別強(qiáng)調(diào)“要擴(kuò)大黨的數(shù)量”，確立正確的群眾觀，從而把我們的黨真正變成“群眾的黨”。為此，除了簡(jiǎn)化入黨手續(xù)外，四大還決定除上海和廣東之外，需要特別注意湖南等地黨員的發(fā)展工作。因?yàn)檫@些地方“純粹”的產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量多，并且其中大多數(shù)已經(jīng)具備了共產(chǎn)主義的初步覺悟和對(duì)黨的認(rèn)同。在尚未建立黨組織的地方，也應(yīng)努力發(fā)展黨員，建立各級(jí)黨組織（《對(duì)于組織問題之議決案》，《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，第４６頁）。這樣就向全黨發(fā)出了擴(kuò)大黨組織的號(hào)召，著重吸收廣大工人、農(nóng)民、學(xué)生等加入黨組織，從而為黨組織的擴(kuò)大奠定重要基礎(chǔ)。在這一方針指導(dǎo)下，黨的四大后黨員人數(shù)增長(zhǎng)迅速，１０個(gè)月后已經(jīng)增加了２倍多，達(dá)到３４７０人（《中共四大軼事》，人民出版社２０１５年版，第５４頁）。１９２７年４月黨的五大召開時(shí)，全國黨員人數(shù)已達(dá)５７９６７人（《在中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，中共黨史出版社２０２２年版，第７５頁）。

完善領(lǐng)導(dǎo)體系，切實(shí)維護(hù)中央權(quán)威

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨的事業(yè)至關(guān)重要。黨的四大提出，“亦須無產(chǎn)階級(jí)及農(nóng)民等一切勞動(dòng)群眾有他們強(qiáng)固的階級(jí)組織及其政黨，才能夠保障革命的勝利，并抵抗新的反動(dòng)勢(shì)力，進(jìn)行自己階級(jí)的革命”（《對(duì)于民族革命運(yùn)動(dòng)之議決案》，《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，第８頁）。我們黨對(duì)完善領(lǐng)導(dǎo)體系、維護(hù)黨中央權(quán)威有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行了完善，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，加強(qiáng)對(duì)各地工作的領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行了完善。黨的四大選出新的中央執(zhí)行委員會(huì)，新當(dāng)選的中央執(zhí)行委員共９人，候補(bǔ)執(zhí)行委員５人，陳獨(dú)秀為中央總書記兼中央組織部主任。在通過的《章程》中，確定總書記負(fù)責(zé)“總理全國黨務(wù)”（《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，第４９頁）。四大決定設(shè)立中央組織部，以確保對(duì)各地黨組織實(shí)現(xiàn)行之有效的指導(dǎo)。中央組織部的中心工作是指導(dǎo)各地方黨組織和一切實(shí)際革命運(yùn)動(dòng)。還規(guī)定，中央組織部對(duì)于各區(qū)委、地委均應(yīng)有親密的關(guān)系和懇切的指示，以確保執(zhí)行大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)所議決的組織方面的工作，使各地組織部適合于黨的發(fā)展需要（《中共中央組織部工作進(jìn)行計(jì)劃》，《中國共產(chǎn)黨重要文獻(xiàn)匯編（第五卷）》，人民出版社２０２２年版，第９２頁）。此外，還要努力使“本黨宣傳品廣布全國”，宣傳黨的理論主張，動(dòng)員廣大群眾起來參加革命。

調(diào)整黨的組織架構(gòu)。在高度重視黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，黨的四大還對(duì)黨的整體組織架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，從而不斷提高各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力，以適應(yīng)大革命形勢(shì)蓬勃發(fā)展的需要?！墩鲁獭穼Ⅻh的組織架構(gòu)從原來的５級(jí)簡(jiǎn)化為４級(jí)，即將“中央執(zhí)行委員會(huì)—區(qū)執(zhí)行委員會(huì)—地方執(zhí)行委員會(huì)—地方支部—黨小組”調(diào)整為“中央執(zhí)行委員會(huì)—區(qū)執(zhí)行委員會(huì)—地方執(zhí)行委員會(huì)—支部”（《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，第４９頁）。新的組織架構(gòu)減少了中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了組織程序，更便于黨中央與各級(jí)地方黨組織的有效溝通與上傳下達(dá)，有利于中央加強(qiáng)對(duì)各級(jí)地方黨組織的工作指導(dǎo)。

初步提出民主集中制的組織原則。黨的四大明確指出，當(dāng)前的主要任務(wù)是使群眾的自發(fā)斗爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏X悟地反對(duì)帝國主義、反對(duì)資本主義的斗爭(zhēng)。為完成這一任務(wù)，必須實(shí)行“民主的集權(quán)主義”，以嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使全體黨員完全服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，確保上下一致，令行禁止。這實(shí)際上是黨的民主集中制的雛形，體現(xiàn)了民主集中制的根本要求，為后來黨的五大正式提出民主集中制的組織原則奠定了基礎(chǔ)。

完善各項(xiàng)組織程序，確保黨的組織體系堅(jiān)強(qiáng)有力

黨的四大還對(duì)黨的各項(xiàng)組織程序進(jìn)行了規(guī)范和完善，確保黨的組織體系能夠上下貫通、堅(jiān)強(qiáng)有力，不斷提高黨組織建設(shè)的水平，更好地適應(yīng)大革命形勢(shì)的不斷發(fā)展。

規(guī)范黨員入黨程序。為盡量吸收表現(xiàn)突出的工人、農(nóng)民等入黨，不斷擴(kuò)大黨的組織，黨的四大對(duì)黨員的入黨程序進(jìn)行了修改完善，并對(duì)吸收黨員的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范和簡(jiǎn)化，從而為黨組織的發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。四大通過的《議決案》認(rèn)為，有些地方吸收黨員的做法，如廣東讓準(zhǔn)備加入黨組織的黨員要經(jīng)過十人團(tuán)，還有些地方規(guī)定黨員要入黨必須經(jīng)過社會(huì)主義青年團(tuán)等做法不符合黨的組織原則?！蹲h決案》指出，應(yīng)即修改這些入黨辦法，使有階級(jí)覺悟的工人、貧農(nóng)等一般的革命分子直接入黨，從而推動(dòng)黨組織的持續(xù)擴(kuò)大（《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，第４８頁）。為防止發(fā)展黨員過程中的關(guān)門主義，四大通過的《章程》簡(jiǎn)化了黨員入黨的審批程序。《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》原來規(guī)定黨員入黨須經(jīng)小組會(huì)議通過、地方委員會(huì)審查和區(qū)委員會(huì)批準(zhǔn)三道程序（《中國共產(chǎn)黨重要文獻(xiàn)匯編（第三卷）》，人民出版社２０２２年版，第３１０頁），而黨的四大通過的黨章則將入黨程序簡(jiǎn)化為二道，即經(jīng)黨的支部會(huì)議通過后，地方委員會(huì)審查批準(zhǔn)即可（《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，第４８頁）。這一舉措無疑有利于大量吸收工人階級(jí)、小手工業(yè)者、知識(shí)分子以及農(nóng)民加入黨組織，推動(dòng)黨組織的不斷擴(kuò)大。黨員退黨的程序方面，《章程》規(guī)定，黨員退黨須經(jīng)過地方委員會(huì)決定，而不是須經(jīng)過區(qū)委員會(huì)之決定，這實(shí)際上也簡(jiǎn)化了相關(guān)程序（《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，第４８頁）。同時(shí)，《章程》擴(kuò)大了候補(bǔ)黨員的權(quán)利，原來規(guī)定候補(bǔ)黨員只能參加小組會(huì)議，新《章程》規(guī)定候補(bǔ)黨員有參加支部會(huì)議的權(quán)利。如有必要，還可以參加地方大會(huì)，但只有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)（《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，第４８頁）。

完善黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序。黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》對(duì)于黨員因工作、求學(xué)等原因，離開原來的支部、轉(zhuǎn)到新的支部的黨組織接轉(zhuǎn)的具體手續(xù)并沒有明確規(guī)定。這容易造成組織生活的混亂，不利于黨組織對(duì)黨員的管理和黨員作用的發(fā)揮。為此，黨的四大通過的《黨章》專門增加了相關(guān)規(guī)定，較為有效地解決了這一問題。黨員若要離開原來的工作、學(xué)習(xí)地，必須經(jīng)當(dāng)?shù)攸h組織的同意，并要向前往地的黨組織報(bào)到（《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，《中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，第５１頁），完善了組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的具體程序。

綜上所述，黨的四大在黨的建設(shè)史上具有重要地位，尤其是在黨的組織建設(shè)方面作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)黨的組織建設(shè)的完善和黨組織的發(fā)展壯大起到了重要作用。對(duì)此，中共中央當(dāng)時(shí)就指出，認(rèn)識(shí)到組織問題極其重要，是中共四大的重大進(jìn)步之一（《中央通告第九號(hào)——要各地向中央作組織報(bào)告》，《中國共產(chǎn)黨重要文獻(xiàn)匯編（第五卷）》，第１２７頁）。蔡和森曾指出，中共四大后，黨的組織工作開始走向正確的道路（《中國共產(chǎn)黨史的發(fā)展（提綱）》，《蔡和森文集（下）》，人民出版社２０１３年版，第８５３頁）。黨的四大確立了正確的群眾觀，使黨的二大提出的“群眾黨”有了明確指向，而黨的組織工作的改善和加強(qiáng)，為推進(jìn)黨的各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。

（作者：李傳兵，系貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、中國共產(chǎn)黨人“心學(xué)”與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程高端智庫研究員，本文系國家社科基金項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)守人民立場(chǎng)的理論演進(jìn)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”的階段性成果）