來源:新華社 責(zé)任編輯:杜圣智 發(fā)布:2024-12-04 21:55:23
以“先手棋”謀劃“一盤棋”——長三角一體化示范區(qū)新觀察
新華社記者王永前、楊金志、胡潔菲
作為推動(dòng)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的“先手棋”和“突破口”,由上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善組成的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),是探索區(qū)域一體化發(fā)展路徑重要的“試驗(yàn)田”。
2023年11月,習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè),完善示范區(qū)國土空間規(guī)劃體系,加強(qiáng)規(guī)劃、土地、項(xiàng)目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和有機(jī)銜接,加快從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。
從打通地理上的“斷頭路”到破除制度上的壁壘,自2019年11月掛牌以來,長三角一體化示范區(qū)的改革逐漸從“空間縫合”走向“要素縫合”,過去這片省際交界的薄弱區(qū)域正呈現(xiàn)出高質(zhì)量、一體化發(fā)展的嶄新面貌。
長三角一體化示范區(qū)標(biāo)志性湖泊元蕩。新華社記者 劉穎 攝
審批一體化構(gòu)建規(guī)劃“新樣板”
“長三角區(qū)域要加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制。必須從體制機(jī)制上打破地區(qū)分割和行政壁壘,為一體化發(fā)展提供制度保障?!薄?xí)近平
【實(shí)踐故事】
省際交界處,是一體化發(fā)展最鮮活的展示區(qū)。
來到長三角一體化示范區(qū)“原點(diǎn)”處,流經(jīng)滬蘇浙的太浦河如一條碧綠的綢帶,繞過田野,穿過村莊。河上,分別代表滬蘇浙皖的四棟江南水鄉(xiāng)風(fēng)格建筑——方廳水院正在緊張施工中。這座標(biāo)志性跨域建筑由步行連廊連接,具有人文交流、文旅休閑與國際會(huì)展等功能,建成后可以實(shí)現(xiàn)“一天逛遍滬蘇浙皖”。
“在省際交界處,按照同一套標(biāo)準(zhǔn)審批建設(shè),是我從業(yè)多年遇到的第一次。”項(xiàng)目建設(shè)方長三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設(shè)有限公司總經(jīng)理朱翊元感慨。
方廳水院浙江嘉善片區(qū)的施工許可證上,上海青浦相關(guān)部門的印章剛勁清晰,這成為示范區(qū)探索一體化審批機(jī)制的一個(gè)生動(dòng)注腳。
長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)規(guī)建部部長劉偉介紹,按照傳統(tǒng)流程,方廳水院項(xiàng)目需要按省界一拆為三,再由三地分別按各自流程進(jìn)行審批。由于各地審批標(biāo)準(zhǔn)、要件、時(shí)間存在差異,嚴(yán)重影響項(xiàng)目工作進(jìn)度。
2023年2月,《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》批復(fù),讓一體化審批成為可能。方廳水院的規(guī)劃由浙江嘉善和江蘇吳江委托給上海青浦,由上海青浦牽頭實(shí)施項(xiàng)目信息報(bào)送、招標(biāo)及一體化方案審批,從“多個(gè)文件多個(gè)章”變?yōu)椤耙粋€(gè)文件一個(gè)章”,大大提升了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
在此基礎(chǔ)上,示范區(qū)也從“規(guī)劃一張圖”著手,探索建立滬蘇浙統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制。五年來,從公路“斷頭路”的打通,到推動(dòng)城際鐵路動(dòng)工,再到跨域房屋、橋梁綜合建筑的規(guī)劃建設(shè)……示范區(qū)制度創(chuàng)新“樣本庫”正在不斷更迭,為長三角全域及更大范圍作出示范。
正在建設(shè)中的方廳水院。新華社記者 方喆 攝
產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同破解招商“內(nèi)卷”
“要推進(jìn)跨區(qū)域共建共享,有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置,使長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體?!薄?xí)近平
【實(shí)踐故事】
初冬的江南,空氣清冽,催人奮進(jìn)。上海美帆游艇俱樂部董事長時(shí)立憲已連續(xù)多日奔波在青浦、吳江和嘉善之間,推進(jìn)投資合作事項(xiàng)。
今年3月,在青浦區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人的見證下,總部位于上海青浦的美帆與吳江區(qū)文體廣旅局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,將在吳江投資建設(shè)高水平的“零碳行舟”水上產(chǎn)業(yè)綜合體,進(jìn)一步挖掘區(qū)域水上文體旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
“以前去外地考察投資,擔(dān)心總部所在地主管單位有想法,現(xiàn)在有他們見證,感覺有底氣多了?!睍r(shí)立憲說,他們還準(zhǔn)備將公司新一代水翼帆船的生產(chǎn)制造基地落在嘉善。
對(duì)此,青浦區(qū)也展現(xiàn)出“大胸懷”。在青浦區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來,基于產(chǎn)業(yè)分工、域內(nèi)企業(yè)去外地投資也許短期內(nèi)會(huì)讓青浦稅收微降,但企業(yè)效益的提升和整體產(chǎn)業(yè)的壯大無疑將進(jìn)一步反哺母公司所在地。
從過去“你爭(zhēng)我搶”,到如今主動(dòng)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、共同發(fā)展……地方政府主動(dòng)敞開大門,正是長三角一體化示范區(qū)著力破解招商“內(nèi)卷”、探索統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)邁出的重要一步。
“一體化發(fā)展,就要推動(dòng)各地算‘大賬’‘總賬’、而非‘小賬’,對(duì)于示范區(qū)而言,就是要做到1+1+1>3?!遍L三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)營商產(chǎn)業(yè)部部長朱正偉介紹,目前,示范區(qū)正推動(dòng)青吳嘉共建跨省域高新區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,共同做大“蛋糕”。
協(xié)同發(fā)展也避免了區(qū)域間的重復(fù)建設(shè)。以自動(dòng)駕駛為例,今年8月在吳江舉行的示范區(qū)第二屆聯(lián)合招商會(huì)上,上海同濟(jì)大學(xué)與中國聯(lián)通聯(lián)合打造的自動(dòng)駕駛生態(tài)長廊正式亮相,吸引市場(chǎng)廣泛關(guān)注。由于該長廊實(shí)現(xiàn)了三地?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、結(jié)果共享,又當(dāng)場(chǎng)吸引了清華大學(xué)蘇州汽車研究院、飛渡科技、合眾新能源等多家主體的參與和投資。
“三地聯(lián)合招商,吸引更多高能級(jí)企業(yè)的高職級(jí)負(fù)責(zé)人,三地共享應(yīng)用場(chǎng)景,也推動(dòng)了負(fù)責(zé)人快速?zèng)Q定投資……這些都有助于推動(dòng)有序競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共贏?!碧K州市吳江區(qū)委書記李銘說。
中國聯(lián)通牽頭在長三角一體化示范區(qū)打造的自動(dòng)駕駛觀光車。新華社記者 胡潔菲 攝
凝聚法治共識(shí)推動(dòng)制度“軟聯(lián)通”
“要增強(qiáng)一體化意識(shí),堅(jiān)持一盤棋思想,加大制度和體制機(jī)制創(chuàng)新力度,在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更大突破,加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合,推動(dòng)一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展?!薄?xí)近平
【實(shí)踐故事】
自2021年當(dāng)選為青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)人大代表后,吳江人龐云華就逐漸適應(yīng)了這一新的“身份”。最近,他正忙著調(diào)研示范區(qū)職業(yè)教育一體化相關(guān)的內(nèi)容,為明年的地方兩會(huì)做準(zhǔn)備。
“我是吳江人,在青浦工作,希望發(fā)揮這種多元視角的優(yōu)勢(shì),為區(qū)域一體化發(fā)展做一些貢獻(xiàn)?!饼嬙迫A說,此前,他在意見征詢會(huì)上一口氣提了好幾條建議,都被《推進(jìn)長三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》所采納。
選民資格跨區(qū)域互認(rèn)是示范區(qū)推動(dòng)制度“軟聯(lián)通”的舉措之一。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、區(qū)域合作日益加深,跨區(qū)域協(xié)同立法的呼聲也越來越高。
今年3月,滬蘇浙兩省一市人大常委會(huì)分別表決通過《促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》,這是立法法修訂以來國內(nèi)第一個(gè)跨省域、綜合性、創(chuàng)制性的協(xié)同立法項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展突出問題,該條例對(duì)地方政府間協(xié)議、統(tǒng)計(jì)與指標(biāo)體系、聯(lián)合執(zhí)法及行政執(zhí)法證據(jù)互認(rèn)等均有涉及。
《促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》發(fā)布。新華社記者 胡潔菲 攝
如今,不少探索已經(jīng)成為解決區(qū)域頑疾的重要抓手。以跨省傾倒垃圾為例,近期,得益于上海綠化市容、交通等部門的協(xié)調(diào)幫助,浙江省嘉善縣人民檢察院成功實(shí)現(xiàn)對(duì)嘉善塘上一例傾倒建筑垃圾案例的訴訟,并啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序,賠償金額達(dá)180余萬元。
嘉善縣人民檢察院五部主任仲琴說,過去,辦案線索主要來源于屬地行政機(jī)關(guān)或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn),來源單一,如今實(shí)現(xiàn)“異地取證”和“源頭打擊”,有力破解了違法成本低、難以形成震懾的困境。
“凡屬重大改革都要于法有據(jù),這意味著在處理改革和立法的關(guān)系上要做到‘先立后破’。通過區(qū)域協(xié)同立法,可以更好滿足區(qū)域協(xié)同發(fā)展的法治需求,讓區(qū)域真正成為發(fā)展的‘共同體’?!遍L三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)政策法規(guī)部高級(jí)主管孫潮陽說。
(新華社上海12月4日電)