內(nèi)部整合分歧嚴(yán)重  外部角力加劇動蕩

敘利亞和平之路布滿荊棘

■李嘉偉

在敘利亞霍姆斯省，敘前政府軍與武裝分子交火。照片均為資料圖片

3月25日，以色列軍方再次襲擊敘利亞霍姆斯省的巴爾米拉和T4軍事基地，并指控其擁有“軍事能力”。此前不久，敘利亞多地爆發(fā)沖突，造成相當(dāng)數(shù)量的平民喪生。迄今，敘政局劇變已逾百日，不僅沒能迎來世人所期許的和平過渡，反而暴力沖突事件不止。這個曾被視為“中東穩(wěn)定器”的國家，正經(jīng)歷著劇烈的權(quán)力重構(gòu)，深刻反映出地緣博弈在中東地區(qū)日趨復(fù)雜。

戰(zhàn)略要地沖突不斷

敘利亞地處亞、非、歐三洲交匯處，是“肥沃的新月地帶”的核心，也是連接波斯灣能源區(qū)與歐洲市場的陸路咽喉。歷史上，這里曾是羅馬帝國與帕提亞帝國的交鋒之地，也是十字軍東征的重要跳板。當(dāng)前地緣格局下，敘利亞因為毗鄰以色列、土耳其等地區(qū)強國，成為各大勢力爭奪的戰(zhàn)略要沖。

盡管占據(jù)文明十字路口的地理優(yōu)勢，敘利亞卻始終未能建立起強大的國家，反而日益變?yōu)椤捌扑橹亍薄?/p>

20世紀(jì)初，法國殖民統(tǒng)治敘利亞期間，通過行政分割、教派分化等方式，對其實施“分而治之”策略，瓦解社會整合基礎(chǔ)。同時還扶持占人口少數(shù)的阿拉維派，以制衡占人口多數(shù)的遜尼派，直接導(dǎo)致敘利亞族群與教派矛盾激化，為后期持續(xù)不斷的族群沖突埋下結(jié)構(gòu)性隱患。

阿薩德執(zhí)政時期，敘利亞憑借阿拉維派的軍事力量，維持了表面穩(wěn)定，但阿拉維派與遜尼派裂痕日深，庫爾德人、德魯茲人等少數(shù)族群的自治訴求也被長期壓制。直至2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，敘利亞權(quán)力結(jié)構(gòu)的脆弱性徹底暴露，政府軍、反對派、極端組織、庫爾德武裝等多方混戰(zhàn)，導(dǎo)致國家治理體系瀕臨崩潰。

當(dāng)前，敘利亞過渡政府雖宣稱要“統(tǒng)一國家”，但并未能控制敘利亞全境。在東部，庫爾德武裝控制了農(nóng)業(yè)與石油資源區(qū)；在南部，德魯茲人在以色列支持下形成割據(jù)；在西部沿海地區(qū)，敘前政府軍部分人員與過渡政府持續(xù)發(fā)生武裝沖突；在北部，“敘利亞國民軍”虎視眈眈。面對國內(nèi)數(shù)量眾多、訴求各異的武裝派別，如何爭取各派支持并實現(xiàn)整合，是過渡政府面臨的重要考驗。

多方介入攪動局勢

敘利亞權(quán)力版圖的破碎化，是多方激烈博弈的結(jié)果。為實現(xiàn)各自的戰(zhàn)略利益，外部勢力深度介入，使本已復(fù)雜的敘利亞局勢變得更加難測。

有西方學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯一直將敘利亞視為挺進地中海的關(guān)鍵樞紐。塔爾圖斯港作為俄海軍在地中海的重要補給站，直接關(guān)系著俄海軍在地中海東部的行動能力；赫梅米姆空軍基地則為俄空軍提供了重要戰(zhàn)略支撐，是其在中東地區(qū)實施行動的重要平臺。塔爾圖斯港和赫梅米姆空軍基地構(gòu)成的“雙錨體系”，是俄參與中東事務(wù)的重要依托。為維護這一戰(zhàn)略布局，2015年，俄直接出兵敘利亞，幫助阿薩德政權(quán)穩(wěn)控局勢。去年12月，敘利亞政權(quán)發(fā)生更迭后，俄迅速調(diào)整策略，與過渡政府展開談判，以保留其軍事存在。

美國對外政策的轉(zhuǎn)向，為敘利亞局勢增添了新變量。推翻阿薩德政權(quán)以削弱俄羅斯和伊朗的影響力，這一長期主導(dǎo)美對敘政策的核心目標(biāo)如今已經(jīng)達成。目前，美國開始與敘利亞過渡政府進行接觸。然而，敘利亞境內(nèi)近期出現(xiàn)的一些極端化傾向，又令美國陷入兩難困境——既不愿放棄利用該“代理人”制衡對手，又擔(dān)憂其重蹈與極端恐怖勢力勾連的風(fēng)險，進而威脅自身利益。

有國外中東問題研究專家指出，土耳其在敘利亞的戰(zhàn)略目標(biāo)比較清晰：一是將敘北部納入勢力范圍，二是徹底消滅“庫爾德武裝威脅”，三是削弱俄羅斯和伊朗在中東的影響力，四是以“遜尼派保護者”的角色在伊斯蘭世界宗教話語權(quán)爭奪中牽制沙特。如今，土耳其不僅單方面在敘北部設(shè)立“安全區(qū)”，并扶持相關(guān)力量對抗庫爾德武裝，還利用能源合作強化對過渡政府的影響，獲得了一定的地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢。然而，這種與敘利亞過渡政府的合作，實質(zhì)上是一場高風(fēng)險的地緣政治賭博。短期內(nèi)，這或?qū)椭炼鋸娀瘜⒈辈靠刂茩?quán)，但從長遠看，將加速敘利亞政治版圖的碎片化進程。

權(quán)力重構(gòu)前途未卜

建立穩(wěn)定統(tǒng)一的政權(quán)，是敘利亞實現(xiàn)和平發(fā)展的關(guān)鍵。目前看，盡管敘過渡政府正在推進國家內(nèi)部整合，但能否完成真正的政治重建，不僅取決于內(nèi)部各派勢力的博弈，還受制于域外大國的戰(zhàn)略角力，局勢變得愈發(fā)撲朔迷離。

從內(nèi)部來看，敘境內(nèi)各方勢力與過渡政府在權(quán)力分配上存在嚴(yán)重分歧，尤其是反抗最激烈的阿拉維派。未來，若不能有效管控分歧，恐將陷入惡性沖突循環(huán)。

從外部來看，域外國家利益不同引發(fā)的對立，讓國際調(diào)解陷入地緣博弈的泥沼。此外，敘過渡政府對于戈蘭高地的模糊態(tài)度，或?qū)?dǎo)致以色列變本加厲地侵犯敘利亞主權(quán)。

有分析人士指出，敘利亞可能重蹈內(nèi)戰(zhàn)覆轍，或?qū)⒊尸F(xiàn)國家政權(quán)名義統(tǒng)一、地方勢力高度自治、域外國家通過“代理人”實施滲透操控的局面。屆時，敘利亞政治版圖將更加碎片化。

此外，這種沖突不斷的局面，還將增加國際援助的難度，美西方對敘制裁的松綁門檻進一步抬高，進而使敘經(jīng)濟復(fù)蘇進程陷入深度停滯。屆時，動蕩的敘利亞或?qū)⒀葑優(yōu)橹袞|的“新巴爾干”，成為持續(xù)輸出動蕩與危機的源頭。

推動包容的過渡進程、建構(gòu)統(tǒng)一穩(wěn)定的安全框架、抵御內(nèi)外多重威脅是決定敘利亞國家命運走向的關(guān)鍵。經(jīng)過14年內(nèi)戰(zhàn)磨難，敘利亞人民無比渴望擺脫動蕩不安、暴力肆虐的生活。然而，在各相關(guān)方真正以敘人民根本福祉為重達成恢復(fù)秩序的政治解決方案之前，敘利亞距離國家重建依舊遙遠。

（作者單位：中國人民大學(xué)）