漫畫/高岳

時過立夏,到戶外健身的人們越來越多。遍布于各個居民小區(qū)、公園、廣場的室外健身器材就又會“忙碌”起來。然而在一些地方,室外健身器材的質(zhì)量和管理問題卻日益凸顯,安全事故和隱患時有發(fā)生。近日,國家體育總局群體司公布的《2012年室外健身器材配建管理工作報告》顯示,根據(jù)抽查結(jié)果,存在重大質(zhì)量問題的器材占到抽查器材總數(shù)的17%。

那么,是什么原因令這項原本曾飽受好評的惠民工程變?yōu)槲ｋU的“傷身”利器?目前的室外健身器材總體現(xiàn)狀如何?從前期的招投標(biāo)到后期的日常維護(hù)管理,一個個中間環(huán)節(jié)都存在著哪些隱患?

健身器咋就成了兇器

1月12日傍晚7時許,8歲男孩小晨偉像往常一樣,和幾個年齡相仿的孩子在河南省鄭州市汝河小區(qū)內(nèi)的健身器材上玩耍。

在一個可以躺下做腹部運(yùn)動的健身器材上,小晨偉隨手抓住健身器材中間圓盤樣的裝置,將手指放進(jìn)了裸露的小孔中,其他孩子將器械平面轉(zhuǎn)動起來。突然,他感到手指傳來一股鉆心的疼痛,慘叫起來,其他孩子急忙停止轉(zhuǎn)動,大家發(fā)現(xiàn)他的手上和器械上已經(jīng)染紅了一大片血跡。

十幾秒后,當(dāng)小晨偉用右手攥著血淋淋的左手痛哭著跑到父親面前時,父親大吃一驚?！爸兄赣幸唤囟紨嗔?只剩一點(diǎn)兒肌腱連著!我一看整個心都揪了起來,趕緊抱起孩子攔了輛出租車就往醫(yī)院趕。”當(dāng)晚9點(diǎn),小晨偉被推入手術(shù)室。

是什么導(dǎo)致了這出慘劇的發(fā)生?隨后的調(diào)查顯示,在出事的那臺腹肌板中間缺失了一個半圓形的安全蓋,導(dǎo)致兩個成人拇指粗細(xì)的小孔裸露在外,這個腹肌板就變成了360度旋轉(zhuǎn)機(jī)。

2月24日,在杭州市錢塘春曉小區(qū),9歲的男孩碰碰在秋千座椅上玩耍時,則遭遇了“斷腿慘劇”。

當(dāng)天下午,碰碰跟另外兩個伙伴來到該小區(qū)的小花園里玩耍。碰碰坐上的是一個近2米高的“秋千”,兩張椅子相對擺放,懸掛在頂梁上,人坐上去稍一用力,椅子就會搖晃起來。

然而,在兩張椅子中間的一塊踏板卻成了“兇器”。踏板用鋼條拼成,留有一條條縫隙。最大的縫隙在椅子附近,5厘米寬?！爱?dāng)時,碰碰的左腳陷進(jìn)縫隙,腳尖碰到地面,蕩椅一直晃個不停,他的腳就這樣生生被折斷了?！庇心繐粽叻Q。

這起事故導(dǎo)致碰碰的左腿腓骨、脛骨開放性骨折。

國家體育總局群體司近期公布的《2012年室外健身器材配建管理工作報告》顯示,在此次抽查中發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量問題的器材達(dá)388件,占抽查器材總數(shù)的17%,其中失去使用功能的有233件,占60%；存在嚴(yán)重安全隱患的有152件,占39%。就此,國家體育總局群體司健身設(shè)施處處長張棟指出,強(qiáng)化對體育健身設(shè)施的規(guī)范管理,保證質(zhì)量和安全,是目前各級體育部門和器材使用單位需要嚴(yán)肅對待的一項重要工作。

新國標(biāo)怎樣落到實(shí)處

對于這項惠民工程,老百姓又是如何看待的呢?北京國體世紀(jì)體育用品質(zhì)量認(rèn)證中心總經(jīng)理侯力波告訴《法制日報》記者:“我們專門制作了市場調(diào)查問卷,針對上班族、退休人員、學(xué)齡前兒童等各個人群。調(diào)查顯示,這些器材的使用率相當(dāng)高。有些社區(qū)的健身器材從早上一直到晚上10點(diǎn)鐘,一直都有人在使用?！?/p>

“從統(tǒng)計的結(jié)果看,也是有喜有憂。喜的是,確實(shí)切身感受到了全民健身器材給老百姓帶來了實(shí)實(shí)在在的好處,甚至鄰里和諧、社區(qū)和諧都是借助于這些路徑。”侯力波說。

而憂的一面,則是這些器材所存在的安全隱患?！斑^去,我們的器材缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),或者說標(biāo)準(zhǔn)較低；行業(yè)準(zhǔn)入門檻低,各家企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量良莠不齊；器材安裝后的維護(hù)和更新沒有保障,管理職責(zé)也不夠明晰?！睆垪澣缡欠治觥?/p>

2011年10月1日,我國開始實(shí)施室外健身器材新國標(biāo)。為避免傷害事故,新標(biāo)準(zhǔn)增加或修訂了一系列安全規(guī)定,提升了對器材質(zhì)量和檔次的要求。

比如,增加了對有害物質(zhì)的最大限量要求；擴(kuò)大了可能對手及手指造成剪切、卡夾、擠壓傷害間隙禁區(qū)的限制范圍。新標(biāo)準(zhǔn)還將器材的安全使用壽命從過去的6年提高到8年。

而為使室外健身器材能有一個質(zhì)量保證,經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn),國家體育總局成立了唯一一個得到認(rèn)可的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)——北京國體世紀(jì)體育用品質(zhì)量認(rèn)證中心。

“老國標(biāo)時代,我們曾給130多家企業(yè)認(rèn)證過。新國標(biāo)出臺以后,到目前一年多來,通過我們認(rèn)證的企業(yè)只有12家。不斷抬高的門檻,讓很多企業(yè)望而卻步。”侯力波表示。

然而,目前國內(nèi)生產(chǎn)健身器材的企業(yè)何止上千家,其規(guī)模不一,充斥著大量家庭作坊式的小企業(yè)。一些不負(fù)責(zé)任的企業(yè),為了節(jié)省成本,在產(chǎn)品質(zhì)量上打主意,原材料以次充好,粗制濫造,這就給安裝后的使用者留下了巨大的安全隱患。

“現(xiàn)在我們的工作人員每年都會到全國各地去進(jìn)行抽查,然后把真實(shí)的情況寫成像藍(lán)皮書一樣的報告交給體育總局。同時建立黑名單,對不守信的企業(yè)通過媒體進(jìn)行曝光。”侯力波表示。

千萬預(yù)算省一半好嗎

“因?yàn)榻∩砥鞑亩际峭ㄟ^政府采購,企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)競價參與,有些企業(yè)在競標(biāo)過程中承諾得很好,甚至把樣品搬出來,標(biāo)榜自己生產(chǎn)的都是質(zhì)量過硬的好產(chǎn)品。但是一到大量供貨的時候就不行了,就不是競標(biāo)時承諾的質(zhì)量了。”侯力波分析,某些大企業(yè)中標(biāo)以后,由于人員等管理成本較高,一算賬虧得太多了,就包給河北、山東、浙江等地的小企業(yè),甚至是家庭作坊去加工。這些家庭作坊的加工管理成本很低,做出來的質(zhì)量就更差了?！八员仨殢恼袠?biāo)這個源頭上堵住簡單低價中標(biāo)的漏洞,才能杜絕后面的隱患?！焙盍ΣㄕJ(rèn)為。

在記者的采訪中,侯力波的觀點(diǎn)也得到了業(yè)內(nèi)人士的普遍認(rèn)同。全民健身專家、首都體育學(xué)院休閑與社會體育學(xué)院院長李相如教授就建議,在政府采購健身器材時,不能再固守“價格越低越好”的標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)該制定一套科學(xué)、有效、合理的評標(biāo)方式。

對此,侯力波也深有感觸。他說,有些地方政府在采購過程中,把價格因素看得過重。在這種思維模式下,企業(yè)為了互相競標(biāo),誰也不敢把價格標(biāo)高了,進(jìn)而互相壓價。到最后,中標(biāo)的價格比當(dāng)初預(yù)算的價格可能還要相差很多。

“我曾在一個省參加過評標(biāo)工作,招標(biāo)結(jié)果出來后招標(biāo)單位很興奮,當(dāng)時把記者都請來了,說,看看政府采購的好處,1000萬的預(yù)算,我們只用400萬、600萬就執(zhí)行完了,給國家省了一大筆的資金。”侯力波說,“這表面上看來是給政府省錢了,但是,我認(rèn)為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是有欠缺的。器材質(zhì)量到底行不行?這么低的價錢能不能生產(chǎn)出一個質(zhì)量過硬的產(chǎn)品來?如果采購和使用脫節(jié),前面不管產(chǎn)品買回來后老百姓是否能夠用得住,這樣的產(chǎn)品只會給使用者留下后患?！?/p>

器材從生到死誰維護(hù)

國家體育總局非常重視室外健身器材的質(zhì)量問題,特別是新國標(biāo)出臺以后,體育總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)室外健身器材招標(biāo)采購及配建管理工作的意見》,明確提出各級政府招標(biāo)采購的室外健身器材要符合新國標(biāo)規(guī)定,并通過經(jīng)國家認(rèn)可的室外健身器材質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

“因?yàn)楝F(xiàn)在的認(rèn)證限制了門檻,達(dá)不到一定能力,企業(yè)就進(jìn)不來。所以像以往的小作坊式的今年干完、明年就找不到了的事情就不會再有了。”張棟說。

據(jù)介紹,截止到2012年底,全國已經(jīng)有超過33個地區(qū)在招標(biāo)中采信了認(rèn)證結(jié)論。

“現(xiàn)在我們的工作重點(diǎn)之一,就是狠抓認(rèn)證和監(jiān)管。器材要認(rèn)證,要有‘身份證’,保證每一件器材‘從生到死’,不管哪一個環(huán)節(jié)出了問題,都可以倒追責(zé)任。只要你出問題,我們就罰你。再出問題,就把認(rèn)證資格撤銷。這個認(rèn)證是動態(tài)的。”張棟介紹說。

針對健身工程、健身路徑存在的“只建不管”等群眾反映較多的問題,室外健身器材新國標(biāo)增加了“管理和維護(hù)”章節(jié),明確室外健身器材管理的主體為體育主管部門及使用單位,采購方必須對使用環(huán)境、管理水平等進(jìn)行全面評估,確保器材配置和使用環(huán)境管理水平相匹配；規(guī)定供應(yīng)商在壽命周期內(nèi)及時更換易損件等。

“我們現(xiàn)在就想建立這樣一種機(jī)制:生產(chǎn)、認(rèn)證、采購、安裝、維護(hù)、更新,我們想讓這其中每個環(huán)節(jié)都有人監(jiān)管?，F(xiàn)在有的地方把器材維護(hù)工作列入公益崗位有專人負(fù)責(zé)”。張棟表示。

“現(xiàn)在的問題是,在很多地方,這些健身設(shè)施還沒有納入到公共設(shè)施管理體系中來,比如說路燈,如果路燈不亮的話,市政部門必須給老百姓修好。這跟自來水跑水、煤氣泄漏的道理一樣。按道理來說,也應(yīng)該有這樣一支隊伍,撥打市長熱線就可以直接受理解決。”侯力波建議。