重視發(fā)揮戰(zhàn)略管理驅動作用
■楊 震 崔玉峰 白建國
要點提示
●緊緊扭住健全完善戰(zhàn)略管理體系，就牢牢抓住了推進軍隊組織形態(tài)現代化的“牛鼻子”。
●高效推進軍隊組織形態(tài)現代化，應充分利用技術手段，推廣戰(zhàn)略管理常用工具，不斷提高軍隊組織形態(tài)建設效益。
戰(zhàn)略管理是軍隊高層領導機關對軍隊建設發(fā)展全局實施的計劃、組織、協調、控制等一系列活動。從內涵上看，戰(zhàn)略管理對象包括軍隊組織形態(tài)建設，特別是體制改革、機制重塑、制度創(chuàng)新等重大問題都屬于戰(zhàn)略管理范疇。因此，善于從戰(zhàn)略管理角度去審視、解決軍隊組織形態(tài)現代化推進問題，不僅是實施戰(zhàn)略管理的題中應有之義，也是實現軍隊組織形態(tài)現代化的重要途徑。
借鑒戰(zhàn)略管理理念，創(chuàng)新軍隊組織形態(tài)現代化整體思維
理念是行動的先導。高效推進軍隊組織形態(tài)現代化，需要轉變傳統(tǒng)組織形態(tài)觀念，善于學習借鑒戰(zhàn)略管理理念。
用流程理念“理順關系”。流程理念作為現代戰(zhàn)略管理的精髓，已被世界主要國家軍隊廣泛用于提高戰(zhàn)略管理專業(yè)化、精細化、科學化水平上，成為構建戰(zhàn)略管理體系的基石。不論是美軍的“規(guī)劃、計劃、預算與執(zhí)行”（PPBE）系統(tǒng)，還是俄軍的“目標綱要法”，都蘊含著流程管理理念。在推進軍隊組織形態(tài)現代化過程中，可以借鑒流程理念，按照流程化要求合理劃設部門層級，優(yōu)化配置崗位；將組織設計重心由結構設計逐步向流程設計轉移，推動各領域各系統(tǒng)對本級工作流程進行整體規(guī)范、持續(xù)優(yōu)化，不斷將職責清單進一步細化；強化流程的牽引、導向和規(guī)范作用，使業(yè)務工作流程化、流程工作精細化，消除組織內部的職能“交叉”、崗位“重疊”，加快向靠流程推動、追求效益的組織模式轉變。
用系統(tǒng)理念“全面布局”。戰(zhàn)略管理強調系統(tǒng)理念，注重強化軍事戰(zhàn)略、軍事需求、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略評估等各環(huán)節(jié)之間的聯系，要求從系統(tǒng)角度綜合考慮戰(zhàn)略設計、實施與評估問題，確保整個系統(tǒng)處于最優(yōu)狀態(tài)。在推進軍隊組織形態(tài)現代化過程中，可以借鑒系統(tǒng)理念，適應組織類型多維、專業(yè)分工精細、力量多元復雜等特點，切實把握系統(tǒng)與局部、局部與局部、系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互關系，綜合考慮作戰(zhàn)、政治工作、軍事訓練、軍事后勤、裝備發(fā)展等重要領域組織形態(tài)整體布局和細化設計，真正把各級組織、各個領域、各個要素緊密結合起來。
用評估理念“督促改進”。評估貫穿戰(zhàn)略管理全過程，是發(fā)現問題、改進完善、推進落實的重要途徑，是形成戰(zhàn)略管理閉合回路不可或缺的環(huán)節(jié)。外軍普遍重視評估，設有凈評估辦公室、成本分析和項目評估辦公室等機構，不定期推出形形色色的評估報告，主張建立全方位的評估體系。在推進軍隊組織形態(tài)現代化過程中，可以借鑒評估理念，在建強軍隊評估組織機構基礎上，強化事前評估，在重大舉措出臺之前反復論證、科學評估、降低決策風險；強化事中評估，及時研究解決軍隊組織形態(tài)現代化進程中出現的矛盾和問題；強化事后評估，不斷加強評估對組織形態(tài)建設的促進和反饋作用。
完善戰(zhàn)略管理體系，扭住軍隊組織形態(tài)現代化關鍵抓手
戰(zhàn)略管理體系，既是軍隊組織形態(tài)現代化的重要支撐，也是軍隊組織形態(tài)現代化的關鍵任務。緊緊扭住健全完善戰(zhàn)略管理體系，就牢牢抓住了推進軍隊組織形態(tài)現代化的“牛鼻子”，可以起到綱舉目張的作用。
健全戰(zhàn)略管理體制“壯骨骼”。體制如同軍隊“骨骼”，骨骼壯才能立起軍隊組織的四梁八柱。為提高戰(zhàn)略管理效能，世界主要國家軍隊紛紛采取健全戰(zhàn)略管理體制的舉措。例如，美國防部于2007年設立國防部首席管理官職位，享受國防部副部長待遇，專司戰(zhàn)略管理。在軍隊組織形態(tài)現代化進程中，應注重調整戰(zhàn)略管理體制，遵循戰(zhàn)略管理機構職能劃分規(guī)律，健全完善戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略設計、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估等組織機構，突出戰(zhàn)略管理機構抓大事、謀全局的功能定位，剝離一般事務性工作，集中精力謀主責抓主業(yè)；加強戰(zhàn)略管理支撐力量建設，增強系統(tǒng)分析和評估論證機構獨立性，提高高端智庫戰(zhàn)略決策參與度，形成層次分明、分工明確、銜接緊密的戰(zhàn)略管理組織體系，進一步完善軍隊組織形態(tài)體制框架。
完善戰(zhàn)略管理機制“通經絡”。機制如同軍隊“經絡”，經絡通才能確保縱向指令快速傳達、橫向業(yè)務順暢運行。在軍隊組織形態(tài)現代化進程中，應注重設計戰(zhàn)略管理運行機制，將其作為軍隊組織形態(tài)主干流程首先立起來，再對各環(huán)節(jié)子流程進行設計；把戰(zhàn)略管理鏈路關系解碼為靜態(tài)的職責清單、動態(tài)的工作流程、規(guī)范的崗位標準，不斷推進戰(zhàn)略管理重心由“管人”“管事”向“管機制”“管流程”轉換；以軍事需求生成轉化機制為突破，以年度計劃預算一體編審機制、重大項目庫機制為新增長極，著眼解決“跨部門跨領域工作推動難”問題，構建新型績效評價機制，打造一套“縱橫貫通、順暢高效、脈絡清晰”的運行機制體系，從而帶動軍隊組織形態(tài)運作模式轉型升級。
優(yōu)化戰(zhàn)略管理制度“強免疫”。制度如同軍隊“免疫系統(tǒng)”，免疫系統(tǒng)正常才能判斷什么是對、什么是錯，什么能做、什么不能做。系統(tǒng)完備的戰(zhàn)略管理制度，不僅是戰(zhàn)略管理的內在要求，還是軍隊組織形態(tài)現代化的重要標志。在軍隊組織形態(tài)現代化進程中，應注重健全完善戰(zhàn)略管理制度，緊前頒布戰(zhàn)略管理頂層法規(guī)，盡快補齊戰(zhàn)略管理鏈路法規(guī)空白，進一步出臺各軍兵種配套規(guī)章制度；強化戰(zhàn)略規(guī)劃文件的法律效力，確保各級各類戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃一經下發(fā)，就成為籌劃軍事斗爭、推進軍隊建設的規(guī)范性文件；完善戰(zhàn)略管理監(jiān)管體系，健全戰(zhàn)略管理問責制度，逐步建立各類公示制度、群眾監(jiān)督制度，全面提高軍隊組織形態(tài)建設的法治化程度。
運用戰(zhàn)略管理工具，提升軍隊組織形態(tài)現代化質量效能
進入21世紀以來，軍內外戰(zhàn)略管理領域產生了一系列新型戰(zhàn)略管理工具，明顯提高了戰(zhàn)略管理效能。高效推進軍隊組織形態(tài)現代化，應充分利用技術手段，推廣戰(zhàn)略管理常用工具，不斷提高軍隊組織形態(tài)建設效益。
運用規(guī)劃工具勾畫軍隊組織形態(tài)建設藍圖。管理的目的就是把復雜問題簡單化，混亂的事情規(guī)范化。規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的核心手段，任何一個國家軍隊都必須依靠并將長期依靠規(guī)劃方式推進軍隊建設。隨著軍隊建設任務日趨艱巨復雜，戰(zhàn)略規(guī)劃的地位作用將日益重要。在推進軍隊組織形態(tài)現代化過程中，應強化戰(zhàn)略規(guī)劃職能，加強規(guī)劃分析力量建設，發(fā)揮好規(guī)劃的樞紐作用；統(tǒng)籌規(guī)劃編制與改革設計，強化戰(zhàn)略規(guī)劃對體制改革、機制重塑以及制度創(chuàng)新的宏觀調控；在軍隊建設規(guī)劃中明確組織形態(tài)建設任務，善于運用規(guī)劃方式優(yōu)化組織形態(tài)建設資源配置，增強規(guī)劃計劃對組織形態(tài)建設的牽引。
運用成本分析工具降低軍隊組織形態(tài)建設成本。成本是戰(zhàn)略管理的支點，成本控制得越低，戰(zhàn)略管理效能就越高。網絡智能時代，武器裝備成本不斷攀升，戰(zhàn)略管理更加關注效費比，更加關注運用現代工具控制成本。在推進軍隊組織形態(tài)現代化過程中，要把人、財、物、信息、時間等資源成本作為重要參量，科學配置機構、合理編配人員，確保體制簡明；持續(xù)優(yōu)化運行機制，注重減少中間環(huán)節(jié)、縮短信息流程、協調內部關系，避免內耗、降低冗余，實現機構、人、武器之間的最佳耦合，確保運行高效；廣泛運用預算分析、成本核算等成本管理方法，將成本控制要求具化為工作制度、程序、標準和規(guī)范。
運用績效管理工具提高軍隊組織形態(tài)建設效益。績效管理是促進組織與成員共同成長的有效手段，也是破解跨部門業(yè)務問題的有力抓手，越來越受到管理者的青睞，成為戰(zhàn)略管理不可或缺的工具。在推進軍隊組織形態(tài)現代化過程中，應注重引入并運用績效管理工具，將軍事戰(zhàn)略目標分解轉化為每個部門、單位、個人的基本職責，進一步完善細化職責清單體系；根據軍隊發(fā)展規(guī)劃計劃，設定每個單位年度、月度工作計劃，并分解為每個崗位的績效指標，形成一整套可考核的關鍵績效指標體系；制定績效獎勵辦法，把官兵績效考核結果與榮譽獎勵、職級升降、培訓發(fā)展等相結合，充分激發(fā)軍隊組織活力。
