要點提示

軍種是實現聯合的基石。多年來，美軍在推進聯合、實現聯合的過程中，圍繞戰(zhàn)區(qū)主導還是軍種主導的爭論從未停歇。在最終確立軍政軍令分立型的領導指揮體制后，越來越強調軍隊的實力存在于聯合部隊的協同和相互依存之中。他山之石可以攻玉，美軍的實踐，為我們進一步完善戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)指揮體系、推動聯合作戰(zhàn)指揮高效開展帶來啟示和思考。

軍種本級不行使作戰(zhàn)指揮權，在參聯會架構內向總統和國防部長提供專業(yè)咨詢與建議

目前，美軍實行的軍政、軍令分立型領導指揮體制，主要是依據1986年出臺的《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》建立起來的。軍政系統，即行政領導體系，通過“總統—國防部長—各軍種部長、參謀長—各聯合部隊下屬的軍種部隊司令部”這條線對全軍實施行政領導。通俗地說，軍政系統專管“養(yǎng)兵”，統管行政事務、部隊建設、戰(zhàn)備訓練、兵役動員、武器采購、后勤保障等。軍令系統，即作戰(zhàn)指揮體系，專管“用兵”，通過“總統—國防部長（通過參謀長聯席會議）—各聯合作戰(zhàn)司令部—作戰(zhàn)部隊”這條線實施作戰(zhàn)指揮。

美軍軍種本級實行的是“二元”領導格局。陸、海、空軍部長均為文官，負責本軍種建設規(guī)劃制定和落實，行使行政管理和后勤等職能，他們負責給戰(zhàn)區(qū)指揮官提供打仗需要的一切，唯獨沒有指揮權，這也是其“文官治軍”理念的體現。軍種參謀長（海軍為作戰(zhàn)部長、海軍陸戰(zhàn)隊為司令）是本軍種最高級別軍官，同時也是美軍參聯會的重要成員?！睹绹ǖ洹芬?guī)定：陸、空軍參謀長和海軍作戰(zhàn)部長、海軍陸戰(zhàn)隊司令應首先發(fā)揮其作為參聯會成員的職責，主要負責向總統和國防部長提供軍隊建設、資源分配、聯合行動等方面的專業(yè)咨詢與建議。

關于軍種本級與戰(zhàn)區(qū)之間的關系，伊拉克戰(zhàn)爭戰(zhàn)場最高指揮官、時任美軍中央戰(zhàn)區(qū)司令的弗蘭克斯將軍在其回憶錄《美國士兵》中如此描述：“《戈德華特-尼科爾斯法案》規(guī)定了軍種負責人的支援和顧問角色。他們提供軍隊、物資、戰(zhàn)艦和飛機，并且依照《美國法典》‘足智多謀’地完成分內工作……戰(zhàn)爭是司令指揮的，我直接對國防部長和總統負責。我明白這一點，軍種負責人也明白。”

戰(zhàn)區(qū)軍種組成司令部，主要在軍政系統內履行職責，同時根據戰(zhàn)區(qū)司令授權行使作戰(zhàn)指揮權

美軍聯合作戰(zhàn)指揮的重心在戰(zhàn)區(qū)。作為地區(qū)性聯合司令部，戰(zhàn)區(qū)總部對管轄范圍內的各軍種部隊行使作戰(zhàn)指揮權。戰(zhàn)區(qū)總部主要由各軍種組成司令部、聯合部隊司令部（如太平洋總部的駐韓、駐日美軍司令部）和聯合特遣部隊司令部構成。軍種部隊是組織實施聯合作戰(zhàn)的物質基礎。美軍認為，戰(zhàn)區(qū)設立的軍種組成司令部是“軍種部和戰(zhàn)區(qū)總部之間的溝通橋梁”，為聯合部隊指揮官提供軍種的專業(yè)支持，具體負責建設、管理部隊，必要時接收和編組部隊，并在戰(zhàn)區(qū)司令授權下指揮部隊的行動?？梢钥闯觯瑧?zhàn)區(qū)軍種組成司令部主要是在軍政系統內發(fā)揮作用，同時也是戰(zhàn)區(qū)組織實施聯合作戰(zhàn)的重要指揮力量，根據授權履行必要的指揮職能。如，美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)第519聯合特遣部隊司令就是由太平洋艦隊司令兼任的，副司令則分別由太平洋空軍司令、太平洋陸軍1名副司令兼任。與此同時，美軍也明確規(guī)定戰(zhàn)區(qū)司令有免除部屬職務、鑒定任職表現、召集軍事法庭制裁等人事權，從而能有效約束戰(zhàn)區(qū)軍種組成司令部的指揮行為。

眾所周知，美軍從1947年正式成立參聯會、開始組建戰(zhàn)區(qū)、推行聯合作戰(zhàn)指揮體制以來，改革的關鍵主要是聚焦在軍種與戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮權的歸屬上，而且重點主要是如何避免軍種本級利用所掌握的行政資源在作戰(zhàn)指揮上繼續(xù)操控戰(zhàn)區(qū)軍種組成部隊，在決策流程上干預參聯會和戰(zhàn)區(qū)的指揮活動。軍種與戰(zhàn)區(qū)指揮權之爭，直到1986年國防部改組法明確了戰(zhàn)區(qū)司令擁有指揮全權、從法律上確立了戰(zhàn)區(qū)指揮主體地位之后，才算塵埃落定。但是，軍種本級沒有作戰(zhàn)指揮權并不意味著軍種徹底退出指揮鏈，戰(zhàn)區(qū)軍種組成司令部依然在指揮鏈條上發(fā)揮著應有的作用。

2016年以來，美國國會正著手對國防部的組織結構進行全面審查與評估，籌劃啟動新一輪改革。2017年1月27日，美國新任總統特朗普簽發(fā)了“重建美國武裝部隊”的指令，意欲“讓美軍再次強大”。美政府及軍隊一些官員認為，《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》已經執(zhí)行了30年，未來戰(zhàn)爭形態(tài)、世界安全形勢、美軍現存弱點以及未來打贏戰(zhàn)爭能力建設等諸多領域發(fā)生了新的變化，當前國防部以該法案為基礎建立起來的組織機制又暴露出諸多短板，為使美國能夠應對國家安全方面不斷出現的一系列嚴峻挑戰(zhàn)，國防部必須在保持其強項的同時，追求更大的靈活性。基于上述認識，美軍新一輪改革的重點主要體現在調整國防采辦程序、進一步強化參聯會職能、壓縮五角大樓官員數量等，特別還提到了“授權各軍種在聯合作戰(zhàn)行動中扮演更加積極的角色”。如此看來，美軍對軍種指揮職能在聯合作戰(zhàn)指揮活動中發(fā)揮的作用，可能還會加強。

戰(zhàn)區(qū)與軍種以及軍種之間的相互信任與理解，是聚合與釋放聯合作戰(zhàn)能力的根本保證

美軍在總結歷史經驗教訓時認為，戰(zhàn)爭和突發(fā)事件使戰(zhàn)區(qū)和軍種走到一起，而和平時期的預算壓力似乎又迫使各個軍種趨向分離并導致產生壁壘。軍種作為一個獨立的“團隊”，可以說競爭在一定程度上是與生俱來的，但這種競爭無疑適得其反地對聯合作戰(zhàn)產生不利影響，削弱了為戰(zhàn)區(qū)指揮官提供的能力。長期以來，美軍在戰(zhàn)爭中付出的代價，讓其意識到要想保持軍事優(yōu)勢，就必須讓各個軍種和戰(zhàn)區(qū)之間逐步走向更加緊密的合作。

海灣戰(zhàn)爭以來，美軍對戰(zhàn)區(qū)與軍種以及軍種之間的相互信任與理解極為重視。在戰(zhàn)術層面，各軍種的作戰(zhàn)人員只有互相信任，才能完成任務；在戰(zhàn)役層面，只有來自各個軍種的聯合部隊組成部隊指揮官理解支援和被支援的關系，才能為實現聯合部隊指揮官的作戰(zhàn)目標提供有效支持，從而取得作戰(zhàn)勝利。美軍認為，這是一種要比簡單的“互聯互通”或“整合”更加深入的相互行為，本質上意味著能夠為聯合行動高效積聚資源、充分釋放能力，“聯合作戰(zhàn)已經并將繼續(xù)依靠戰(zhàn)術、戰(zhàn)役和戰(zhàn)略各層級的信任與理解取得勝利”。

近年來，美軍意識到盡管未來戰(zhàn)爭的本質沒有改變，但其范圍正在并將擴大到社交媒體、賽博戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等諸多領域，而且隨著對手能力不斷接近美軍，對美軍在各作戰(zhàn)域中的優(yōu)勢將造成挑戰(zhàn)。目前，美軍已經開始圍繞多域作戰(zhàn)、多域指揮與控制開展新的作戰(zhàn)概念討論，其目的是推動跨越美軍陸、海、空、天等軍種，以至網絡戰(zhàn)和電磁頻譜部隊（還未正式命名）比以往任何時候都能更緊密地相互配合，成為一個無縫融合的整體，實現作戰(zhàn)信息自由流動和全域機動作戰(zhàn)，以此對抗來自對手的多域攻擊。這些新的變化，進一步強化了“信任與理解”的觀念，美軍前參聯會主席鄧普西指出，“我們軍隊的實力存在于聯合部隊的協同和相互依存之中”，并在《參聯會主席對聯合部隊的戰(zhàn)略指導》中要求“以創(chuàng)新的方式整合各種能力”，整個聯合部隊的信任與理解仍將是信息時代的戰(zhàn)爭依賴的基礎。