全面推進(jìn) 再展宏圖
滾滾車流穿越港珠澳大橋，氣勢(shì)如虹、引人驚嘆。
在“一國(guó)兩制”框架下，一個(gè)連接兩個(gè)特別行政區(qū)、三個(gè)關(guān)稅區(qū)的大橋，不僅要完成橋體跨度上的極限挑戰(zhàn)，更要解決口岸設(shè)置、投融資安排、通航與錨地、中華白海豚保護(hù)等一系列全新課題。
“逢山開(kāi)路，遇水架橋”，這項(xiàng)創(chuàng)造多項(xiàng)世界第一的超級(jí)工程，正是新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的寫照。
2012年12月31日，十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。”
7個(gè)月后，荊楚盛夏，習(xí)近平總書(shū)記在湖北武漢考察，作出更為深思熟慮的論斷：“處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。
認(rèn)識(shí)，是行動(dòng)的先導(dǎo)。6年來(lái)，全面深化改革之所以能闖關(guān)奪隘、縱深推進(jìn)，取得一系列歷史性成就和歷史性變革，堅(jiān)持科學(xué)的方法論正是關(guān)鍵一環(huán)。
改革進(jìn)入新階段，再啟新局的動(dòng)力何來(lái)？
投石問(wèn)路、逆水行舟。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化，要始終樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，哪里矛盾和問(wèn)題最突出，就重點(diǎn)抓哪項(xiàng)改革。
2014年4月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇“倒春寒”的消息伴著質(zhì)疑的雜音傳入中南海。
縱觀全球，世界經(jīng)濟(jì)仍在動(dòng)蕩調(diào)整；審視國(guó)內(nèi)，“三期疊加”加劇下行壓力。是延緩改革步伐還是推遲轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)？
當(dāng)年5月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到河南考察，從“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷出發(fā)，首次提出“新常態(tài)”的重大論斷。
自此，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的大邏輯，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。
2015年9月，中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年。透過(guò)血與火映照的歷史鏡像，習(xí)近平總書(shū)記在思考，在黨和人民需要的時(shí)候，我們這支軍隊(duì)離能打仗、打勝仗的核心要求有多遠(yuǎn)？
歷時(shí)近兩年，習(xí)近平總書(shū)記上海島、踏邊關(guān)、走戈壁、看哨所、進(jìn)戰(zhàn)車、登戰(zhàn)機(jī)，走訪690多個(gè)軍地單位，召開(kāi)800多個(gè)座談會(huì)、論證會(huì)，修改完善改革強(qiáng)軍方案150多次……改革“如旱天驚雷”，人民軍隊(duì)面貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑。
問(wèn)題是改革的對(duì)象，解決問(wèn)題則是改革的動(dòng)力。
黨的十八大以來(lái)，深度警覺(jué)黨內(nèi)思想滑坡、信仰缺失、腐敗頻發(fā)等現(xiàn)象，深刻分析黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記上任伊始就向全黨發(fā)出“腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)”警告。
總書(shū)記將全面從嚴(yán)治黨擺進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以刀刃向內(nèi)的自我革命勇氣，帶領(lǐng)全黨開(kāi)啟了一場(chǎng)浴火重生的革命性鍛造。
深化黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制改革，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨雙重責(zé)任制、加強(qiáng)巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督、加大追逃追贓工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度……一批“老虎”“蒼蠅”一起打的硬招實(shí)招使反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)，黨心民心空前提振。
改革復(fù)雜敏感，如何做好統(tǒng)籌謀劃的大文章？
做好改革的辯證法，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)40多次中央深改組、中央深改委會(huì)議，審議通過(guò)400多個(gè)重要改革文件，確定300多個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，出臺(tái)1600多項(xiàng)改革舉措。
“九龍治水、各管一頭”的頑疾必須治，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的老路不能走。從每次中央深改組、中央深改委會(huì)議的新聞發(fā)布中，人們往往能讀出習(xí)近平總書(shū)記的改革方法論。
既審議具體的改革方案，又對(duì)當(dāng)前改革最緊迫任務(wù)、面臨最突出矛盾和最需要把握的問(wèn)題提出要求，既聚焦改革內(nèi)容，又強(qiáng)調(diào)改革方法，體現(xiàn)了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的高度統(tǒng)一。
——改革的辯證法體現(xiàn)在局部與全局的深刻把握中。
初冬時(shí)節(jié)，沿長(zhǎng)江而行，目之所及，綠意縈繞。
承東啟西、接南濟(jì)北、通江達(dá)海，這條流經(jīng)11省市的中華母親河曾因亂砍濫伐、無(wú)序排污傷痕累累，更因攔水筑壩、截江斷流的水權(quán)之爭(zhēng)欲哭無(wú)淚。
“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)?！?016年1月、2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記先后在長(zhǎng)江上游的重慶和中游的武漢召開(kāi)兩次推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，從抓思想觀念轉(zhuǎn)變、抓體制機(jī)制變革入手，為當(dāng)前和今后長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展如何正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系指明了方向。
應(yīng)時(shí)而變，因勢(shì)利導(dǎo)。既鼓勵(lì)創(chuàng)新，又寬容失??；既從機(jī)制上激勵(lì)，又從考核上約束；既與法治相向而行，又與發(fā)展相輔相成……全面深化改革正是在廣泛調(diào)研中科學(xué)研判，在深入思考中謀篇布局。
——改革的辯證法體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)和基層試點(diǎn)的科學(xué)運(yùn)用中。
在習(xí)近平總書(shū)記看來(lái)，試點(diǎn)既是改革開(kāi)放重要任務(wù)，又是改革開(kāi)放重要方法。
在北京、山西、浙江三省市先行開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)；在全國(guó)33個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)；開(kāi)展三江源、祁連山、大熊貓、東北虎豹等國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)；在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)開(kāi)展公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度改革試點(diǎn)……一塊塊全面深化改革的試驗(yàn)田，灌注黨中央謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的智慧之泉。
浙江“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)、海南和寧夏“多規(guī)合一”實(shí)踐、福建三明“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革、浙江杭州互聯(lián)網(wǎng)法院探索……一個(gè)個(gè)不斷涌現(xiàn)的基層創(chuàng)新，激蕩新時(shí)代最活躍的改革因子。
地方改革試點(diǎn)中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在中央層面得到有力支持、及時(shí)總結(jié)、廣泛推行。
改革千頭萬(wàn)緒，如何下好破局開(kāi)路的先手棋？
抓準(zhǔn)改革的突破口，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革需要整體推進(jìn)，但不能是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2015年伊始，日本外交學(xué)者網(wǎng)站拋出這樣的問(wèn)題：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早就想進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革在2015年能取得突破性進(jìn)展嗎？
當(dāng)年８月，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》擺放在了習(xí)近平總書(shū)記和其他中央政治局常委的案頭。
國(guó)企改革是全面深化改革的重頭戲，也是硬骨頭。習(xí)近平總書(shū)記親自開(kāi)篇破題、亮明立場(chǎng)、劃出底線。
既保增長(zhǎng)、又促活力，黨中央牢牢把握改革方向、力度、節(jié)奏，制定“1+N”的政策體系，現(xiàn)代企業(yè)制度加快建設(shè)，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，資本運(yùn)營(yíng)效率顯著提升。
國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組……在“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變的征途上，國(guó)資國(guó)企扛起排頭兵大旗。
瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，則牽一發(fā)而動(dòng)全身；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，則落一子而滿盤活——
以農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”為龍頭推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，釋放農(nóng)村活力；
以“有恒產(chǎn)者有恒心”為中心推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革，為創(chuàng)業(yè)投資吃下定心丸；
以足球管理體制方面為切口推動(dòng)體育管理體制改革，助力實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)；
以司法責(zé)任制改革為支點(diǎn)推動(dòng)司法體制改革，夯實(shí)法治中國(guó)根基；
以國(guó)家監(jiān)察體制改革為重點(diǎn)推動(dòng)政治體制改革，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系；
……
既強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又積極部署職工下崗轉(zhuǎn)業(yè)安置工作；既維護(hù)公立醫(yī)院的公益性，又調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性；既面向“新市民”構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房制度改革，又推出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引更多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)……改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的“平衡木”之間，愈加凸顯改革者的技巧與水平。
改革只爭(zhēng)朝夕，如何體現(xiàn)落地見(jiàn)效的真功夫？
一分部署、九分落實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合這樣多次強(qiáng)調(diào)。
2016年12月，在中央環(huán)保督察組強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，東部某市一小區(qū)污染了10多年的無(wú)證餐飲被連夜拆除。
雷霆萬(wàn)鈞，群眾集體致信稱贊：“奔走呼號(hào)了十多年的苦難事，向督察組報(bào)告不到三天就解決了，大快人心！”
聽(tīng)取落實(shí)情況報(bào)告、召開(kāi)專題會(huì)議、開(kāi)展進(jìn)展評(píng)估、嚴(yán)肅督查問(wèn)責(zé)……在習(xí)近平總書(shū)記的率先垂范和嚴(yán)格要求下，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓、帶頭干，構(gòu)建起上下貫通、層層負(fù)責(zé)的工作網(wǎng)絡(luò)。
善謀善為，善作善成。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確引領(lǐng)下，全面深化改革在挑戰(zhàn)中應(yīng)變求新、在實(shí)踐中發(fā)展豐富，呈現(xiàn)大開(kāi)大合、破浪前行的壯闊景象。
牢記人民 永葆初心
河南省，桐柏縣付樓村。甩著右側(cè)空空的袖管，村黨支部書(shū)記李健在刺骨寒風(fēng)中忙碌地籌劃建設(shè)村養(yǎng)殖基地。
“我們要勇于創(chuàng)造奇跡！”這個(gè)在事故中失去右臂的漢子，脊背挺直，誓要帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們找到脫貧致富的新出路。
李健也曾絕望過(guò)——一家6口中有4個(gè)殘疾人，大蔥滯銷又導(dǎo)致債臺(tái)高筑，“靠領(lǐng)低保過(guò)日子”的想法不止一次出現(xiàn)在他的腦海中。
扶貧先扶志、拒絕等靠要；巧用扶貧款，大家來(lái)入股……在扶貧干部的精準(zhǔn)幫扶下，李健不僅順利摘掉貧困戶的帽子，還高票當(dāng)選村黨支部書(shū)記。
個(gè)體的命運(yùn)轉(zhuǎn)折，見(jiàn)證改革的歷史飛躍。當(dāng)人民群眾被發(fā)展的機(jī)遇催動(dòng)了腳步，通向全面小康的天塹就會(huì)變?yōu)橥ㄍ?，全面深化改革的道路就?huì)越走越寬！
“一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去，不能忘記為什么出發(fā)?！?/p>
從為梁家河百姓亮起陜北高原第一盞沼氣燈的大隊(duì)黨支部書(shū)記，到為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的世界第一大黨的總書(shū)記……
一路走來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記心中始終將自己當(dāng)作人民的勤務(wù)員。
“要堅(jiān)持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，讓改革開(kāi)放成果更好惠及廣大人民群眾?！?/p>
從黃土高坡到雪域高原，從革命老區(qū)到民族地區(qū)，從地震災(zāi)區(qū)到祖國(guó)邊陲，習(xí)近平總書(shū)記風(fēng)雨兼程、走村入戶，把真金白銀的改革方案送到人民身邊，把過(guò)上好日子的人民期盼轉(zhuǎn)化為方針政策。
人民有所呼，改革有所應(yīng)。在新時(shí)代改革的宏大布局中，人民的獲得感就是改革的含金量。
一紙戶籍，雖然很薄，卻在城鄉(xiāng)之間劃出一道深深的“鴻溝”。
改，涉及的人口規(guī)模十分巨大，牽涉的部門達(dá)到10多個(gè)，難度和挑戰(zhàn)不言自明；
不改，城鄉(xiāng)二元體制下的公民待遇天壤之別，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感如何滿足？
只有從根本上彌合戶籍“鴻溝”，才能打破戶籍城鄉(xiāng)二元化壁壘，讓更多百姓共享社會(huì)發(fā)展成果。
2014年７月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)，全面拉開(kāi)戶籍制度改革的大幕；2016年1月1日，《居住證暫行條例》施行；2016年9月印發(fā)《推動(dòng)１億非戶籍人口在城市落戶方案》……
“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的差別，從此成為歷史。拿著一張張簇新的居住證，每年超過(guò)千萬(wàn)的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，異鄉(xiāng)奮斗的人們找到溫暖歸屬。
人民，就是改革的依歸。
當(dāng)“落后”的社會(huì)生產(chǎn)逐漸退場(chǎng)，“豐富”的百姓生活逐漸登場(chǎng)。人民的訴求從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”——社會(huì)公平正義要更大彰顯、環(huán)境污染要更有效治理、人的自身發(fā)展要更加全面……
從完善短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制到發(fā)展學(xué)前教育，從異地辦理身份證到簡(jiǎn)政放權(quán)“最多跑一次”，從世界最大養(yǎng)老保障計(jì)劃覆蓋更廣到公民網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)不斷升級(jí)……民生領(lǐng)域的改革從問(wèn)題出發(fā)，從小事著力，從實(shí)處落地。
為了人民，再難也要改——
為讓人民住有所居，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的，租購(gòu)并舉的新機(jī)制正在建立；
為讓人民共享發(fā)展成果，脫貧攻堅(jiān)把“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，用“責(zé)任狀”綁定“烏紗帽”，中國(guó)已有超過(guò)6800萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；
為讓人民擁有豐富的精神食糧，把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化體制機(jī)制日臻完善，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建，文化惠民工程深入實(shí)施；
為讓生態(tài)自然造福子孫后代，生態(tài)文明體制改革緊鑼密鼓，森林覆蓋率持續(xù)提高，沙化土地面積大幅縮減；
……
從生存到發(fā)展，從物質(zhì)到精神，從福利到權(quán)利，人民自身的進(jìn)步與價(jià)值正在全面深化改革中綻放異彩。
2018年3月21日，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全文對(duì)外公布，新一輪機(jī)構(gòu)改革的大幕全面開(kāi)啟。
積極回應(yīng)人民期待，廣泛征求各方意見(jiàn)，借鑒吸納基層有益探索……機(jī)構(gòu)改革方案著眼于滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，在教育文化、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度；著眼于從群眾最不滿意的地方改起，針對(duì)執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不作為、亂作為等突出問(wèn)題，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域整合組建執(zhí)法隊(duì)伍……
“在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問(wèn)題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？”在習(xí)近平總書(shū)記的改革發(fā)展觀中，改革開(kāi)放的初始動(dòng)力是人民，改革開(kāi)放再出發(fā)的動(dòng)力也一定是人民。
當(dāng)人民對(duì)美好生活的向往成為共同的奮斗目標(biāo)，當(dāng)“人人參與、人人盡力、人人共享”成為社會(huì)的最大公約數(shù)，改革正匯聚起深沉而磅礴的力量，續(xù)寫新時(shí)代的壯麗篇章。
