努力推動治軍方式深刻變革

這是一組令人深思的數(shù)據(jù)：據(jù)對３個旅團級單位調(diào)查統(tǒng)計，２０１３年，他們均收到各級文電１０００份以上，接待上級工作組最多的達６２個。

這是一個令人費解的現(xiàn)象：抓基層有《軍隊基層建設(shè)綱要》，抓訓(xùn)練有《軍事訓(xùn)練與考核大綱》，抓教育有《中國人民解放軍思想政治教育大綱》……按說各項工作有章可循、有法可依，可一年到頭基層感到很忙亂。

問題和現(xiàn)象的背后，反映的是部隊法治思維、法治信仰的淡薄，折射的是治軍理念的滯后，迫切需要治軍方式進行一場根本性的深刻變革——

“要增強全軍法治意識”、“深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。”

“要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！?/p>

“要嚴格按照法定職責權(quán)限抓好工作，努力實現(xiàn)三個根本性轉(zhuǎn)變?！?/p>

習主席著眼推進部隊正規(guī)化建設(shè)，為實現(xiàn)治軍方式轉(zhuǎn)變開出了“法治良方”。

強化法治信仰和法治思維，是實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”的前提和首要環(huán)節(jié)。

全軍各級深入開展法治宣傳教育，把法治教育訓(xùn)練納入部隊教育訓(xùn)練體系，把培育法治精神作為強軍文化建設(shè)重要內(nèi)容，不斷強化官兵法治素養(yǎng)，打牢信仰根基。

軍隊法官給官兵講解法律常識。（資料圖）

充實完善部隊教育訓(xùn)練大綱，加強官兵法治基礎(chǔ)教育訓(xùn)練，邀請地方法官到部隊“現(xiàn)場說法”“答疑解難”，廣泛開展“送法下基層”“解決疑難涉法問題專項服務(wù)”活動，在全軍政工網(wǎng)開辦“律師在線”欄目，開設(shè)法律專題網(wǎng)頁，設(shè)置典型案例、熱點解讀、法律服務(wù)等特色欄目，組織官兵圍繞“為什么要依法治軍”“依法治軍我們該怎么做”等話題展開討論……

地方法官送法到軍營，向官兵普及法律知識。（資料圖）

春風化雨，潤物無聲。各級適應(yīng)新體制新職責新要求，不斷增強法治信仰和法治思維，紛紛按照法定職責權(quán)限抓好工作——

從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，我軍治軍方式，正在悄然發(fā)生一場深刻變革。

——貫徹軍委主席負責制堅決有力。

軍委主席負責制是憲法規(guī)定的基本軍事制度，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實現(xiàn)形式。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，必須健全完善貫徹軍委主席負責制的體制機制，確保全軍堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

各級堅持把不折不扣貫徹落實軍委主席負責制，作為最大的忠誠、最緊要的政治、最崇高的法治，作為鐵規(guī)和鐵律來堅守，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實增強貫徹落實軍委主席負責制的自覺性堅定性。注重按照法治要求，強化貫徹落實軍委主席負責制的執(zhí)行力，嚴格落實請示報告、督促檢查、信息服務(wù)“三項機制”，建立和完善與軍委主席負責制要求相適應(yīng)的指揮鏈、管理鏈、監(jiān)督鏈，切實做到一切行動聽從習主席指揮。

——領(lǐng)導(dǎo)指揮體制更加順暢高效。

軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是軍隊管理和作戰(zhàn)的“中樞神經(jīng)”。國防和軍隊建設(shè)的法治化，首先是領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的法治化。構(gòu)建符合法治要求、順暢高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，既是深化國防和軍隊改革的內(nèi)在要求，也是推進依法治軍的題中應(yīng)有之義。

全軍各級充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動和規(guī)范作用，按照中央軍委《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》相關(guān)規(guī)定，積極轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變工作方式，確保改革在法治軌道上積極穩(wěn)妥、有力有序推進。軍委機關(guān)各部門忠實履行參謀機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、服務(wù)機關(guān)職能，真正當好“辦事員”。戰(zhàn)區(qū)、軍種領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)圍繞履行好主戰(zhàn)主建職能，提高作戰(zhàn)效能和建設(shè)效益。對于改革形成的法規(guī)制度，各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)自覺用以統(tǒng)籌、引領(lǐng)、審視和推動改革實施；廣大官兵把嚴格遵守、自覺貫徹改革各項制度作為履職盡責重要義務(wù)，化為支持改革、擁護改革的具體行動。

——軍隊建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動日益標準化、規(guī)范化、精細化。

全軍各級嚴格規(guī)范，結(jié)合自身特點，建立起一套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運作方式，推動人民軍隊正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。

２０１６年，《支持國防動員和軍民融合發(fā)展的軍民通用資源信息數(shù)據(jù)對接關(guān)鍵技術(shù)標準研究》啟動，研究成果既可為政府、軍隊開展國防動員提供標準支持，也更方便地方企業(yè)“民參軍”；東部戰(zhàn)區(qū)出臺規(guī)定，將云計算、大數(shù)據(jù)等最新信息技術(shù)的運用列入考核規(guī)范，努力打通軍兵種指揮鏈路，消除聯(lián)合作戰(zhàn)的“數(shù)據(jù)時差”；中部戰(zhàn)區(qū)結(jié)合任務(wù)特點，整理編印技術(shù)規(guī)范手冊，確保戰(zhàn)區(qū)的規(guī)章制度實在管用、便于執(zhí)行……部隊的戰(zhàn)斗力水平和法治化水平同步提高。

——“五多”問題糾治穩(wěn)步推進。

長期以來，會議多、活動多、文電多、工作組多、檢查評比多等“五多”問題一直是困擾部隊的頑疾。國防和軍隊改革展開后，我軍新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制已經(jīng)建立運行，但部隊反映“五多”問題仍然突出，“文山”很高，“會?！焙苌睿饕獑栴}還是用會議落實會議、用文件落實文件、用檢查落實檢查。

各級按照法治要求，把解決“五多”問題作為突破口，作為推進依法治軍的“立信之木”，從思想理念、體制機制、方式方法上破立并舉，在實施中拿出嚴格督查和整治措施，定出硬指標，量化控制召開會議、下發(fā)文電、派遣工作組、檢查考核等活動的數(shù)量，為解決“五多”問題明確標準要求。

“旅團級單位要落實‘三會一條線’制度”“到同一旅團的工作組１個月內(nèi)不超過２個”“每周工作日基層干部無會日不少于３個”……一條條看得見、摸得著、好操作的舉措，正在推動“五多”問題逐步糾治。

久久為功，善作善成。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為自覺，黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面正在形成，全軍上下新風正氣撲面而來。