構(gòu)建完善中國特色軍事法規(guī)制度體系

２０１７年１月１日，伴隨著新年的鐘聲，黨的十八大以來全國人大常委會通過的第一部軍事法律——《中華人民共和國國防交通法》正式施行。

這部軍事法律的出臺，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置、合理共享，提高戰(zhàn)略投送能力和國防交通平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)能力，以及實(shí)現(xiàn)我國綜合交通領(lǐng)域軍民深度融合，具有十分重要的意義。

推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)，建設(shè)強(qiáng)大人民軍隊(duì)，沒有法治引領(lǐng)和保障不行。

“要用強(qiáng)軍目標(biāo)審視和引領(lǐng)軍事立法，提高軍事法規(guī)制度的針對性、系統(tǒng)性、操作性。要通過完善法規(guī)制度體系，為確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。”

“要完善立法機(jī)制，規(guī)范立法權(quán)限，加強(qiáng)立法頂層設(shè)計(jì)，把立法質(zhì)量提高到一個(gè)新水平?！?/p>

“要著眼改革急需、備戰(zhàn)急用，做好法規(guī)制度立改廢釋工作，對現(xiàn)有法規(guī)制度，要進(jìn)行全面清理，加快構(gòu)建實(shí)在管用、系統(tǒng)配套的中國特色軍事法規(guī)制度體系?！?/p>

習(xí)主席著眼全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“沒有規(guī)矩，不成方圓”，提出要適應(yīng)新體制、新職能、新使命，適應(yīng)改革要求，瞄準(zhǔn)備戰(zhàn)急需，加緊編修新一代聯(lián)合作戰(zhàn)條令等制度規(guī)定，形成完善的軍事法規(guī)制度體系。

蹄疾步穩(wěn)，循序漸進(jìn)。黨的十八大以來的５年間，改革完善軍事立法體制機(jī)制，加強(qiáng)立法頂層設(shè)計(jì)，抓好重點(diǎn)立法項(xiàng)目落實(shí)，一大批改革急需、備戰(zhàn)急用的法律法規(guī)陸續(xù)制定頒布或修訂實(shí)施，中國特色軍事法規(guī)制度體系不斷發(fā)展完善。

——立法體制機(jī)制更加完善。

2016年4月20日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、軍委聯(lián)指總指揮習(xí)近平到軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心視察。解放軍報(bào)記者 周朝榮 攝

２０１６年４月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》，重新規(guī)定了軍事立法權(quán)限，改革創(chuàng)新了“中央軍委—戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、武警部隊(duì)”兩級軍事立法體制。

２０１６年７月，中央軍委印發(fā)軍隊(duì)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》的實(shí)施辦法，健全完善了黨領(lǐng)導(dǎo)軍事立法工作的制度機(jī)制。

２０１７年５月，中央軍委發(fā)布《軍事立法工作條例》，明確了軍事立法工作的指導(dǎo)思想、基本原則、立法權(quán)限、規(guī)劃計(jì)劃、立法起草、審批發(fā)布、備案審查、清理匯編等重要方面的根本要求和制度規(guī)范，為新形勢下開展軍事立法工作提供了法規(guī)依據(jù)和基本遵循。

——立法頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)。

圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，中央軍委制定年度立法計(jì)劃和“十三五”期間立法規(guī)劃，加強(qiáng)軍事立法的宏觀統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。

各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機(jī)關(guān)各部門和武警部隊(duì)根據(jù)軍委部署要求，紛紛制定本領(lǐng)域立法規(guī)劃計(jì)劃。

聚焦能打仗、打勝仗，加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法，增強(qiáng)軍事法規(guī)制度的針對性、系統(tǒng)性、操作性，加快構(gòu)建實(shí)在管用、系統(tǒng)配套的中國特色軍事法規(guī)制度體系。

——重點(diǎn)領(lǐng)域立法項(xiàng)目有序推進(jìn)。

從軍隊(duì)黨的建設(shè)到部隊(duì)各項(xiàng)改革，從作戰(zhàn)訓(xùn)練到作風(fēng)建設(shè)，從軍事人力資源到軍民融合深度發(fā)展，一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法接連出臺。

貫徹政治建軍要求，著力推動貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制、干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律約束和參加黨的組織生活以及巡視、審計(jì)、獎勵表彰等方面法規(guī)制定。

適應(yīng)備戰(zhàn)打仗需要，制定出臺國防交通法、軍事設(shè)施保護(hù)法、部隊(duì)部署和兵力調(diào)動批準(zhǔn)權(quán)限暫行規(guī)定、武器裝備管理?xiàng)l例、海上護(hù)航行動條例等法規(guī)，大力推進(jìn)戰(zhàn)備工作條例、聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)、軍事訓(xùn)練條例等立法進(jìn)程。

著眼深化改革急需，抓好作戰(zhàn)部隊(duì)指揮軍官任職資格規(guī)定、深化國防和軍隊(duì)改革督查工作暫行辦法、軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定、隨軍家屬就業(yè)安置辦法等法律法規(guī)制定，加快推進(jìn)現(xiàn)役軍官法、兵役法、共同條令、院校教育條例、安全條例、艦艇條令、文職人員條例等法律法規(guī)制定。

為隨軍家屬安置去向提供政策咨詢和幫助。（資料圖）

５年來，制定出臺軍事法規(guī)４０余件，創(chuàng)新發(fā)展了軍事法規(guī)制度體系，為深化國防和軍隊(duì)改革、為強(qiáng)軍備戰(zhàn)提供了有力法規(guī)制度保障。