重大布局：構(gòu)建“三不”機(jī)制，打造監(jiān)督體系

正風(fēng)反腐是一場事關(guān)強(qiáng)軍大局的斗爭，小成小勝可以靠一時(shí)的強(qiáng)力“風(fēng)暴”，但決勝完勝必須靠整體的戰(zhàn)略布勢。

習(xí)主席從管黨治軍的歷史規(guī)律、歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，把軍隊(duì)正風(fēng)反腐放在黨和國家工作大局、軍隊(duì)建設(shè)全局下運(yùn)籌設(shè)計(jì)，創(chuàng)造性提出構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐有效機(jī)制的科學(xué)思路。

——用高壓嚴(yán)治壓實(shí)不敢腐的底線。不敢腐，就是以強(qiáng)力懲治實(shí)化震懾威懾。對腐敗分子出重拳用猛藥，將敢伸手的繩之以法，讓想伸手的打消念頭，就能形成不敢、知止的氛圍，有效遏制腐敗滋生蔓延勢頭。

習(xí)主席和中央軍委從軍隊(duì)正風(fēng)反腐一開始，就把構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制凸顯出來，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量、最果斷的措施遏制腐敗增量，從高級機(jī)關(guān)到基層連隊(duì)，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員，從在職人員到退休干部，從人財(cái)物裝到工程、醫(yī)療、科研……全領(lǐng)域全方位全時(shí)段保持高壓嚴(yán)治的強(qiáng)勁勢頭。

刮骨療毒、壯士斷腕式的強(qiáng)力反腐，在短時(shí)間內(nèi)壓出了一個(gè)心中有戒懼、眼里有法紀(jì)、做事有底線的新態(tài)勢。

——用制度機(jī)制劃明不能腐的紅線。不能腐，就是以制度約束強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。權(quán)力一旦過分集中，腐敗便有機(jī)可乘，如果監(jiān)督再不到位，腐敗更會(huì)肆無忌憚。

習(xí)主席鮮明提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”這一反腐新論，并親力推動(dòng)軍隊(duì)各領(lǐng)域各系統(tǒng)制度機(jī)制建設(shè)。黨的十八大以來，軍委機(jī)關(guān)先后在選人用人、經(jīng)費(fèi)物資管理、行業(yè)風(fēng)氣、福利待遇等方面，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下選人用人工作監(jiān)督的意見》《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》《厲行節(jié)約嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定》《嚴(yán)格軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律約束的若干規(guī)定》等幾百項(xiàng)制度規(guī)定，猶如牢不可破的籬笆樁，為權(quán)力套上管束之籠。

制度的空白填滿了、漏洞堵住了、縫隙補(bǔ)嚴(yán)了，過去那種權(quán)力任性濫用、貪腐司空見慣的不良現(xiàn)象被糾治，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞腐敗、犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)大為減少。

——用信仰信念筑牢不想腐的高線。不想腐，就是以教育引導(dǎo)凈化思想源頭。內(nèi)無妄思才能外無妄動(dòng)，一旦思想閘門被私欲打開，貪腐就似滔天之浪，把黨員干部的法紀(jì)觀念、價(jià)值堤壩摧毀殆盡。

習(xí)主席始終著眼不想腐這一最高境界，以理想信念“補(bǔ)鈣論”、黨性教育“心學(xué)論”為理論引領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)全軍持續(xù)開展“學(xué)習(xí)貫徹黨章、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)”教育活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育整頓、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力傳承我黨我軍優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打牢“四個(gè)自信”“四鐵”的思想根基。

官兵信仰初心強(qiáng)固了、對黨忠心鑄牢了，貪腐之念、特權(quán)之欲就會(huì)從靈魂深處徹底鏟除。

“三不”的反腐機(jī)制，不敢腐、不能腐、不想腐三者內(nèi)在關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，把懲治的震懾力、制度的約束力、教育的引導(dǎo)力高度統(tǒng)一起來，把自律與他律、內(nèi)因與外因有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建起新時(shí)期管長遠(yuǎn)、治根本的反腐大格局。

布局清晰明確，監(jiān)督不可或缺。

習(xí)主席著眼軍隊(duì)正風(fēng)反腐的全局性整體性長期性，把構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，作為形成“三不”反腐機(jī)制的重要力量支撐。

第一個(gè)戰(zhàn)略決策，就是在軍隊(duì)中建立巡視制度、開展巡視工作，發(fā)揮巡視監(jiān)督的震懾遏制治本功能。2013年9月，習(xí)主席批準(zhǔn)頒發(fā)《中央軍委關(guān)于開展巡視工作的決定》，成立中央軍委巡視機(jī)構(gòu)，從此巡視正式成為人民軍隊(duì)正風(fēng)反腐的鐵拳頭。

從2013年12月首次巡視、初次亮劍以來，軍隊(duì)巡視工作步入快速發(fā)展的軌道，職能定位更加精準(zhǔn)，監(jiān)督重點(diǎn)聚焦凸顯，方法手段不斷創(chuàng)新，巡視監(jiān)督這把利劍越擦越亮。

巡視的快節(jié)奏、立體式、精準(zhǔn)化，猶如一劑強(qiáng)勁的催化劑，推動(dòng)形成了懲貪肅腐的高壓嚴(yán)治態(tài)勢。

第二個(gè)戰(zhàn)略決策，就是打造嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約體系。2015年底，習(xí)主席以深化國防和軍隊(duì)改革為契機(jī)，對紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法等資源力量進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu)：

——組建新的軍委紀(jì)委，由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，發(fā)揮紀(jì)檢、巡視監(jiān)督作用，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。

——組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，保證依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

——組建新的軍委審計(jì)署，改革審計(jì)監(jiān)督體制，全部實(shí)行派駐審計(jì)。

這些開拓性、創(chuàng)新性的改革舉措，有效解決了監(jiān)督缺失、缺位、缺力的問題，有利于形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行體系。

一張利劍高懸、震懾常在的監(jiān)督大網(wǎng)，已經(jīng)在新體制下強(qiáng)勢張開，在正風(fēng)反腐戰(zhàn)線上釋放效能。

黨的十八大以來的實(shí)踐充分證明，習(xí)主席關(guān)于人民軍隊(duì)正風(fēng)反腐的總體布局，戰(zhàn)略立意高遠(yuǎn)，擘畫設(shè)計(jì)科學(xué)，思路前瞻創(chuàng)新，是全面從嚴(yán)治黨要求在軍隊(duì)的生動(dòng)體現(xiàn)，是黨在新時(shí)期的強(qiáng)軍思想的重要內(nèi)容，以其鮮明的時(shí)代特色，引領(lǐng)人民軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷站上新臺階。