改革強(qiáng)度 蹄疾步穩(wěn)更有序（全面深化改革進(jìn)行時(shí)）

——來(lái)自全面深化改革實(shí)踐的觀察與思考之四

全面深化改革是一場(chǎng)硬仗，如何準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧和勇氣。

“困難要一個(gè)一個(gè)克服，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到‘蹄疾而步穩(wěn)’”“堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)”——年初至今，改革開放生氣蓬勃，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，民生保障扎實(shí)有力。“敢闖敢試，穩(wěn)扎穩(wěn)打”，新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)亮點(diǎn)閃耀、穩(wěn)中有進(jìn)。

“馬上改革”動(dòng)真格

啃硬骨頭、蹚深水區(qū)，關(guān)鍵是強(qiáng)改革、動(dòng)真格。

最近，央企高管降薪引發(fā)熱議。“很多人沒(méi)想到，薪酬改革來(lái)得這么快?！眹?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說(shuō)。這項(xiàng)改革難度大、極復(fù)雜，何況央企畢竟是企業(yè)，怎樣規(guī)范還涉及政府與市場(chǎng)的關(guān)系。阻力不懼、矛盾不拖，展現(xiàn)了本輪改革沖破利益藩籬、促進(jìn)社會(huì)公平的決心。

“從沒(méi)像現(xiàn)在這樣關(guān)注國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，每隔幾周就宣布取消一批行政許可，創(chuàng)業(yè)的人有福了。”在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)的許子君說(shuō)。一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，約占改革前行政審批項(xiàng)目總數(shù)的1/3。亮出“權(quán)力清單”、探索“負(fù)面清單”，簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)發(fā)力。“行政審批制度改革抓住了‘牛鼻子’，有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使后續(xù)改革順暢推進(jìn)。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林評(píng)價(jià)。

馬年春節(jié)后第一個(gè)工作日，國(guó)家宣布啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保、城居保“并軌”。這個(gè)惠及數(shù)億農(nóng)民的大動(dòng)作，被視為“馬上改革”范本，贏得點(diǎn)贊一片。在北京修地鐵的陜西籍農(nóng)民工陳軍“心里有了底”，新政策出臺(tái)后立即參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

到今年9月末，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開5次會(huì)議。戶籍改革、財(cái)稅體制改革、司法體制改革、考試招生改革……多項(xiàng)事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革開始實(shí)施。“快馬加鞭，一鼓作氣，這樣的強(qiáng)度使人們對(duì)改革更有信心?！敝袊?guó)社科院學(xué)部委員張卓元說(shuō)。

動(dòng)靜自如步子穩(wěn)

新常態(tài)下，把握“變”與“穩(wěn)”的平衡至關(guān)緊要。

面對(duì)“三期疊加”、下行壓力，中央保持定力，主動(dòng)作為，以區(qū)間管理為基礎(chǔ)，創(chuàng)新性地實(shí)施定向調(diào)控，更多依靠市場(chǎng)力量、更多運(yùn)用改革辦法，保持了總體平穩(wěn)的發(fā)展勢(shì)頭。

增速放緩，貨幣政策變不變？定向降準(zhǔn)成了新亮點(diǎn)。告別“大水漫灌”，轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”，上半年兩次定向下調(diào)商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域打通資金血脈。

企業(yè)有難，政府部門扶不扶？不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，而是通過(guò)改革激活力、增后勁。3月1日，注冊(cè)資本登記制度改革全面推開。到8月底全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)逾192.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)61%。

踩準(zhǔn)改革節(jié)奏，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

該前期試點(diǎn)的不貿(mào)然鋪開。7月16日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布混合所有制試點(diǎn)方案?！爸荒脙杉移髽I(yè)探路，是不是太保守？”有人質(zhì)疑?！皣?guó)有經(jīng)濟(jì)事關(guān)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在認(rèn)識(shí)還不夠深入、改革措施還要經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的階段，先試點(diǎn)可以更好地掌握規(guī)律，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)?！眹?guó)資委研究室主任彭華崗說(shuō)。

該深入研究的不倉(cāng)促上馬。“社保改革任務(wù)很多，有些要盡快辦，有些要摸清底細(xì)、陸續(xù)來(lái)辦，漸進(jìn)式延遲退休年齡就是其中之一，我們將充分調(diào)研、統(tǒng)籌謀劃。”人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示。

既有時(shí)不我待的干勁，也有靜水深流的穩(wěn)勁——改革不僅沒(méi)有影響發(fā)展和穩(wěn)定，還為發(fā)展贏得空間、為穩(wěn)定夯實(shí)根基。

對(duì)準(zhǔn)“穴位”惠民生

“趕上了生二孩的‘頭班車’！”自今年1月安徽啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策，合肥居民李紅就開始為生二孩做準(zhǔn)備。目前，全國(guó)絕大多數(shù)省份實(shí)施了生育新政。

改善人民生活成為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)《決定》公布不到一年，多項(xiàng)民生改革措施落地開花。改變“一考定終身”、失業(yè)者創(chuàng)業(yè)每年可減免稅費(fèi)近萬(wàn)元、有序放開中小城市落戶限制……大大小小“組合拳”，對(duì)準(zhǔn)百姓最關(guān)切的“穴位”。

讓不同社會(huì)群體平等發(fā)展，讓不同市場(chǎng)主體各盡其能，這樣的改革必然贏得最大多數(shù)人的理解與呼應(yīng)。

今年上半年，中國(guó)就業(yè)表現(xiàn)格外搶眼，700多萬(wàn)人喜捧新飯碗。中國(guó)社科院人口所副所長(zhǎng)張車偉認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)卻逆勢(shì)創(chuàng)新高，很大程度得益于轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新。“有活干、有錢掙，勞動(dòng)者心氣順，就會(huì)更支持改革?！?/p>

醫(yī)衛(wèi)資源供給豐富，離不開社會(huì)辦醫(yī)政策松綁；護(hù)航保駕食品安全，離不開根除“九龍治水”的頂層設(shè)計(jì)；驅(qū)散霧霾喚回藍(lán)天，離不開清潔生產(chǎn)綠色經(jīng)濟(jì)深入推行……民生改善，合著改革節(jié)拍，展開全面小康新畫卷。

今年中秋，全國(guó)近百個(gè)城市社區(qū)舉辦“鄰居節(jié)”。這類由居民自發(fā)組織的活動(dòng)，使社區(qū)管理更以人為本。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)基層社區(qū)組織力量、鼓勵(lì)公益組織發(fā)展、完善政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，社會(huì)治理走出新路，“和”味更濃。“好日子不單是衣食豐足，還要幸福平安、和諧有序，這是改革創(chuàng)新社會(huì)治理的題中之義?！敝袊?guó)社科院研究員李培林說(shuō)。

改革紅利惠及人民，發(fā)展成果屬于人民，社會(huì)穩(wěn)定造福人民——找準(zhǔn)改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，全面深化改革凝心聚力，踏浪前行。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年10月05日 01 版）