黨的二十大報(bào)告指出，要發(fā)展人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。民兵作為我國武裝力量的組成部分，是人民戰(zhàn)爭的重要力量、基層政權(quán)的可靠支撐、生產(chǎn)建設(shè)的骨干隊(duì)伍。普通民兵組織是民兵的基礎(chǔ)力量，與我們黨的基層組織和基層人民政權(quán)緊密結(jié)合普遍建立，無論是打贏未來人民戰(zhàn)爭還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都發(fā)揮著特殊而重要的作用。
浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地。近年來，浙江省軍地著眼形勢任務(wù)發(fā)展，緊貼普通民兵擔(dān)負(fù)的職能使命任務(wù)特點(diǎn)，圍繞“建、管、用”想辦法、破難題、定措施，積極推動(dòng)新時(shí)代普通民兵轉(zhuǎn)型重塑，一支支普通民兵隊(duì)伍恰似怒放的花朵開遍之江大地。
臺(tái)州市黃巖區(qū)人武部組織民兵分隊(duì)進(jìn)行防暴演練。（攝影/張雨興）
溫嶺市人武部組織民兵分隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急處突訓(xùn)練。（攝影/朱昱達(dá)）
整合資源“把人編好”
“抓好普通民兵建設(shè)不是為了湊幾個(gè)人數(shù)、搞幾間庫房、掛幾個(gè)牌子、做幾個(gè)本子……”去年4月，浙江省軍地聯(lián)合召開普通民兵融合抓建研討會(huì)議，浙江省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的一番話引起了與會(huì)人員的深思。
多年來，不少地方重視抓建基干民兵隊(duì)伍，而對普通民兵隊(duì)伍怎么編、怎么建有時(shí)重視不夠，特別是民兵調(diào)整改革以來，個(gè)別在抓建基干民兵隊(duì)伍上用力大、效果好，但對普通民兵建設(shè)關(guān)注不夠，少數(shù)單位甚至亮起了“紅燈”。
去年底，臺(tái)州軍分區(qū)對所屬9個(gè)縣（市、區(qū)）20余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部調(diào)研發(fā)現(xiàn)：普通民兵編制架構(gòu)沒有規(guī)范統(tǒng)一、編組方式不夠科學(xué)合理、隊(duì)伍作用發(fā)揮不太明顯，普通民兵組織現(xiàn)狀與基層網(wǎng)格化、精細(xì)化治理要求不相適應(yīng)等問題尤為突出。
如何編實(shí)建強(qiáng)普通民兵組織，讓其真正發(fā)揮作用，打通武裝工作落地見效“最后一公里”？浙江省軍地圍繞普通民兵建設(shè)面臨的組織虛化、作用弱化等突出問題，著重從隊(duì)伍編組、黨建工作、陣地建設(shè)、管理使用、配套保障等5個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐探索，走開了普通民兵建設(shè)融合轉(zhuǎn)型的新模式。
浙江地處富庶地區(qū)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，一些年輕人開始調(diào)轉(zhuǎn)目光，從大都市“回流”到縣城甚至村鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)打拼，包括許多在外已有自己事業(yè)的“鄉(xiāng)賢”。為此，浙江省軍地各級將普通民兵編組的目光聚向“回流鄉(xiāng)賢”，優(yōu)先編組退役軍人、黨（團(tuán)）員、村（社區(qū)）和企業(yè)管理員、企業(yè)管理骨干等，并將符合條件且工作性質(zhì)相近的網(wǎng)格長、專（兼）職網(wǎng)格員、包聯(lián)干部、專業(yè)執(zhí)法力量納入屬地編兵范圍，推動(dòng)普通民兵由戶籍地、工作地編組向基層治理體系編組拓展。
“隊(duì)伍編組是民兵建設(shè)的基礎(chǔ)，科學(xué)編組是戰(zhàn)斗力生成的關(guān)鍵。”浙江省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，普通民兵建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及建、管、用、保等各個(gè)方面，直面工、農(nóng)、商、兵等多元對象，任務(wù)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化、工作千頭萬緒，需要軍地各級齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、融合推進(jìn)，既實(shí)現(xiàn)“一兵多用”又做到“一兵多管”。
他們按照因地制宜、融合共建、共享共用原則，充分整合現(xiàn)有資源，與地方組織、宣傳、應(yīng)急管理、退役軍人服務(wù)等部門聯(lián)合抓建，推動(dòng)村（社區(qū)）普通民兵連“一部一室一庫”建設(shè)融入地方黨群服務(wù)中心、文化禮堂、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫等村級綜合場所建設(shè)一體化推進(jìn)，同時(shí)積極構(gòu)建民兵權(quán)益保障體系，落實(shí)普通民兵建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)普通民兵學(xué)習(xí)有陣地、議事有去處、活動(dòng)有場所、應(yīng)急有裝備、經(jīng)費(fèi)有保障。
前不久，記者走進(jìn)臺(tái)州市黃巖區(qū)數(shù)個(gè)普通民兵連，所見所聞令人欣喜：村民兵連連部與村“兩委”辦公室、退役軍人服務(wù)站等場所共建共享，民兵活動(dòng)室與黨群服務(wù)中心、文化禮堂等場所共建共享，物資器材庫與地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、微型消防站共建共享，每個(gè)村（社區(qū)）普通民兵連配備有應(yīng)急物資并按照“抗洪搶險(xiǎn)、森林滅火、通信預(yù)警、生活物資”等分類存放，建設(shè)規(guī)范、秩序井然。
“抓好普通民兵隊(duì)伍建設(shè)，最根本的是解決編用脫節(jié)問題?！闭憬≤妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，他們把普通民兵隊(duì)伍納入地方應(yīng)急力量體系，聯(lián)合組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急搜救、治安維穩(wěn)等行動(dòng)，在統(tǒng)一編兵用兵中鞏固組織、鍛煉隊(duì)伍、展示形象；創(chuàng)新推出“一連四站”綜合編組模式，融合退役軍人服務(wù)站、應(yīng)急管理消防站、新時(shí)代文明實(shí)踐站、垃圾分類科普站等社會(huì)服務(wù)功能，為老百姓“一站式”辦理訴求事項(xiàng)，“一條龍”提供綜合服務(wù)，“一體化”遂行應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)。
據(jù)悉，他們還以“‘五星級’村（社區(qū)）普通民兵連”評選活動(dòng)為抓手推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，依托“青年民兵之家”建立普通民兵5項(xiàng)活動(dòng)制度，充分發(fā)揮其思想教育陣地、素質(zhì)培訓(xùn)基地、文體活動(dòng)中心、聯(lián)系群眾平臺(tái)的作用，聯(lián)動(dòng)構(gòu)建橫向配套、縱向到底的黨建制度體系，打造一批“星級民兵連”樣板單位，有力推動(dòng)普通民兵建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
溫嶺市人武部組織民兵骨干進(jìn)行戰(zhàn)備教育。（攝影/劉 策）
嘉興軍分區(qū)組織民兵進(jìn)行單兵戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)訓(xùn)練。（攝影/蘭 珊）
溫州市“洞頭先鋒女子民兵連”女民兵利用訓(xùn)練間隙開展助農(nóng)活動(dòng)。（攝影/張晨瑩）
搭建平臺(tái)“把人管好”
兩年前的一次民兵整組點(diǎn)驗(yàn)，讓某軍分區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)汗顏不已。那天，機(jī)關(guān)參謀人員對照編兵花名冊，電話抽查所屬某縣一個(gè)普通民兵連，結(jié)果有近半數(shù)的民兵離開了轄區(qū)遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或打工，甚至有的青年不知道自己的民兵身份、對民兵概念一無所知。
類似這種情況，全省各地都不同程度存在。浙江省軍區(qū)黨委一班人深刻反思：普通民兵編建，只見其名、不見其人，作用發(fā)揮嚴(yán)重缺位，編這樣的隊(duì)伍豈不是自欺欺人？
“普通民兵基數(shù)大、分布廣，根植于人民群眾之中?！闭憬≤妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，“作為主管部門，最重要的是搭建拴心留人舞臺(tái)，讓普通民兵在家鄉(xiāng)就能創(chuàng)業(yè)就業(yè)并有穩(wěn)定收入?！彼麄兎e極與地方相關(guān)部門集智攻關(guān)、共商良策，緊跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，堅(jiān)持把生態(tài)富民、民兵助農(nóng)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，聯(lián)手打好共同致富“組合拳”，最大限度讓“沉睡”的鄉(xiāng)村資源活躍起來，讓民兵力量轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的“財(cái)富”。
將致富能手納入普通民兵隊(duì)伍，讓其成為致富帶頭人，借水行舟推動(dòng)普通民兵隊(duì)伍積極投身火熱的鄉(xiāng)村振興之中，堅(jiān)持一邊創(chuàng)業(yè)致富、一邊建強(qiáng)民兵組織。如今，這一做法已成為浙江省軍地抓建普通民兵隊(duì)伍的重要經(jīng)驗(yàn)。他們依托國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的好政策，不僅在省內(nèi)開花，而且在省外結(jié)果。
“這是‘致富茶’首次開采，我們必須克服困難去幫助他們！”前不久，安吉縣溪龍鄉(xiāng)黃杜村民兵連指導(dǎo)員盛阿偉與3名民兵一路星夜兼程，自駕2000多公里來到白茶苗捐贈(zèng)點(diǎn)——貴州省普安縣地瓜鎮(zhèn)屯上村，他們顧不上休息直奔茶山，現(xiàn)場指導(dǎo)當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)采摘春茶。
6年來，盛阿偉帶領(lǐng)民兵和村民共同致富的同時(shí)，積極帶頭組織20名民兵黨員向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)捐贈(zèng)白茶苗。截至目前，黃杜村已累計(jì)向3省5縣捐贈(zèng)茶苗2240萬株，種植面積達(dá)6217畝，派出85批次400余人次技術(shù)人員深入受捐地指導(dǎo)，促進(jìn)了2064戶、6661名建檔立卡貧困人口脫貧。
“捐贈(zèng)茶苗，只是走好帶動(dòng)致富的第一步。”盛阿偉告訴記者，最重要的是把鄉(xiāng)村的建設(shè)、經(jīng)營和治理等經(jīng)驗(yàn)帶出去，助力更多落后鄉(xiāng)村走上致富路，同時(shí)培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗嗟拿癖赂粠ь^人。
浙江省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，近年來，他們?yōu)榱俗尭嗟钠胀癖粼诋?dāng)?shù)兀敕皆O(shè)法助力民兵共同致富，積極發(fā)動(dòng)民兵投身推進(jìn)“兩個(gè)先行”和打造“重要窗口”建設(shè)實(shí)踐，著力當(dāng)好宣傳黨的方針政策的“講解員”、遂行急難險(xiǎn)重任務(wù)的“急先鋒”、參與社會(huì)基層治理的“工作隊(duì)”、助力鄉(xiāng)村振興的“生力軍”。
自2018年以來，浙江省軍區(qū)對口幫扶臺(tái)州市仙居縣十都英村，大力推行“一兵一戶、一班一組、一連一村”幫建舉措，一個(gè)個(gè)“迷彩綠”勇挑重?fù)?dān)、不懈奮斗，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持、困難幫扶、民生實(shí)事、國防教育等5個(gè)領(lǐng)域參與幫扶項(xiàng)目14個(gè)，軍地合力共計(jì)投入資金1628萬余元，惠及當(dāng)?shù)厝罕?萬余人。
“既要注重物質(zhì)上的獲得感，也要關(guān)注精神上的幸福感。”這是浙江省軍地融合抓建普通民兵隊(duì)伍的一個(gè)特色做法。近日，德清縣新市鎮(zhèn)民兵宣講員胡琦斌分享自己參加全國數(shù)字鄉(xiāng)村講解員培訓(xùn)期間的所思所見，特別提到有“兩富”、“兩美”之稱的五四村，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新模式，成為全省鄉(xiāng)村振興的“耀眼明珠”，贏得現(xiàn)場群眾的強(qiáng)烈共鳴和陣陣掌聲。
每當(dāng)黨和國家召開重要會(huì)議，德清縣“有德小子”民兵宣講小分隊(duì)便活躍在街頭巷尾、田間地頭宣講。這支由退役軍人、“車間政委”、勞模工匠和文藝骨干等組建而成的特色宣講隊(duì)，每年都要進(jìn)企業(yè)、進(jìn)禮堂、進(jìn)車間、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，針對不同群體開展“富腦袋”主題宣講，讓“鄉(xiāng)音”傳遞“黨音”、“黨音”深入“民心”，煥發(fā)出更加強(qiáng)大的社會(huì)效益。
近年來，浙江省軍地緊緊扭住產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五個(gè)振興”聚焦用力，推動(dòng)2萬余名退役軍人和黨員民兵骨干擔(dān)任“兵支書”、“兵委員”充實(shí)一線工作力量，激勵(lì)廣大民兵爭當(dāng)共同富?！跋刃姓摺?，帶頭落實(shí)黨的富民政策、帶頭學(xué)科技用科技、帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，用行動(dòng)擦亮了普通民兵隊(duì)伍的“亮麗名片”。
臺(tái)州市黃巖區(qū)人武部組織民兵分隊(duì)進(jìn)行無人機(jī)偵察尋物課目訓(xùn)練。（攝影/張雨興）
臺(tái)州市黃巖區(qū)人武部組織民兵分隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急防汛行動(dòng)訓(xùn)練。（攝影/張雨興）
嘉興軍分區(qū)組織民兵分隊(duì)進(jìn)行單兵戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。（攝影/蘭 珊）
多域參與“把人用好”
“‘鄉(xiāng)賢’回流，給編實(shí)普通民兵組織注入了新鮮血液；鄉(xiāng)村振興，給抓建普通民兵隊(duì)伍帶來了生機(jī)活力?！闭憬≤妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，普通民兵具備人熟地熟情況熟的優(yōu)勢，加之大多數(shù)是當(dāng)?shù)亍盎亓鬣l(xiāng)賢”和致富帶頭人，影響力、號召力、動(dòng)員力都強(qiáng)于普通群眾，民兵作用的發(fā)揮更加凸顯。
編實(shí)一個(gè)個(gè)普通民兵組織，猶如拉起了一道道安全屏障。浙江省軍地注重將普通民兵隊(duì)伍融入地方基層治理體系，使廣大民兵成為防范化解社會(huì)矛盾、提升社會(huì)治理精細(xì)化水平的積極因素和重要保證。
“大伯，最近家里有沒有什么困難？這兩天又降溫了，記得添衣保暖，別感冒哦！”這天一大早，女民兵戴楊芬就來到傷殘退役軍人李論祝家，開展特殊困難家庭的走訪慰問活動(dòng)。
戴楊芬是臺(tái)州市黃巖區(qū)上鄭鄉(xiāng)蔣東岙村的一名專職網(wǎng)格員，去年初被吸收到普通民兵隊(duì)伍，負(fù)責(zé)開展法規(guī)政策宣講工作，參與村容村貌整治、平安大巡防活動(dòng)……僅一年時(shí)間，她的足跡已經(jīng)遍布蔣東岙村的每一戶。戴楊芬說，自從加入民兵組織，就有了一種特殊的使命感責(zé)任感。據(jù)悉，類似戴楊芬這樣的民兵網(wǎng)格員，在上鄭鄉(xiāng)就有數(shù)十人。
曾服役于“硬骨頭六連”的周海東，既是杭州市濱江區(qū)浦沿街道濱文社區(qū)的民兵連連長，也是社區(qū)第三、四、五、六網(wǎng)格網(wǎng)格長。當(dāng)民兵干部8年來，數(shù)十次帶領(lǐng)民兵完成上級賦予的各類訓(xùn)練演練和應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)，同時(shí)積極投身服務(wù)社區(qū)建設(shè)，獲得居民無數(shù)點(diǎn)贊，被浙江省委政法委表彰為“省級優(yōu)秀網(wǎng)格員”。
去年雨季，周海東所在城市雷暴天氣頻發(fā)，他首先想到的是群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，組織民兵四處張貼告示，挨家挨戶告知安全防雷常識(shí)。當(dāng)?shù)弥繓|與租客因受到經(jīng)濟(jì)損失引發(fā)糾紛后，周海東又主動(dòng)上門調(diào)解，妥善化解矛盾。
湖州市積極探索實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)民兵建設(shè)與村級治理工作相融合，深化民兵參與社會(huì)治理的“六聯(lián)六員”模式，將觸角延伸到基層社會(huì)治理的角角落落。針對涉軍維權(quán)及優(yōu)撫等問題，他們探索成立“老兵驛站”、“民兵調(diào)解隊(duì)”、“民兵優(yōu)撫隊(duì)”，近3年來聯(lián)合開展走訪慰問、聯(lián)動(dòng)解決矛盾訴求600余起，排除安全隱患3600多處，做到“困難有人幫、小事不出村、矛盾不上交”。
“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)?！闭憬≤妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，“作為普通民兵，最關(guān)鍵的是回歸應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急屬性，確保能夠完成急難險(xiǎn)重任務(wù)。”安吉縣境內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)數(shù)起安全事件，都是民兵隊(duì)伍第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，第一時(shí)間組織人員搜尋搶救，為事故妥善處理贏得了時(shí)間、掌握了主動(dòng)。
仙居縣地處浙南山區(qū)，轄區(qū)熱門旅游景點(diǎn)多，是許多游客旅游打卡地，曾經(jīng)有2名“驢友”在某山林走失。由于地形復(fù)雜，讓專業(yè)救援人員都犯了難。事發(fā)轄區(qū)的民兵連接到求救信號后，迅速組織人員攜帶救生設(shè)備展開搜救，很快成功救出“驢友”。
在紹興市柯橋區(qū)錢清街道，火災(zāi)多發(fā)曾一度成為錢清街道的“撓頭事”，白天忙著上班、打理莊稼、經(jīng)營生意的普通民兵主動(dòng)承擔(dān)起消防救援任務(wù)。他們每月組織隨機(jī)演練和集中專業(yè)集訓(xùn)，以“小火不出村、火災(zāi)不亡人、防火于未燃”為目標(biāo)，探索形成“站隊(duì)合一、村企共建、防消聯(lián)勤”的基層消防治理新模式，消除了街道的安全隱患。
每年臺(tái)風(fēng)季，臨海市桃渚鎮(zhèn)都會(huì)受到臺(tái)風(fēng)侵襲。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)來臨前，民兵連連長宋萬國都帶領(lǐng)民兵沖在一線排查隱患、轉(zhuǎn)移群眾、加固堤壩，連續(xù)數(shù)次出色完成任務(wù)。鎮(zhèn)黨委書記李海峰動(dòng)情地說：“普通民兵與基干民兵一樣覺悟高、執(zhí)行力強(qiáng)，能啃‘硬骨頭’，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?！?/p>
軍地同頻，協(xié)同擔(dān)責(zé)。近年來，浙江省軍地組織普通民兵積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急處突、社會(huì)維穩(wěn)等行動(dòng)，先后出動(dòng)民兵30余萬人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失上千萬元，救援受困群眾20余萬人，成為強(qiáng)軍興武和助民富民的拳頭力量。