編者按：習(xí)主席深刻指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育中，軍委國(guó)防動(dòng)員部和各省軍區(qū)（警備區(qū)）黨委堅(jiān)持把調(diào)查研究與理論學(xué)習(xí)、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改等貫通起來(lái)一體推進(jìn)，深入開(kāi)展專題調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研等，聽(tīng)實(shí)話、察實(shí)情，出實(shí)招、求實(shí)效，既踩實(shí)了主題教育規(guī)定動(dòng)作，又破解了部隊(duì)建設(shè)發(fā)展難題，也鍛煉了黨員干部調(diào)查研究的基本功?，F(xiàn)摘編1個(gè)省軍區(qū)黨委和2名省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查報(bào)告，供互學(xué)互鑒。
預(yù)建民兵黨組織，是黨對(duì)民兵的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要組織方式，是貫徹落實(shí)黨的一切路線方針和決策部署的重要組織保證，是增強(qiáng)民兵隊(duì)伍凝聚力戰(zhàn)斗力的必然要求。進(jìn)入新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和體制編制調(diào)整改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)模式、行政體制等都發(fā)生了深刻變化，民兵預(yù)建黨組織建設(shè)也出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，需要積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為、精準(zhǔn)施策。
近期，我們著眼新形勢(shì)新任務(wù)新要求，結(jié)合近年來(lái)工作實(shí)踐，對(duì)全省民兵預(yù)建黨組織建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研和梳理總結(jié)，總的感到民兵預(yù)建黨組織建設(shè)總體還處在破題開(kāi)局的起步階段，面臨的瓶頸制約依然不少，存在的矛盾問(wèn)題亟待攻堅(jiān)突破。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難保證，思想擺位不高，個(gè)別同志特別是少數(shù)年輕同志把民兵預(yù)建黨組織建設(shè)作為業(yè)務(wù)工作來(lái)看待，在管方向、建組織等重大問(wèn)題上關(guān)注不多、用力不夠；組織設(shè)置不實(shí)，名義上組織健全、人員編配到位，但實(shí)際履職少、制度執(zhí)行弱，民兵預(yù)建黨組織或多或少存在“空殼化”問(wèn)題；建設(shè)力度不夠大，有的對(duì)擔(dān)任民兵預(yù)建黨組織黨內(nèi)職務(wù)缺乏責(zé)任心和榮譽(yù)感，有的軍地職責(zé)分工不清，導(dǎo)致個(gè)別民兵預(yù)建黨組織建設(shè)有組織無(wú)生活。組織制度難落實(shí)，組織生活容易“落空”，民兵分布廣、流動(dòng)大、工作崗位各異，組織活動(dòng)常常時(shí)間難集中、制度難落實(shí)、效果難保證；領(lǐng)導(dǎo)精力存在“錯(cuò)位”，專武干部普遍兼管多項(xiàng)工作，民兵預(yù)建黨委（支部）委員基本為兼職，精力投向容易分散，民兵預(yù)建黨組織建設(shè)容易被忽視；書(shū)記能力還有“短板”，有的對(duì)黨組織工作了解不深、黨務(wù)工作能力不強(qiáng)，有的對(duì)武裝工作業(yè)務(wù)不精、組織指揮能力較弱。組織功能難發(fā)揮，職權(quán)不統(tǒng)一，民兵預(yù)建黨組織作為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，職責(zé)上有諸多要求，但開(kāi)展工作又有不少局限性，一定程度上影響了其功能作用發(fā)揮；平戰(zhàn)結(jié)合不緊密，民兵黨員平時(shí)較為分散，時(shí)常處于“有事打電話，無(wú)事不見(jiàn)面”的狀態(tài)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘功能不突出；軍地協(xié)同不順暢，民兵預(yù)建黨組織受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，但在實(shí)際工作中缺少行之有效的聯(lián)抓聯(lián)建聯(lián)考措施辦法，開(kāi)展工作往往是一頭熱一頭冷，民兵預(yù)建黨組織的功能作用發(fā)揮打了折扣。
針對(duì)調(diào)研查找出的矛盾問(wèn)題，我們組織進(jìn)行了專題研討，感到抓好新時(shí)代民兵預(yù)建黨組織建設(shè)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，切實(shí)站在堅(jiān)持黨對(duì)民兵絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的高度，以提高民兵預(yù)建黨組織建設(shè)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化為目標(biāo)，把編實(shí)建強(qiáng)民兵預(yù)建黨組織擺在突出位置，深化思想認(rèn)識(shí)，把握特點(diǎn)規(guī)律，拓寬方法渠道，狠抓常態(tài)落實(shí)。
一是統(tǒng)一思想明晰職責(zé)。堅(jiān)持用習(xí)主席有關(guān)重要指示精神統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚軍地共識(shí)，緊跟民兵調(diào)整改革步伐抓建，著力形成軍地齊抓共管民兵預(yù)建黨組織的合力。地方黨委要“統(tǒng)”好，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把民兵預(yù)建黨組織建設(shè)納入基層黨組織建設(shè)內(nèi)容，捆在一起抓、綁在一起建；兵役機(jī)關(guān)要“建”好，把民兵預(yù)建黨組織建設(shè)納入部隊(duì)基層建設(shè)的指導(dǎo)范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃、一并推進(jìn)。具體落實(shí)好“思想建黨、政治建軍”的建設(shè)要求，做到民兵隊(duì)伍建在哪里黨組織就設(shè)到哪里，任務(wù)遂行到哪里黨組織作用就發(fā)揮到哪里；軍地雙方要“合”好，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用好用活現(xiàn)有政策法規(guī)，健全完善統(tǒng)籌決策、協(xié)調(diào)對(duì)接、落實(shí)執(zhí)行三個(gè)層面工作機(jī)制，進(jìn)一步理順軍地關(guān)系，齊心協(xié)力、上下聯(lián)動(dòng)研究解決矛盾問(wèn)題，確保民兵黨建工作有人抓、有人管、能落實(shí)。
二是緊貼實(shí)際科學(xué)編建。著眼民兵寓軍于民的基本屬性和擔(dān)負(fù)任務(wù)的客觀要求，緊貼任務(wù)建、立足崗位編，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力的統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)鏈與任務(wù)鏈的對(duì)接。每年結(jié)合民兵組織整頓，同步下達(dá)相應(yīng)民兵預(yù)建黨組織調(diào)整任務(wù)。民兵預(yù)建黨組織的設(shè)置與地方基層黨建體系融合，不打破和剝離地方原有的組織體系，區(qū)分不同類型，創(chuàng)新編建方式，預(yù)建各類黨組織，充分遴選吸納具有部隊(duì)任職經(jīng)歷、黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任營(yíng)連排長(zhǎng)和黨內(nèi)職務(wù)，從源頭上立牢“四梁八柱”。常態(tài)建，對(duì)集中編組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、院校的部分支援隊(duì)伍和平時(shí)動(dòng)用比較頻繁的應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)成立穩(wěn)定的民兵預(yù)建黨組織；整合建，對(duì)民兵黨員人數(shù)少和黨員分布散，但具備區(qū)域相聯(lián)、行業(yè)相通和任務(wù)相關(guān)等條件的部分支援隊(duì)伍，可采取幾個(gè)單位整合聯(lián)建方式成立民兵預(yù)建黨組織；劃片建，按就近原則成立片區(qū)民兵預(yù)建黨支部，盡可能讓每個(gè)黨小組就近開(kāi)展組織生活，解決當(dāng)前部分民兵預(yù)建黨小組掛靠黨支部“無(wú)力”、自我組織活動(dòng)“無(wú)法”的問(wèn)題。
三是扭住關(guān)鍵融合嵌入。軍地資源互通共享，以經(jīng)常性工作為載體，在工作落實(shí)中建班子，在建好班子中抓落實(shí)。突出教育培訓(xùn)，利用黨校培訓(xùn)，結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象兼職民兵預(yù)建黨組織職務(wù)實(shí)際，集中舉辦民兵黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育資源，專題開(kāi)辟軍隊(duì)黨務(wù)工作知識(shí)學(xué)習(xí)專欄，組織民兵黨務(wù)人員開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育；開(kāi)展“幫建民兵支部、幫帶民兵干部、幫教民兵黨員”活動(dòng)，探索建立上級(jí)黨委委員掛鉤聯(lián)系機(jī)制，結(jié)合民兵整組、業(yè)務(wù)集訓(xùn)、蹲點(diǎn)指導(dǎo)、檢查調(diào)研等時(shí)機(jī)進(jìn)行幫帶，不斷提升黨務(wù)工作能力。突出組織生活，扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)有場(chǎng)所、工作有檔案、學(xué)習(xí)有資料、運(yùn)行有保障“四有”建設(shè)，大抓民兵預(yù)建黨委（支部）書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)、組織生活制度落實(shí)和動(dòng)態(tài)分散條件下基層黨組織規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化思想政治領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)和黨管黨員黨管干部功能；對(duì)流動(dòng)民兵黨員，可采取“互聯(lián)網(wǎng)+組織生活”模式，利用騰訊會(huì)議系統(tǒng)、釘釘、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展微型黨課教育，確保民兵黨員不脫離組織教育、不游離組織管理。突出任務(wù)牽引，結(jié)合民兵整組、軍事訓(xùn)練、遂行任務(wù)等時(shí)機(jī)，傳達(dá)上級(jí)重要指示精神，把民兵預(yù)建黨組織的建設(shè)方向、標(biāo)準(zhǔn)、成效定在強(qiáng)軍目標(biāo)上；結(jié)合遂行重大任務(wù)設(shè)立民兵黨員標(biāo)兵崗、示范班、模范排，培育戰(zhàn)斗精神，鍛造過(guò)硬作風(fēng)，提高勝戰(zhàn)本領(lǐng)；組織民兵黨員積極參加駐地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，努力爭(zhēng)當(dāng)技術(shù)標(biāo)兵、創(chuàng)業(yè)模范，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶動(dòng)共同富裕。
四是建章立制常態(tài)落實(shí)。主要是建立和落實(shí)四項(xiàng)制度：雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。民兵預(yù)建黨組織平時(shí)歸地方、集中時(shí)歸軍隊(duì)管理和建設(shè)，必須注重加強(qiáng)平時(shí)與集中時(shí)黨務(wù)工作的對(duì)接和交接；適時(shí)修訂完善區(qū)域性規(guī)范文件，進(jìn)一步提高黨員發(fā)展比例，明確民兵預(yù)建黨組織在發(fā)展黨員上的優(yōu)先權(quán)和建議權(quán)；注重加強(qiáng)民兵隊(duì)伍中優(yōu)秀青年的培養(yǎng)，讓一些優(yōu)秀人員早日充實(shí)到黨員隊(duì)伍中來(lái)；認(rèn)真貫徹軍委國(guó)防動(dòng)員部《民兵基層建設(shè)要?jiǎng)t》，落實(shí)民兵營(yíng)（連）標(biāo)牌與所在單位標(biāo)牌同樣規(guī)格，在本單位大門口并列懸掛。經(jīng)費(fèi)保障制度。對(duì)已有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，逐年提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，協(xié)調(diào)政府部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部提供適當(dāng)數(shù)額的專項(xiàng)補(bǔ)助，逐步解決民兵預(yù)建黨組織工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足的問(wèn)題。督導(dǎo)考評(píng)制度。把民兵預(yù)建黨組織工作納入地方黨政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)體系，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部積極性、主動(dòng)性；采取定期考評(píng)、專項(xiàng)考評(píng)、晉升考評(píng)和集訓(xùn)考核等形式對(duì)專武干部進(jìn)行考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果與榮譽(yù)進(jìn)步掛起鉤來(lái)，真正讓想干武裝、能抓武裝的專武干部有作為有地位。獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織活動(dòng)向民兵預(yù)建黨組織延伸拓展，細(xì)化評(píng)先創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)抓建民兵預(yù)建黨組織成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和宣傳，并將情況通報(bào)有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)民兵黨建工作熱情，推動(dòng)民兵預(yù)建黨組織逐步規(guī)范、更好發(fā)揮作用。