三門峽市軍地組織基干民兵大點驗。 凡軍亞 攝
固始縣人武部組織民兵應急分隊整組點驗。李洋 攝
初夏時節(jié)，草長鶯飛。記者踏上中原大地，探析“武常委”隊伍在河南這個駐軍大省、兵員大省、擁軍大省的舞臺有多寬、作用有多大？
時值全黨深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育之際，河南省省市縣三級“武常委”紛紛奔赴駐軍部隊、黨政機關和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及企業(yè)等地，圍繞統(tǒng)籌推進區(qū)域內經濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展、縱深推進國防動員體制改革任務落地落實等重大現(xiàn)實課題展開調研。據悉，這是該省軍區(qū)充分發(fā)揮“武常委”職能作用，以開展主題教育為契機，助力推動黨管武裝工作高質量發(fā)展的又一舉措。
匆忙的步履背后，折射出強烈的興武擔當。近年來，這個省軍區(qū)堅決貫徹習近平強軍思想特別是習主席關于黨管武裝工作的重要指示精神，著眼扛起國防動員新職能新使命，研究制訂“武常委”職責清單，建立“七項工作機制”，持續(xù)在匯聚軍地合力、挖掘內生動力、煥發(fā)體系潛力中提升“武常委”履職盡責能力，有效發(fā)揮了省軍區(qū)系統(tǒng)面向三軍、協(xié)調軍地、保障打贏的職能作用，涌現(xiàn)出一大批全國雙擁模范城（縣）、黨管武裝先進單位、練兵備戰(zhàn)先進單位和優(yōu)秀個人，全省黨管武裝、兵員征集、民兵建設、國防教育等工作走在了國防動員系統(tǒng)前列。
兼職不是虛職、擔責就要盡責，“武常委”要充分發(fā)揮協(xié)調作用——
讓第一書記唱好“主角戲”
“工作30多年，從來沒遇到這樣的考驗！”鄭州市委常委、市委秘書長虎強回想一年前的那場洪災，依然心有余悸。
那天清晨，暴雨如注，轄區(qū)內南水北調工程險象環(huán)生。時任鄭州市管城回族區(qū)委書記、區(qū)人武部黨委第一書記的虎強，按照平時演練方案，緊急向“武常委”、區(qū)人武部政委李勇發(fā)出“調兵令”。
經按程序報批后，不到兩個小時，李勇協(xié)調組織近200名駐軍官兵和民兵趕到現(xiàn)場，加筑堤壩，導流泄洪。險情排除后，虎強感動得緊緊握住李勇的手，“看到這么多穿迷彩服的兵，我緊揪著的心一下子就放下了”。
然而，大災面前并不是每個地方都像管城回族區(qū)一樣經得住考驗。災后復盤，省軍區(qū)黨委發(fā)現(xiàn)，凡是組織民兵搶險救災成效好的，都是黨管武裝工作比較扎實的。有的第一書記平時管武、愛武、建武、用武意識不強，關鍵時候唱不了“主角”，立不起“指揮捧”，忙亂失誤就多。
曾經，洛陽市某區(qū)“武常委”幾次向新任區(qū)委書記匯報工作，答復總是工作忙沒時間。不僅如此，該書記下鄉(xiāng)檢查工作，發(fā)現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部部長被區(qū)人武部集中搞訓練，反倒批評“武常委”不分主次，干擾了中心工作。
“不是‘武常委’干擾了中心工作，而是你這第一書記荒廢了武裝工作?！薄拔涑Ｎ?、洛陽軍分區(qū)政委李杏掌握實情后，專門對該區(qū)黨管武裝工作進行檢查。面對出現(xiàn)紕漏的工作，這位書記臉紅耳赤。李杏趁熱打鐵，組織該區(qū)四大班子領導以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記集中學習黨管武裝工作制度。如雷貫耳的“政治幫帶”，讓這位第一書記如坐針氈、渾身冒汗，自此改變了對武裝工作的片面看法甚至錯誤認識。
“軍地雙向兼職是黨管武裝工作的重要制度，兼職不是虛職、擔責就要盡責?！薄拔涑Ｎ薄⑹≤妳^(qū)政委徐元鴻在調研中發(fā)現(xiàn)，類似的第一書記缺乏同時當好“兩個書記”的意識，“重經濟不重國防”“管文不管武”“抓生產力不抓戰(zhàn)斗力”的現(xiàn)象帶有一定普遍性。究其原因，長期的和平環(huán)境滋生了“麻痹”思想，沒有將政治榮譽轉化為具體的政治擔當，黨管武裝工作成了“軟指標”。
為了找回久違的“憂患意識”，讓第一書記唱好“主角戲”，省軍區(qū)從2020年開始，明確各級“武常委”協(xié)調落實四項機制：
——規(guī)范第一書記任職宣布工作，明確任前談話、常委會宣布、大會宣布“三步法”，在莊嚴的儀式教育中感受光榮傳統(tǒng)，扛牢黨管武裝工作重任。
——建立“五項重點工作”機制，明確第一書記在全面履行黨管武裝工作職責基礎上，清單式落實理論武裝、基層調研、后備力量建設、解決問題、聯(lián)合考評等重點工作。
——健全報告述職制度，省市縣三級黨委每年召開黨管武裝工作會議，分別組織第一書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部政治教導員進行述職，同步組織培訓。
——每月編印《黨管武裝工作情況》，反映各地黨管武裝工作動態(tài)、經驗做法，報送省市縣三級軍地領導，不斷強化各級領導管武興武的光榮感、使命感和責任感。
“抓武裝工作就是做黨的工作，越是政治站位上不去，越要加大思想引領。”2021年，省委書記、省軍區(qū)黨委第一書記樓陽生在省十一次黨代會報告中，開創(chuàng)性地單獨成段規(guī)劃部署黨管武裝工作，并要求各級主要領導胸懷“國之大者”，錨定“兩個百年”抓好國防動員和后備力量建設。
市、縣兩級“武常委”趁勢將學習習近平強軍思想納入地方黨委常委會“第一議題”、黨委常委議軍會、黨委中心組理論學習重要內容，各級黨委紛紛將黨管武裝工作擺上首位、列入“硬指標”，績效考核占分比普遍提升了4個百分點。
抓好黨管武裝工作，靠行政命令推動、領導重視協(xié)調可以管一陣子，靠制度化推進、常態(tài)化落實才是長遠之策。對此，省軍區(qū)聯(lián)合省委先后下發(fā)《黨管武裝工作模范縣（市、區(qū)）評選表彰活動》《建立“武常委”七項工作機制》《規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民武裝部預建黨支部建設》《加強民兵連黨的建設》等22個系列法規(guī)文件，讓黨管武裝工作更加有章可循、有法可依。
18個省轄市紛紛出臺落實措施。洛陽市下發(fā)《黨管武裝工作實施意見》，明確市縣兩級50多個單位和部門的具體責任；信陽市將黨管武裝工作納入全市《高質量發(fā)展考評體系》和市委督查室常態(tài)督查計劃內容；安陽市探索建立黨管武裝工作“三級聯(lián)創(chuàng)”機制，強化各級第一書記管武興武責任；周口市制訂《2021-2025年黨管武裝工作計劃》，建立起年度工作3個100%落實清單機制；開封市實施《支持國防和軍隊建設月評激勵辦法》，產生政治、軍事、經濟等多重綜合效益。
河南省軍區(qū)組織省轄市“武常委”履職講評會議。趙磊 攝
淮濱縣人武部人員在參加淮河抗洪搶險中轉移受困群眾。周昌友 攝
分工不能分家、主官就要主管，“武常委”要充分發(fā)揮牽頭作用——
讓軍政主官演好“二人轉”
“扎心了，老鐵！”說起前些年的境況，開封市鼓樓區(qū)“武常委”、區(qū)人武部政委張紅旗不由對記者吐槽：“民兵訓練無場地、‘三室兩庫’缺乏基本用房、戰(zhàn)備器材無處安放……”
“也不是沒有機遇?！睆埣t旗告訴記者，早些年，地方進行城市規(guī)劃，區(qū)人武部本可以趁機搬遷或改善基礎設施，但時任人武部主官沒有形成工作合力，抓而不緊，一推二拖，沒了下文。
“‘武常委’是軍事機關派到同級地方黨委的軍隊代表，與同級主官都是平等職級關系。兩名主官只有分工不同，沒有高低之分?！辈稍L中，該人武部所在軍分區(qū)領導談道，實際工作中，有的同志更注重“武常委”身份，而忽視了履職盡責“主動不夠、能力不夠、統(tǒng)籌不夠、力度不夠、形象不夠”等問題，特別是與同級主官遇事不商量、少溝通、缺配合，使武裝工作的質效打了折扣。
“咱倆誰當常委誰就牽這個頭，必須相互尊重、相互支持、相互補臺。”兩年前，張紅旗接任政委后，上級黨委對“誰當常委”尚在醞釀中，張紅旗與時任部長曹振中已預先達成共識。
2021年7月，張紅旗兼任“武常委”，主動牽頭挑起武裝工作重任，同時充分發(fā)揮兩名主官一人參加地方黨委常委會、一人列席地方政府常務會議的雙向互補優(yōu)勢，聚力解決“老大難”問題。
2022年8月，曹振中交流換崗，新部長周曉棠接任。倆主官再次凝心聚力，終于在今年3月實現(xiàn)了區(qū)人武部的整體搬遷，拎包入住功能齊備的數字化、智能化、現(xiàn)代化新營區(qū)，并改建了300平方米的民兵裝備倉庫。
“軍政主官猶如車之兩輪、鳥之雙翼，同向發(fā)力方能勇往直前、搏擊長空?！笔≤妳^(qū)司令員趙鈞告訴記者，“武常委”與同級主官都有參政議政、推動黨管武裝工作落實的責任和義務，必須齊心協(xié)力唱好“二人轉”。對此，他們創(chuàng)新推行“一崗兩擔責”的路子，要求軍政主官分工不分家，共同履行“武常委”職責，與地方協(xié)調工作時，堅持重要事項一起匯報、重大工作聯(lián)手推進、重要活動共同參與、重大決策共同協(xié)商。
對標軍委國防動員部關于省級“武常委”人選提名辦法，省軍區(qū)專門研究規(guī)范了市、縣兩級“武常委”任免細則，進一步明確標準條件、辦理程序、軍地職責，著力解決“論資排輩、平衡照顧”等問題，確保選準配強、有序流動。
“一崗兩擔責，既是時代發(fā)展要求，也是形勢任務使然?！笔≤妳^(qū)政治工作局主任孫先振向記者介紹，近年來，隨著經濟社會的高速發(fā)展，大中型城市中高新工業(yè)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、孵化園等雨后春筍般成立，間接形成了武裝工作的新“盲區(qū)”。而恰恰這些地方集中了各類高校、高新產業(yè)和航空港口等，正是兵員征集和民兵新質力量編建的重點區(qū)域，軍政主官能否齊心協(xié)力推動武裝工作的創(chuàng)新發(fā)展，顯得尤為重要。
去年4月，開封市龍亭區(qū)和金明區(qū)依令撤并組建新的龍亭區(qū)，同時成立新的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。為便于協(xié)調“兩區(qū)”黨管武裝工作同步落實，“武常委”、開封軍分區(qū)政委徐彤牽頭研究解決方案，創(chuàng)新施行雙向雙重兼職制度，即龍亭區(qū)人武部部長張艦兼任城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)黨工委委員并參加龍亭區(qū)政府常務會議，政委周峰兼任龍亭區(qū)區(qū)委常委并參加城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會常務會議。
此舉一出，成效顯著。去年秋季征兵，該區(qū)大學畢業(yè)生征集比例首次突破85%，比上半年提高了32個百分點，今年春季征兵更是突破了90%；電磁頻譜監(jiān)測、測繪導航、特種救援等民兵新質力量編配率超過95%，居全市首位。
與龍亭區(qū)人武部類似，鄭州市金水區(qū)人武部負責金水區(qū)和鄭東新區(qū)兩個區(qū)的武裝工作，部長劉巖同時列席兩個區(qū)的區(qū)政府常務會議。去年金水區(qū)人大換屆，“武常委”、區(qū)人武部政委高國全提議將劉巖吸納為區(qū)人大常委獲準后，倆主官抓武裝工作更加得心應手。
“軍政主官深度參政議政，可以形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，倘若監(jiān)管不嚴，也會滋生貪贓枉法的暗流腐敗。”針對軍地交叉地帶的特點規(guī)律，省軍區(qū)緊盯喝酒、花錢、用車、“三圈”，嚴格落實軍地交往“十三個嚴禁”，時常提醒各級“武常委”與同級主官“既要甩開膀子干事業(yè)，更要坐正位置守底線”，切實建立干凈清爽的軍政關系、軍地關系、政商關系，工作生活中能唱黑臉、敢當硬漢、善抗干擾，大力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
省軍區(qū)副政委兼紀委書記劉金來告訴記者，為進一步扎緊制度的“鐵籠子”，省軍區(qū)聯(lián)合省紀委出臺《軍地協(xié)作加強監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作實施辦法》，建立“軍官‘四廉’提醒函”制度，要求第一書記協(xié)助做好管理監(jiān)督，教育提醒“武常委”加強廉潔自律；要求軍政主官動態(tài)監(jiān)督、勤拉袖子、常咬耳朵，共同守牢紀律紅線、把住廉潔底線，成為展示軍人軍隊良好形象的“鐵搭檔”。
鶴壁市山城區(qū)召開“金牌基層武裝部”創(chuàng)建示范觀摩推進會。趙磊 攝
息縣軍地組織2023年淮河樞紐工程防汛綜合應急演練。方立業(yè) 攝
有責不可失責、大事就要大抓，“武常委”要充分發(fā)揮橋梁作用——
讓軍地各級奏好“合奏曲”
省軍區(qū)系統(tǒng)“面向三軍、協(xié)調軍地、保障打贏”的職能使命，決定了備戰(zhàn)打仗是第一要務?！拔涑Ｎ毙哲姙閼?zhàn)，第一職責也是備戰(zhàn)打仗。
“天下興亡，匹夫有責?！蔽覈膰朗侨駠?，管武興武是國之大事，人人有責。該省軍區(qū)領導感到，新時代的武裝工作涉及方方面面，必須動員全社會的磅礴偉力，同心齊力奏好管武興武“合奏曲”。
圍繞向戰(zhàn)為戰(zhàn)謀戰(zhàn)目標，省軍區(qū)充分發(fā)揮“武常委”的橋梁紐帶作用，不斷壓實“四個責任”，即：不斷壓實地方各級黨委的首位責任，不斷壓實政府機構的主體責任，不斷壓實相關部門的專項責任，不斷壓實軍事機關的協(xié)調責任。
為了協(xié)助地方領導找準“戰(zhàn)位”、提高應急應戰(zhàn)能力，各級“武常委”把軍事日活動搬到硝煙彌漫的駐軍訓練場，搬到熱火朝天的搶險救災最前沿，以突出軍事日的“戰(zhàn)味”打造黨政領導的“兵味”。“中原”系列指揮所研究性演習期間，各級“武常委”始終站排頭、唱主角，讓同步參演的地方領導深受感染，紛紛找準自己“戰(zhàn)位”，身臨其境感受為軍向戰(zhàn)的使命擔當。
采訪中，許多“武常委”欣喜地向記者講述，近年來軍事機關組織的民兵整組點驗、應急應戰(zhàn)演練和各種軍事訓練考核比武競賽活動等，所在地方領導都是主動參與、全程跟訓、靠前指揮，軍地聚力管武興武在中原大地蔚然成風。
軍地領導以上率下，無形中打通了基層武裝工作“中梗阻”。他們探索創(chuàng)建“一村一警一連”聯(lián)動機制，將全省5萬多個民兵連建設融入基層治理體系，實現(xiàn)聯(lián)建聯(lián)管聯(lián)治聯(lián)動，在常態(tài)化用兵中練兵強兵，既促進了民兵連經常性建設，又為地方平安建設提供了力量支撐。
省軍區(qū)還依托鄭州大學成立全國首個“民兵黨的創(chuàng)新理論武裝研訓專家?guī)臁?，研究設置民兵思想政治工作碩士研究方向；依托政府提供事業(yè)編崗位與勞務派遣相結合等形式，從體制編制上探索解決民兵軍事訓練缺專業(yè)教員等基礎性難題。
省軍區(qū)政治工作局副主任宋平告訴記者，作為駐軍大省，新時代的黨管武裝工作不僅是制度層面的真抓實干，還要傾力解決駐軍備戰(zhàn)打仗、官兵“三后”等方面的現(xiàn)實矛盾問題。
“軍人的犧牲奉獻，不僅在硝煙彌漫的戰(zhàn)場，也在存有安全隱患的訓練場”“他們穿上軍裝是軍人，脫下軍裝不就是你身邊的孩子嘛？”
在一次軍地聯(lián)席會議上，許多軍地領導正在為“一些人擠占傘兵跳傘的訓練場”“空軍某部機場附近的樹林和鳥類妨礙戰(zhàn)斗機起降安全”等問題展開討論時，省軍區(qū)“武常委”的發(fā)言振聾發(fā)聵。
“軍隊無小事，事事連政治”“涉及部隊備戰(zhàn)打仗的事，不計代價也要辦好”……會議現(xiàn)場，軍地領導的意見趨向一致。隨后，地方政府投入5000余萬元，一次性解決了訓練場土地回收、機場附近樹林移栽和民房拆遷等歷史性遺留問題。
這段經歷讓全省各級“武常委”深受啟發(fā)：武裝工作群眾性很強、涉及面很廣、參與度很高，堵點卡點也主要在基層一線，“武常委”必須“下抓二級”，親自推動，匯聚軍地強大合力。
過去，省軍區(qū)系統(tǒng)總是被動地等地方來走訪慰問，近幾年，從省軍區(qū)到人武部，他們主動上門到地方四大班子、駐軍部隊和有關單位走訪，介紹武裝工作情況，聽取意見建議，形成了良好的軍地互動，有力地促進了黨管武裝工作開展。
近年來，省軍區(qū)聚焦服務駐軍備戰(zhàn)打仗，明確“武常委”“一推動、三協(xié)助、一協(xié)調”的職能，全省各級推行軍地互提需求、互辦實事“雙清單”制度，先后解決了駐軍某旅戰(zhàn)備道路升級改造、某試驗訓練場地置換、某部機場凈空安全、某團野外戰(zhàn)術訓練場土地糾紛等一批涉及備戰(zhàn)打仗的現(xiàn)實矛盾問題。
有責任就有大情懷，有情懷就能強擔當。為協(xié)力做好軍人后路、后院、后代“三后”服務保障，全省各級“武常委”牽頭建立軍地聯(lián)合協(xié)作機制，吸納退役軍人事務廳和軍事法院、軍事檢察院、審計中心為成員單位，采取“一家主辦、四家協(xié)助”的“5+N”模式，先后推動解決900多個涉軍矛盾問題，為新時代強軍興武貢獻了河南力量。