美西方操縱我涉軍重大議題帶來的思考與警示
摘要：當前國際社會有關我軍事行動的輿論博弈日益激烈。美西方糾集日本、菲律賓等國家操縱國際組織對我實施輿論戰(zhàn)，試圖擾亂國際社會對我領土主權和國家利益的認知。本文在分析輿論博弈現狀、特點規(guī)律的基礎上提出，我方需緊前謀劃、一體聯(lián)動、綜合發(fā)力，增強輿論博弈力度，提升國際話語權。
關鍵詞：輿論博弈；國際話語權；思考與警示
黨的二十屆三中全會明確提出，“構建更有效力的國際傳播體系”“加快構建中國話語和中國敘事體系”。構建中國話語和中國敘事體系是復雜的系統(tǒng)工程，需要全方位、多層次的共同努力和智慧。一方面要創(chuàng)新理念，深入洞察中國自身的歷史文化脈絡，從中汲取智慧養(yǎng)分，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述；另一方面要知己知彼，明晰國際輿論場上現有的話語格局和主流敘事方式，清楚美西方一些媒體長期占據話語霸權地位的現狀以及其常用的抹黑、歪曲等手段，有針對性地提出中國話語主張，打破對手話語霸權，以更有力的敘事去爭取國際輿論主動。當前國際社會有關我軍事行動的輿論博弈日益激烈，美西方糾集日本、菲律賓等國家操縱國際組織通過炮制法律、勾連發(fā)聲、外交聯(lián)合等手段對我實施輿論戰(zhàn)，試圖擾亂國際社會對我領土主權和國家利益的認知。本文在分析博弈現狀、特點規(guī)律的基礎上提出，我方需緊前謀劃、一體聯(lián)動、綜合發(fā)力，增強輿論博弈能力，提升國際話語權。
一、針對美西方“依法犯法”，不斷提升我方國際法理斗爭能力
當前，伴隨著有關國家在南海、東海等地域持續(xù)發(fā)起的非法挑釁行動，美西方糾集這些國家，操縱國際仲裁機構及媒體，依托虛設法律或炮制所謂法律證據，炒作中國“無視規(guī)則”“無視法律”，盜用法律權威增強國際話語權，其伎倆應引起我們高度重視。
縱觀美西方“依法犯法”的丑惡行徑，主要表現在兩個方面。一是勾連歷史議題，搭建法律對抗框架。炮制法律議案的目標在于爭奪國際道義話語權、規(guī)則制定權和歷史解釋權等，南海、東海有關國家憑借區(qū)位優(yōu)勢炮制所謂法律證據，美西方國家則憑借平臺優(yōu)勢炒作法律議題。例如，南海相關國家采取進攻性行動鼓動國際媒體討論我黃巖島、仁愛礁等歸屬問題，把非法無效的所謂“南海仲裁案裁決書”炒作成國際法，混淆視聽，進而錯誤解釋《聯(lián)合國海洋法公約》，試圖依靠“裁決有效論”占據“法理”。二是編造國內“海洋法”，捏造主權法理依據。在國際法律對抗的戰(zhàn)場中，編造制定適用國內外的國內法作為武器彈藥已成為慣用手法，以此實現己方國家利益攻防的法律支撐、跨國爭議問題的話語對抗和法律論辯、執(zhí)法手段正義性和正當性的強化等效果。例如，日本在通過引用錯誤的歷史地圖和國際協(xié)議等所謂“證據”來支持其對釣魚島的主權主張的同時，精心設計一系列所謂“政府行為”，企圖漸進式鋪墊占據釣魚島的法律基礎。菲律賓、越南等國家則正加快推進本國“海洋區(qū)域法案”立法，妄圖以國內立法形式固化所謂“南海仲裁案”的非法裁決。與此同時，向外推廣有利于本國的法律規(guī)則，企圖利用國內法的域外適用，向國際社會“合法化”其主權觀、海洋規(guī)則或標準，從而脅迫對手服從其話語解釋框架。
美西方“依法犯法”，以占據法理道義來爭奪國際話語權、主導權和控制權的伎倆警示我們，國際輿論場域的終極較量是道義的角逐，爭奪話語權與占據道義高地密切相關。作為道義的具化表現和直接佐證，法律成為博弈的重要手段。要不斷提升我方國際法理斗爭能力。一方面要通過積極調用相對應的國際法和強化本國法律的運用和宣介闡釋反擊美西方的非法主張，如聯(lián)合國際司法機構和執(zhí)法機構加強對《專屬經濟區(qū)和大陸架法》等國際法的解釋、適用和執(zhí)行，加強對《海警機構行政執(zhí)法程序規(guī)定》等國內相關法律條文的闡釋介紹等，積極爭奪海洋領土主權、海洋環(huán)境保護相關問題的法理博弈框架，尋找于我有利的法律依據，包括證明國際條約、習慣國際法和一般法律原則的國家實踐。另一方面要統(tǒng)一對外口徑，實現策略發(fā)聲，重點針對美西方聯(lián)合的仲裁機構、仲裁依據以及所謂證據進行布局，攻擊其非法性、非正義性和不正當性，積極聯(lián)合相關組織機構靈活運用法律武器進行系統(tǒng)布局，主導法理輿論走向。
二、針對美西方智庫勾連敘事，不斷強化輿情跟監(jiān)應對部署
近年來，美西方智庫更多地成為資助者宣傳政治議程的工具，在美西方操縱我涉軍重大議題時，其智庫與國家外交戰(zhàn)略密切配合，通過設置議題和設計話語引導國際輿論，試圖影響公眾的看法和態(tài)度。
分析美西方智庫勾連敘事，其“套路”主要體現在兩個方面。一是借力國際會議主動設置議題，依托官方敘事構造“權威”話語體系。美西方政府的官方敘事體系具有平臺高、渠道多、影響大的特點，可實現美西方主要國家聲音的同頻共振、價值誘導和效果放大。美西方國家政府首腦或高級官員在“官方”“正式”場合發(fā)表涉南海、臺島等聲明，為菲律賓、日本等國家和地區(qū)站臺，企圖剝奪中國應有的合法權益。七國集團已成為南海、東海、臺海等沖突中對抗中國的急先鋒，七國政府、法律界、媒體和學術機構基本上都參與了針對中國的輿論博弈。如2023年11月，七國集團外長在東京發(fā)表聲明，表示“嚴重關切東海和南海局勢”“強烈反對任何以武力或脅迫改變現狀的單方面企圖”。七國集團公開研討臺海局勢，對東海、南海、涉港、涉疆、涉藏等問題進行污名抹黑，利用涉海問題挑撥地區(qū)國家關系、制造陣營對抗。二是借力國際智庫操縱議題，組建專業(yè)力量進行輿論塑造。例如，美國斯坦福大學“戈爾迪之結國家安全創(chuàng)新中心”操縱“妙手項目”，美國戰(zhàn)略與國際研究中心操縱“亞洲海事透明倡議項目”，利用其在政策法規(guī)分析、國際輿情研判等方面的優(yōu)勢和技術平臺、人才隊伍，充當意見領袖、設置關鍵議程、影響全球輿論，成為美西方攪亂我周邊安全問題、抹黑中國國際形象的重要工具。2024年3月，“妙手項目”負責人雷·鮑威爾公開聲稱，已開發(fā)“燈塔”平臺（配有開源收集器和分析器社區(qū)），由技術和數據提供商、研究中心和記者、公共群眾、倡導團體和政府機構組成，可利用商業(yè)技術收集所謂“中國灰色地帶侵略”證據，并直接向公眾傳播以“照亮灰色地帶”。美西方智庫正與亞太地區(qū)有關國家合作，使用各種策略夸大中國與南海、東海等國家沖突的嚴重性，將中國塑造成侵略者，并向媒體提供所謂“證據”等宣傳材料，操控海洋問題報道并誤導公眾認知。
美西方智庫勾連敘事的“套路”充分說明，“政府背書”和“學術敘事”成為美西方操控國際輿論主導權的關鍵手法，通過“政治-學術-媒體”同盟體系增強其權威性、公信力和影響力。這警示我們，一要進一步加強國際輿論態(tài)勢分析和研判，聯(lián)合國內外媒體主動進行議程設置，針對美西方的話語框架進行輿論反制，破除美西方的輿論框架和法理基礎，搶占國際輿論博弈制高點。二要加強我方在全球會議傳播、智庫傳播、外事傳播等方面的傳播能力建設，重視官方敘事、民間敘事、專業(yè)敘事的多元創(chuàng)新，體系化構建國際話語權。針對美西方智庫的抹黑行動，要協(xié)同軍地相關部門各方力量進行聯(lián)合取證，同時適當聯(lián)合我方智庫、親華組織和個人等，配合我方具體行動開展系統(tǒng)性報道，結合輿論博弈斗爭和行動爭端中的不同說辭、不同證據、不同主體進行精準反擊。2024年7月，我國生態(tài)環(huán)境部和自然資源部先后發(fā)布的兩份關于南海的重磅報告《黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調查評估報告》《仁愛礁非法“坐灘”軍艦破壞珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調查報告》被媒體廣泛傳播即為范例。報告以專業(yè)翔實的調查，分析黃巖島、仁愛礁的生態(tài)系統(tǒng)狀況，不僅有力揭批了菲律賓破壞南海生態(tài)環(huán)境的惡劣行徑，更宣示了中國對仁愛礁的主權。這是我對美西方有關我南海島礁輿論博弈的有力反擊，彰顯了我方執(zhí)法權、管理權，為后續(xù)行動部署提供有力證據支持，未來還需持續(xù)強化擴展此類行動。三要加大智能化鑒偽平臺的建設力度，強化鑒偽、溯源、數字驗證等基礎功能，進一步優(yōu)化態(tài)勢感知、證據固定、資料轉化和輿論輸出的動態(tài)反制機制，有效應對美西方等國家制造的虛假信息，在法理輿論博弈中取得先機。
三、針對美西方一體聯(lián)合行動，靈活進行輿論引導與綜合調度
策劃多種沖突事件，刻意制造炒作證據，將我主權內政事宜國際化，將我合法執(zhí)法權益“非法化”是美西方操縱我涉軍重大議題的又一慣用手法。
透視美西方一體聯(lián)合行動，主要表現在兩個方面。一是軍事行動配合輿論斗爭，國際化、擴大化涉我海洋主權問題。美西方擴大介入亞太地區(qū)海洋爭端力度，通過安全合作演習、聯(lián)合軍事訓練等方式宣示主張，并借力國際媒體傳遞“中國軍事威脅”“中國非法入侵”等敘事隱喻和話語導向，炒作擴大地區(qū)安全緊張局勢，為美西方擴大介入亞太地區(qū)海洋問題制造合法性、合理性。近年來，美、加、澳、德等國家軍機軍艦穿越臺灣海峽、過航南?？沼?，美西方主導舉辦“肩并肩2024”等多國聯(lián)合軍演，意指中國，通過軍事演習、軍事行動制造輿論焦點，營造菲律賓等國家和地區(qū)“鍛煉防衛(wèi)能力”“保衛(wèi)領土主權”假象，裹挾更多域外國家參與東海、南海等沖突，彰顯美西方與有關國家的“防御正義”。二是民間敘事勾連官方敘事，系統(tǒng)推動戰(zhàn)略傳播。從國家戰(zhàn)略層面系統(tǒng)推動混合戰(zhàn)，吸納普通民眾參與國際傳播，企圖常態(tài)化、制度化對華輿論對抗。例如，菲律賓政府將“進攻性透明度運動”作為對抗中國的首選武器，美國安全智囊團專家雷·鮑威爾督促菲律賓政府將透明度運動制度化，讓更多公眾參與對抗中國。少數菲律賓民眾已成為制造證據、扮演鬧劇和炒作抹黑的力量之一，在境外媒體平臺生成了大量負面涉華輿論信息。該運動聚焦提高菲律賓公眾和國際社會對所謂“中國侵略戰(zhàn)術”的認識，并促使公眾支持菲律賓海警和海軍部隊在“西菲律賓海”的巡邏工作。美西方與我周邊有關國家地區(qū)在推特等網絡平臺安排網紅等為其煽風造勢，在國際輿論場培養(yǎng)反華意見領袖，助力其國際輿論斗爭。諸如通過“蒙太奇”手法拼接視頻照片偽造“事實真相”，在社交媒體平臺進行大規(guī)模、批量化投送，已形成完整的虛假信息產業(yè)鏈。利用菲律賓的“飯圈”在社交媒體上刷屏所謂“南海屬于菲律賓”的偽歷史，挑起民族主義情緒，引起極端思潮，誤導公眾認知，進而推動將南海部分海域納入菲律賓領海的“海區(qū)法”的通過。
美西方一體聯(lián)合行動說明，美西方善于綜合使用“聯(lián)合行動、執(zhí)法取證、宣傳擴散”的一體化聯(lián)合行動，歪曲事實、制造沖突、擴大矛盾，提升境外勢力涉我沖突事件的公關效率，妄圖搶占沖突事件的主導權和話語權，從輿論戰(zhàn)轉向混合戰(zhàn)。我必須深刻分析國際沖突背后的惡意影響力行動，綜合使用政治、外交、經濟等手段進行處置應對。輿論博弈不僅僅是輿論斗爭，還包括輿情調控和有效引導。我方在推動反制美西方惡意攻擊輿論的同時，還需加強對相關國家內部的輿情調控，防止美西方國家惡意引導有關國家和民眾的認知，制造、炒作、擴大國家層面和社會層面的沖突。針對美西方的拙劣行徑，必須針鋒相對予以反擊，要團結和聯(lián)合國際中立媒體，以契合國際社會敘事邏輯與話語體系的方式傳遞事實真相，傳遞我方聲音，幫助目標國家民眾更加正確地認識兩國關系，闡明相關事件的真實情況，削減目標國家民眾的參與支持力度。如向相關國家說明美西方“制造擴大戰(zhàn)爭風險”“挑撥對立關系”等事實，曝光美西方國家制造地緣政治矛盾的險惡用心。要著力宣傳目標國家經濟與中國之間的融合性、依存度，引導目標國家和民眾認識到經濟合作是更加現實的利益問題，要“謀合作、求發(fā)展”而不是“當棋子、當棄子”。
(作者單位：國防大學軍事文化學院）
責任編輯：張和蕓