美國《2019財(cái)年國防授權(quán)法》于近期生效，其中有多項(xiàng)措施是為俄羅斯“量身定制”。除加強(qiáng)軍備、加大投入外，法案還提到，華盛頓打算凍結(jié)與莫斯科在《開放天空條約》框架下的合作，直至后者重新嚴(yán)肅對(duì)待該條約。美國以國內(nèi)法形式單方面宣布退出與俄軍事合作項(xiàng)目，將進(jìn)一步?jīng)_擊兩國本已脆弱的戰(zhàn)略互信。美國的全面制衡策略勢(shì)必引發(fā)俄羅斯的強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)，國際格局和地緣政治恐因美俄對(duì)抗而面臨新一輪調(diào)整。請(qǐng)關(guān)注《中國國防報(bào)》的報(bào)道——

美軍OC-135B偵察機(jī)在《開放天空條約》框架下進(jìn)行觀察飛行

美欲再毀約，美俄關(guān)系或雪上加霜

■榮 華

大幅降低戰(zhàn)略互信

在《開放天空條約》框架內(nèi)，美國每年可出動(dòng)OC-135偵察機(jī)從歐洲和遠(yuǎn)東兩個(gè)方向?qū)Χ砣尺M(jìn)行公開偵察，年均4~6次，俄方也可出動(dòng)圖-154和安-26等偵察機(jī)赴歐美等簽約國，實(shí)施對(duì)等軍事偵察活動(dòng)。即使在美俄關(guān)系緊張的情況下，條約依然有效。比如，今年上半年，美軍OC-135偵察機(jī)曾由阿拉斯加經(jīng)停日本橫田，赴俄羅斯烏蘭烏德執(zhí)行偵察任務(wù)。

而此次法案明確限制美國政府根據(jù)《開放天空條約》批準(zhǔn)新的偵察請(qǐng)求，并不允許政府為執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的飛機(jī)和傳感器的升級(jí)提供資金。外媒評(píng)論稱，盡管《開放天空條約》的形式大于內(nèi)容，對(duì)象國通常會(huì)通過技術(shù)手段規(guī)避偵察，但條約的存在為美俄軍事溝通與合作保留了渠道。美國選擇在兩國首腦會(huì)晤后不久退出條約，將直接降低雙方軍事透明度，加大彼此猜忌，大幅降低雙方戰(zhàn)略互信，兩國軍事交流或再陷低谷。

針對(duì)美國自動(dòng)“退群”行為，俄副外長里亞布科夫表示非常遺憾，“美方?jīng)]有選擇在《開放天空條約》協(xié)商委員會(huì)的框架內(nèi)處理該問題，而是通過國內(nèi)新的法律條文中止對(duì)履行條約進(jìn)行撥款，這一單方面舉措會(huì)進(jìn)一步惡化兩國關(guān)系?！?/p>

有分析指出，特朗普政府試圖通過退約行動(dòng)劃清與俄關(guān)系，回?fù)粼谝包h通俄指責(zé)，意在為國內(nèi)中期選舉繼續(xù)積攢人氣。與限制為《開放天空條約》投入資金相對(duì)應(yīng)的是，法案要求五角大樓加大對(duì)軍事科研工作的資金支持。另外，美國選擇對(duì)《開放天空條約》采取強(qiáng)硬姿態(tài)，也有逼迫俄羅斯在《中導(dǎo)條約》方面做出讓步的意味。俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)評(píng)論指出，美國退出該條約之后，在發(fā)展戰(zhàn)略核力量方面將會(huì)失去必要的限制，世界安全將面臨極大危險(xiǎn)。

全方位對(duì)俄施壓

除退約外，該法案還公布多項(xiàng)針對(duì)俄羅斯的具體措施，諸如：要求“今日俄羅斯”美國頻道這樣總部設(shè)在美國的外國媒體機(jī)構(gòu)，向美國聯(lián)邦通信委員會(huì)注冊(cè)資金來源，否則將予以取締；進(jìn)一步評(píng)估俄語需求，并制訂一個(gè)中長期計(jì)劃；提交一份北極戰(zhàn)略報(bào)告，批準(zhǔn)采購6艘基地破冰船，確保美國利益擴(kuò)展到北部大洋航線；論證在波蘭永久駐軍的可行性，增強(qiáng)在歐洲前沿的軍事部署和作戰(zhàn)能力。

美國還將聯(lián)合盟國抵御俄羅斯“侵略”寫入法案，批準(zhǔn)對(duì)烏克蘭政府提供價(jià)值2.5億美元的安全援助和情報(bào)支援資金；為東歐盟國提供技術(shù)支持，使其放棄俄式裝備改用美式裝備；投入63億美元用于“歐洲威懾倡議”，安撫盟友，提升在歐洲的軍事存在；為駐防歐洲的裝甲旅級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)提供永久可用的整套設(shè)備。

在壯大自身軍事實(shí)力、收緊對(duì)俄封鎖圈的同時(shí)，美國還不斷攪局俄羅斯軍事外交活動(dòng)。比如，美國國會(huì)以法律形式要求暫停向土耳其交付F-35戰(zhàn)機(jī)，直至土方海外軍購符合美土間總體戰(zhàn)略關(guān)系，目的在于破壞俄土達(dá)成的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)軍售事宜。美國還進(jìn)一步限制美俄聯(lián)系和對(duì)俄援助，包括禁止與俄羅斯簽訂合同或以其他方式向俄羅斯提供原子能防御活動(dòng)資金等。