推進黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化
■張榮臣
習(xí)近平總書記指出：“我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民取得了革命、建設(shè)、改革的偉大成就，很重要的一條就是我們黨在長期實踐中培育并堅持了一整套光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)?！弊黠L(fēng)建設(shè)只有起點沒有終點，是個永恒的課題。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的通知》，要求“鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化”。我們要認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，嚴格按照黨中央決策部署，以“?！钡捻g勁、“長”的恒心，持之以恒推進黨的作風(fēng)建設(shè)。
一
黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，決定黨和國家事業(yè)成敗。重視作風(fēng)建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要政治優(yōu)勢，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。
百余年來，我們黨馳而不息加強作風(fēng)建設(shè)，在長期實踐中培育并堅持發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實等優(yōu)良作風(fēng)，以好作風(fēng)好形象不斷取得新勝利。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，先后部署開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學(xué)習(xí)教育等一系列黨內(nèi)集中教育，加強黨的作風(fēng)建設(shè)始終是重要內(nèi)容。實踐中，我們黨始終堅持自上而下、以上率下，弘揚謙虛謹慎、艱苦奮斗等光榮傳統(tǒng)，涵養(yǎng)求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣，把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，紀律松弛、作風(fēng)漂浮狀況顯著改變，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴氛圍基本形成，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。
新時代新征程，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，是保持黨的先進性和純潔性、更好應(yīng)對“四大考驗”“四種危險”的戰(zhàn)略抉擇。從政治維度看，這是鞏固全面從嚴治黨成果的重要舉措，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，確保黨內(nèi)風(fēng)清氣正。從治理維度看，這是提升國家治理效能的內(nèi)在要求，以全黨干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動政策執(zhí)行效能提升。從發(fā)展維度看，這是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的牢固基石，確保我們黨在世界百年未有之大變局中葆有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。實踐充分證明，作風(fēng)建設(shè)越扎實，黨的執(zhí)政根基就越牢固，中國特色社會主義事業(yè)就越能行穩(wěn)致遠。
常態(tài)化與長效化作為作風(fēng)建設(shè)的重要指征，構(gòu)成有機統(tǒng)一的實踐邏輯?！俺B(tài)化”強調(diào)將作風(fēng)建設(shè)融入日常、抓在經(jīng)常，通過持續(xù)性的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，使作風(fēng)優(yōu)良成為黨員干部的自覺和習(xí)慣?！伴L效化”注重從體制機制層面破解頑瘴痼疾，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)標本兼治的立體格局。常態(tài)化與長效化是一體兩面的關(guān)系，沒有常態(tài)化，長效化就會失去實踐根基；缺乏長效化，常態(tài)化終將淪為形式。推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，關(guān)鍵是在抓常、抓細、抓長上下功夫。抓常，就是要經(jīng)常抓、見常態(tài)。抓細，就是要深入抓、見實招。抓長，就是要持久抓、見長效。
二
“逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯。”在改進作風(fēng)上，我們要保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態(tài)，向制度要長效。要深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，運用由風(fēng)及腐案例加強警示教育，繼續(xù)完善并嚴格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)的各項制度。要建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀律的從嚴管理體系，健全正風(fēng)肅紀常態(tài)化機制，堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓，將思想教育、制度約束、監(jiān)督問責與文化培育相結(jié)合，實現(xiàn)標本兼治、長效常治。
以理論武裝筑牢思想根基。掌握科學(xué)理論、夯實思想根基，作風(fēng)建設(shè)才有堅實支撐。要持之以恒用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)開展黨性教育，切實以理論上的清醒確保思想上的成熟、政治上的堅定、行動上的自覺。
以制度規(guī)范強化剛性約束。習(xí)近平總書記強調(diào)：“抓作風(fēng)建設(shè)，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度。”推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，必須注重從制度機制上下功夫，從體制機制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。我們既要著眼長遠、標本兼治，以改革的辦法固化作風(fēng)建設(shè)成果，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，為作風(fēng)建設(shè)形成長效化保障；又要充分估計作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性，針對每一項工作、每一個環(huán)節(jié)，建立健全管用的體制機制，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要把制度“籠子”扎緊，增強貫徹制度的執(zhí)行力。建立動態(tài)評估機制，對制度執(zhí)行效果開展“回頭看”，及時修補漏洞，形成“執(zhí)行—反饋—優(yōu)化”的閉環(huán)管理，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。
以監(jiān)督問責形成震懾效應(yīng)。監(jiān)督是作風(fēng)建設(shè)的“催化劑”。應(yīng)貫通黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督并舉、自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督并用、制度監(jiān)督與群眾監(jiān)督并行，公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施的全方位、多角度監(jiān)督局面。深化巡視巡察上下聯(lián)動，將作風(fēng)建設(shè)情況納入政治監(jiān)督清單，對頂風(fēng)違紀行為露頭就打。推行作風(fēng)建設(shè)預(yù)警制度，對苗頭性傾向性問題早提醒早糾正，切實實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。
以文化培育涵養(yǎng)政治生態(tài)。作風(fēng)建設(shè)既是剛性約束，也離不開文化的導(dǎo)向、約束、教化等功能。在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚革命文化、發(fā)展社會主義先進文化上協(xié)同發(fā)力。加強新時代廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部涵養(yǎng)一心為公的情懷、求真務(wù)實的精神、勤儉節(jié)約的風(fēng)尚，進一步培塑清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，不斷厚植優(yōu)良作風(fēng)的文化根基，讓清正廉潔成為黨員干部的自覺追求。
三
推進黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化是一項系統(tǒng)性工程，需要構(gòu)建多維協(xié)同的保障機制，形成“一盤棋”的抓建格局。各級黨委（黨組）要對本地區(qū)本部門本單位學(xué)習(xí)教育負總責，各級黨組織負責人要把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，不折不扣落實全面從嚴治黨主體責任，高度警惕“四風(fēng)”苗頭，堅決防止問題反彈。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線的有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是作風(fēng)建設(shè)的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)越堅強有力，黨風(fēng)政風(fēng)就越持續(xù)向好。必須抓住主體責任這個“牛鼻子”。各級黨委（黨組）應(yīng)切實把作風(fēng)建設(shè)當作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責，主動擔當作為，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實責任。“民心是最大的政治。”作風(fēng)建設(shè)的過程，是黨和人民群眾互動的過程。確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實落地，必須堅持走群眾路線。要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，尊重人民首創(chuàng)精神，把解決人民群眾的急難愁盼作為作風(fēng)建設(shè)的重要標尺。完善群眾參與監(jiān)督的常態(tài)化機制，暢通民意渠道，打通監(jiān)督的“最后一公里”。
強化責任傳導(dǎo)與壓力傳導(dǎo)的有效機制。堅持行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一，是新時代全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗。各級黨組織要把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，擔當盡責，常抓不懈。要貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等，督促各方面堅決扛起抓作風(fēng)的政治責任。要緊扣明責、履責、督責、問責的責任鏈條，建立健全“一把手”權(quán)力清單、責任清單制度，將作風(fēng)建設(shè)成效納入黨委（黨組）書記年度述職評議考核，構(gòu)建“一級抓一級、層層抓落實”的壓力傳導(dǎo)體系。
完善考核評估與結(jié)果運用的閉環(huán)鏈路。構(gòu)建包含政治生態(tài)評估、群眾滿意度測評、典型案例剖析在內(nèi)的多維評價體系，將作風(fēng)建設(shè)成效量化為可感知、可比較的指標。強化結(jié)果運用，嚴格落實《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，對不擔當不作為的干部按規(guī)定處理，對作風(fēng)過硬的干部優(yōu)先提拔，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向。
深化標本兼治與綜合治理的協(xié)同效應(yīng)。針對作風(fēng)問題頑固性、反復(fù)性特征，推動“當下改”與“長久立”相結(jié)合。將作風(fēng)建設(shè)融入全面深化改革進程，通過優(yōu)化權(quán)力配置、完善審批流程等舉措壓縮權(quán)力尋租空間。建立作風(fēng)問題溯源治理機制，對典型案例開展“解剖麻雀”式分析，從制度漏洞、監(jiān)管缺失等破題。把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，推動作風(fēng)建設(shè)向更深層、更廣泛、更持久邁進。
［作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心］
