來源：中國軍網(wǎng)-解放軍報 責(zé)任編輯：李佳琦 發(fā)布：2024-11-14 07:32:43
把握好戰(zhàn)略管理的辯證法
■顧超杰 夏文祥 豐丕虎
引言
在軍隊?wèi)?zhàn)略管理中，目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、資源三者緊密相連，構(gòu)成了一個不可分割的系統(tǒng)。目標(biāo)決定應(yīng)該做什么，引領(lǐng)發(fā)展方向；結(jié)構(gòu)決定誰來做，是連接目標(biāo)與資源的紐帶；資源決定能做什么，是保障目標(biāo)實現(xiàn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。把握好軍隊?wèi)?zhàn)略管理的辯證法，處理好目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、資源三者關(guān)系，對于提升軍隊?wèi)?zhàn)略管理系統(tǒng)的運行效能，推動軍隊高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
把握目標(biāo)的調(diào)整與結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定之間的關(guān)系
戰(zhàn)略目標(biāo)并非一成不變，其需要根據(jù)國家安全與挑戰(zhàn)、軍事技術(shù)發(fā)展、軍事理論創(chuàng)新和作戰(zhàn)樣式變化等因素適時調(diào)整，尤其需關(guān)注戰(zhàn)略目標(biāo)體系中的子目標(biāo)和任務(wù)。然而，軍隊組織結(jié)構(gòu)往往按照特定的任務(wù)進行設(shè)計，在一定時間內(nèi)具有穩(wěn)定性，如陸軍、海軍、空軍等軍種相對獨立，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)主要圍繞傳統(tǒng)作戰(zhàn)能力的生成與釋放而構(gòu)建。這種功能“穩(wěn)定”的結(jié)構(gòu)往往難以適應(yīng)快速變化的外部環(huán)境，無法滿足動態(tài)的目標(biāo)需求。目標(biāo)的動態(tài)性要求軍隊能夠在不同任務(wù)之間實現(xiàn)快速切換或達成軍種間的協(xié)同，否則將無法充分發(fā)揮整體效能。例如，傳統(tǒng)條件下，依靠單一軍兵種就可以決定戰(zhàn)場勝負(fù)。進入信息化智能化戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場空間廣闊，跨域行動更加頻繁，任何單一軍兵種都難以“包打天下”，作戰(zhàn)行動離不開整個作戰(zhàn)體系的支撐，這對軍兵種建設(shè)提出了新的能力要求。準(zhǔn)確把握目標(biāo)的調(diào)整與結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定之間的關(guān)系，需要戰(zhàn)略管理者及時對軍隊結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和創(chuàng)新，構(gòu)建更加靈活多樣的組織結(jié)構(gòu)，打破軍種界限，培養(yǎng)多能型軍事人才，建立跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)同機制，以適應(yīng)發(fā)展需求。
把握結(jié)構(gòu)的慣性與目標(biāo)的更新之間的關(guān)系
在軍隊?wèi)?zhàn)略管理中，為適應(yīng)加速演變的戰(zhàn)爭形態(tài)和飛速發(fā)展的軍事技術(shù)，戰(zhàn)略目標(biāo)也需及時更新。例如，隨著新興軍事技術(shù)的發(fā)展，軍隊需要將提升新域新質(zhì)作戰(zhàn)能力作為新目標(biāo)。這就要求軍隊在作戰(zhàn)理念、部隊編制、指揮體系、管理方式等方面進行重大調(diào)整。然而，組織結(jié)構(gòu)是在長期的發(fā)展過程中逐漸形成的，受到傳統(tǒng)模式、觀念等的制約，這種制約使得組織結(jié)構(gòu)難以快速適應(yīng)外部變化。20世紀(jì)30年代，德國軍隊敏銳地認(rèn)識到坦克等新型裝備給戰(zhàn)場帶來的沖擊，迅速調(diào)整其建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化軍隊組織結(jié)構(gòu)，組建了以裝甲部隊為核心的武裝力量。反觀法國軍隊，其相對僵化的組織結(jié)構(gòu)使得軍隊在面對外部變化時反應(yīng)遲緩，陷入對既有優(yōu)勢的依賴，在戰(zhàn)爭初期陷入被動。準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)的慣性與目標(biāo)的更新之間的關(guān)系，一是要健全高效的溝通協(xié)調(diào)機制，緩解因組織結(jié)構(gòu)慣性導(dǎo)致的信息不暢和協(xié)調(diào)困難問題；二是要實行漸進式的結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，在尊重組織結(jié)構(gòu)原有特點的基礎(chǔ)上，漸進式改變其不適應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)的部分，為組織提供足夠的時間和空間來適應(yīng)變化，減少變革阻力。
把握目標(biāo)的次序與資源的調(diào)配之間的關(guān)系
在軍隊?wèi)?zhàn)略管理中，資源的調(diào)配與目標(biāo)的調(diào)整之間有時會出現(xiàn)偏差。隨著外部環(huán)境的變化和戰(zhàn)略需求的調(diào)整，軍隊的戰(zhàn)略目標(biāo)需要及時進行改變。然而，資源的調(diào)配涉及到預(yù)算審批、物資采購、分發(fā)調(diào)動等一系列復(fù)雜流程，時間往往不可控，常難以跟上目標(biāo)調(diào)整的步伐。資源調(diào)配的滯后，可能導(dǎo)致軍隊在執(zhí)行新的戰(zhàn)略目標(biāo)時陷入資源短缺的困境?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭向信息化智能化轉(zhuǎn)變，軍隊建設(shè)需要調(diào)整目標(biāo)以適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的需要，支撐生成信息化智能化作戰(zhàn)能力的資源需及時供給，以支撐目標(biāo)調(diào)整。把握目標(biāo)的次序與資源的調(diào)配之間的關(guān)系，一是要健全目標(biāo)調(diào)整與資源調(diào)配的銜接機制，縮短資源調(diào)配滯后于目標(biāo)調(diào)整的時間差；二是要優(yōu)化完善資源調(diào)配過程，通過資源預(yù)先儲備和調(diào)配、優(yōu)化預(yù)算審批流程等方式完善資源的調(diào)配，確保資源能夠及時、準(zhǔn)確地配置到最需要的地方，最大限度地提高資源的利用率。
把握資源的數(shù)量與目標(biāo)的需求之間的關(guān)系
軍隊肩負(fù)著保衛(wèi)國家主權(quán)、維護國家安全穩(wěn)定等任務(wù)，客觀上要求具備強大的戰(zhàn)略威懾力和作戰(zhàn)能力。在設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)時，需面向?qū)κ郑源藖硪I(lǐng)強大軍事能力的生成，確保在競爭中保持優(yōu)勢。然而，軍事力量建設(shè)需要耗費大量的資源，放眼世界，任何一個國家都不可能將全部資源無節(jié)制地投入到軍隊建設(shè)之中。國家的經(jīng)濟實力、財政預(yù)算以及資源配置的優(yōu)先級等因素，決定了軍隊能夠獲得的資源是有限的。冷戰(zhàn)期間的超高軍備投入，不僅成為拖垮蘇聯(lián)的重要因素，也使美國數(shù)十年間被經(jīng)濟危機陰影所籠罩。世界主要國家的經(jīng)驗表明，軍隊需要制定科學(xué)合理的規(guī)劃，使目標(biāo)的需求與資源的保障能力相匹配。同時，明確優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)和領(lǐng)域，確保資源能夠及時根據(jù)目標(biāo)牽引在投向、投量和投序上進行合理配置，通過優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。同時，還可以拓展資源獲取渠道與方式，促進戰(zhàn)略目標(biāo)的達成。
把握結(jié)構(gòu)的層級與資源的利用之間的關(guān)系
在軍隊?wèi)?zhàn)略管理中，隨著時間的發(fā)展和目標(biāo)的調(diào)整，組織結(jié)構(gòu)逐漸變得復(fù)雜和龐大，往往出現(xiàn)內(nèi)部層級過多、部門重疊、職責(zé)不清等問題。過多的層級和部門會增加管理成本，消耗大量的人力、物力和財力資源，維持龐大機構(gòu)運轉(zhuǎn)需耗費大量資源，卻難以直接轉(zhuǎn)化生成為所需軍事能力。繁瑣的審批程序和冗長的指揮鏈條會降低決策效率，浪費時間和資源。部門重疊和職責(zé)不清可能導(dǎo)致資源的重復(fù)投入和低效利用，不同部門為了相同的任務(wù)而競爭資源，無法實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。冷戰(zhàn)期間，美國國防部就曾因組織結(jié)構(gòu)日益膨脹而面臨決策過程漫長低效、部門職責(zé)不清、資源重復(fù)投入等諸多問題，為此進行了多輪改革。準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)的層級與資源的利用之間的關(guān)系，戰(zhàn)略管理者需采取相應(yīng)措施，一是樹立協(xié)同理念，在認(rèn)知層面為打破結(jié)構(gòu)慣性和提高資源使用效率提供清晰的行動指引，促使各部門形成有機的協(xié)作整體；二是持續(xù)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，通過精簡管理層級和整合部門職能，使傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更加扁平化，以降低運行成本。
把握資源的分配與結(jié)構(gòu)的平衡之間的關(guān)系
在軍隊?wèi)?zhàn)略管理中，資源的投向、投量和投序以及組織結(jié)構(gòu)會跟隨目標(biāo)的調(diào)整而變化，共同為目標(biāo)的實現(xiàn)提供支撐。組織結(jié)構(gòu)的功能決定了資源配置的路徑、方式和效率，資源的分配則會改變組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)部平衡，推動資源與組織結(jié)構(gòu)之間重新確立適配關(guān)系。然而，原有的組織結(jié)構(gòu)中各部門和軍種之間往往已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的分配模式，資源的高效分發(fā)必須突破傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)限制，投放到重點發(fā)展領(lǐng)域。準(zhǔn)確把握資源的分配與結(jié)構(gòu)的平衡之間的關(guān)系，一方面要有效識別多方利益訴求，并采取合理、公平的資源分配方式平衡不同主體之間的利益關(guān)系，營造和諧的資源分配環(huán)境；另一方面，要制定具有前瞻性、科學(xué)性的目標(biāo)規(guī)劃，突出目標(biāo)的引領(lǐng)作用，使資源高效分配和結(jié)構(gòu)調(diào)整有章可循，確保資源與結(jié)構(gòu)的變化有序且符合長遠(yuǎn)目標(biāo)。
