當前，我國數(shù)字政府建設進入持續(xù)深化的關鍵時期，提升干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)顯得尤為重要而緊迫。習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時還強調(diào)，各級領導干部要提高數(shù)字經(jīng)濟思維能力和專業(yè)素質(zhì)，增強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟本領，強化安全意識，推動數(shù)字經(jīng)濟更好服務和融入新發(fā)展格局。落實好加強數(shù)字政府建設的新要求，關鍵之一就是要培養(yǎng)造就一大批數(shù)字意識強、善用數(shù)據(jù)、善治網(wǎng)絡的干部隊伍，為全面增強數(shù)字政府建設效能提供重要人才保障。

加強數(shù)字政府建設對干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)提出新的更高要求

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，也深刻影響著政府治理。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國各級政府主要承擔經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境保護等職能。相比于傳統(tǒng)情形，數(shù)字化時代政府治理的環(huán)境和條件，市場主體和人民群眾對政府履職的期望和要求，都發(fā)生了顯著變化。比如，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，經(jīng)濟運行信息更加豐富，而且傳播速度極快，對市場預期的形成發(fā)展影響很大，也必然改變財宏觀政策的傳到機制和作用機理，也使政府收集經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)、研判走勢、制定政策等面臨許多新的挑戰(zhàn)。但也要看到，物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展，促進了經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)的收集，也為政府快速、科學決策提供了新的支撐。

再如，在市場監(jiān)管方面，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的興起，一方面促進市場發(fā)育，資源配置的市場化導向更明顯，即便身居偏遠農(nóng)村的小農(nóng)戶也有機會進入到全國大市場，好農(nóng)產(chǎn)品可以買個好價格了；但另一方面，平臺經(jīng)濟帶來新的問題，處置不當就會影響公平競爭、阻礙技術創(chuàng)新、損害消費者利益，如何對不斷涌現(xiàn)的各種基于數(shù)字技術的新業(yè)態(tài)、新模式進行有效監(jiān)管，也是政府面臨的考驗。類似情況，在公共服務、社會管理、環(huán)境保護等方面都存在，都要求政府在數(shù)字化改革中予以及時有效回應。

干部隊伍是政府履職的具體承擔者，也是建設數(shù)字政府的發(fā)起者、執(zhí)行者。推動數(shù)字政府建設向縱深發(fā)展，做到趨利避害，必然要求干部隊伍具備更高的素質(zhì)特別是高水平的數(shù)字素養(yǎng)。干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)強，才能準確把握新一代信息技術創(chuàng)新發(fā)展和應用的趨勢和規(guī)律，更好推動政府治理流程和模式優(yōu)化，有效應對數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的風險挑戰(zhàn)，使得數(shù)字化成為提高政府治理效能的有效工具。

提升干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)應聚焦政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點

數(shù)字素養(yǎng)涉及數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列的素質(zhì)與能力。就增強干部數(shù)字素養(yǎng)而言，要在抓全面的同時，重點聚焦運用數(shù)據(jù)和數(shù)字技術推動政府轉(zhuǎn)變職能、改善管理服務的關鍵環(huán)節(jié)和短板弱項。

培養(yǎng)數(shù)字意識。政府數(shù)字化改革本質(zhì)是運用數(shù)字技術對政府管理服務的流程和模式進行優(yōu)化。從早期的紙質(zhì)辦公到信息化辦公，從借助網(wǎng)絡傳遞信息到數(shù)據(jù)輔助決策，再到人工智能、區(qū)塊鏈等新技術應用，都是對既有流程和模式的改革。各級干部是愿意早改還是遲改，是改多還是改少，是主動改還是被動改，都影響著數(shù)字政府建設的進程和成效。培養(yǎng)部隊伍的數(shù)字意識，就是要增強他們理解數(shù)字化發(fā)展趨勢、數(shù)字賦能作用的能力，善于從數(shù)字角度看待政務行為、感知社會變化，思考數(shù)字政府建設的走向，能夠積極主動地把數(shù)字技術融入到政府管理服務中。

增強數(shù)據(jù)思維。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的石油，也是提升數(shù)字政府效能的關鍵要素。為了履行好政府職能，干部隊伍需要具備大量分析決策的能力，在數(shù)字時代，這種能力很大程度上又體現(xiàn)為掌握數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)并據(jù)此決策的能力。增強干部隊伍數(shù)據(jù)思維，不能泛泛而談，而是要針對當前數(shù)字政府建設中存在的數(shù)據(jù)歸集不及時、“束之高閣”，地方、部門、行業(yè)間“數(shù)據(jù)煙囪”林立等突出問題，引導干部樹立“數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力”的理念，加強所在地方和領域的數(shù)據(jù)歸集，促進數(shù)據(jù)開放和共享，努力掌握更多運用數(shù)據(jù)分析決策、管理服務的本領。

維護安全能力。建設數(shù)字政府，保障數(shù)據(jù)安全是用好數(shù)據(jù)的前提和基礎。數(shù)字政府建設涉及的數(shù)據(jù)是海量的，很多是關系國家發(fā)展的國計民生和重要數(shù)據(jù)，面臨的數(shù)據(jù)安全風險尤為突出。增強維護數(shù)據(jù)安全能力，就是要求領導干部能始終繃緊數(shù)據(jù)安全的弦，提升數(shù)據(jù)安全管理能力和應急響應處置能力，推動構建數(shù)字政府全方位安全保障體系，夯實數(shù)字政府建設的安全根基。

強化網(wǎng)絡倫理。數(shù)字化時代，人與人、個人與社會、人與技術之間的關系更為復雜，政府運用數(shù)字方式提供管理和服務亟待構建相應的價值準則。比如，在推動“一網(wǎng)通辦”時，如果忽視“數(shù)字鴻溝”的存在，就有可能導致老年人等數(shù)字弱勢群體利益受損。與之類似，算法推薦導致的信息繭房問題，人工智能使用中的人和機器誰是主導者問題，都需要從科技倫理層面加以把握和解決。干部隊伍強化網(wǎng)絡倫理，就是在推動數(shù)字政府建設中，始終站穩(wěn)以人為本的立場，遵守法律法規(guī)和公序良俗，遵循技術向善的價值導向，合理開發(fā)利用數(shù)據(jù)和數(shù)字技術。

提升干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)應突出實踐養(yǎng)成

干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)問題事關數(shù)字政府建設的成效乃至成敗。在新時代加強數(shù)字政府建設的實踐中，應把提高干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)作為一項基礎性、戰(zhàn)略性、先導性的工作，持之以恒地抓好。

健全培訓課程體系。數(shù)字政府建設涉及面廣、層級多，參與的領導干部和公務員數(shù)量多、素質(zhì)差異大、參與程度不一，應在深入調(diào)研摸清楚基本情況的基礎上，針對不同層級、行業(yè)、領域、區(qū)域等特點，研究建立差別化的課程體系。要緊扣數(shù)字政府實際需要，依托現(xiàn)有干部網(wǎng)絡教育平臺，增加干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給，推動相關教育培訓內(nèi)容進入各級黨校（行政學院）課堂。

發(fā)揮實踐養(yǎng)成作用。數(shù)字政府建設實踐性很強，應依托各地“城市大腦”、智慧社區(qū)、電子政務平臺等，經(jīng)常性開展現(xiàn)場教學，在研究解決數(shù)字政府建設實際問題中改善政府管理服務、提升干部數(shù)字素養(yǎng)，實現(xiàn)三者良性互動、互促共進。加強同各類數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的合作，設立一批實踐教學基地，引導干部隊伍深入一線，感受數(shù)字技術的發(fā)展潮流和趨勢，前瞻性思考謀劃數(shù)字政府發(fā)展。

完善數(shù)字素養(yǎng)考核評價。發(fā)揮干部考核評價的指揮棒作用，建立健全公務員數(shù)字素養(yǎng)評價機制，并納入到績效考核中。通過必要的考核，引導干部提高用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的能力，鼓勵他們運用數(shù)字技術創(chuàng)新管理和服務，提高數(shù)字政府建設水平。

（陳振嬌系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學信息學院教授、國家對外開放研究院研究員；周若馨系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學信息學院助理教授；熊璋系教育部義務教育信息科技課程標準專家組組長、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學信息學院院長、北京航空航天大學教授）