黨的十九屆六中全會全面回顧黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的百年歷程，系統(tǒng)總結(jié)黨百年奮斗所積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。黨的建設(shè)包括制度建設(shè)，就像一條紅線，始終貫穿在中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中。總結(jié)黨在百年奮斗歷程中積累的豐富制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對于新征程中推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。

成果豐碩

黨在各個(gè)時(shí)期的制度建設(shè)，形成了豐碩的制度成果，為黨在不同歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)目標(biāo)、完成當(dāng)時(shí)的歷史任務(wù)，提供了重要的制度保障。

新民主主義革命時(shí)期是黨的各項(xiàng)制度初創(chuàng)、調(diào)整、成型、鞏固并趨于成熟的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)制定了一系列制度并切實(shí)貫徹執(zhí)行，為黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利提供了有力保證。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》《中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)決議》對黨的組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、紀(jì)律要求等作了一系列規(guī)定，對黨成立初期的規(guī)范發(fā)展起到了十分重要的作用，也對此后黨的制度建設(shè)起到了奠基性作用。黨的二大規(guī)定“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”，黨的四大通過的《對于組織問題決議案》強(qiáng)調(diào)實(shí)行“民主的集權(quán)主義”，黨的五大在黨章修正決議案中明確了“黨的指導(dǎo)原則為民主集中制”。這三次會議不但逐步將民主集中制確立為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，而且從規(guī)范的角度明確了民主集中制的一系列具體要求。黨的六屆六中全會通過《全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》等文件，對黨的各級組織職責(zé)和范圍進(jìn)行明確規(guī)定，初步形成黨內(nèi)的組織法規(guī)體系。黨的七大通過的黨章第一次對黨員權(quán)利、義務(wù)作出了具體規(guī)定；第一次把“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”專設(shè)一章，規(guī)定“黨的中央委員會認(rèn)為必要時(shí)，得成立黨的中央監(jiān)察委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會”。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，為確保中央政策得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，中央建立了請示報(bào)告制度，要求從中央局到各級黨組織“都必須建立健全的黨委會議制度”，這一制度促進(jìn)了黨的統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)。總體來看，在這一歷史時(shí)期，從黨的二大至黨的七大均重視制定或修訂黨章，從而為全黨提供了根本遵循。此外，黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命深入發(fā)展的過程中，側(cè)重于組織運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)制度建設(shè)，圍繞民主集中制原則建構(gòu)具體制度，健全黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度，黨的制度建設(shè)隨著黨的建立而起步、展開并趨于完善，從而成為黨日益發(fā)展壯大和新民主主義革命最終取得勝利的重要原因。

新中國成立后，黨所處的歷史方位、內(nèi)外環(huán)境、中心任務(wù)都發(fā)生了巨大變化，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞社會主義革命和建設(shè)的各項(xiàng)新任務(wù)，著重提出執(zhí)政條件下黨的建設(shè)的重大課題，加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)黨的制度建設(shè)上邁出了新步伐。1956年，鄧小平在黨的八大上作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》時(shí)提出，“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”；黨的八大還提出，探索黨代會常任制以作為黨代會的補(bǔ)充；1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出民主集中制的目標(biāo)是“要造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。在這段歷史時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立社會主義制度并開展社會主義建設(shè)，盡管后來出現(xiàn)了曲折，但黨繼續(xù)豐富和發(fā)展民主集中制，使得完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、整頓基層黨組織、防止干部腐化變質(zhì)成為這一歷史時(shí)期黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，我們黨以黨章為根本制度、以民主集中制為重點(diǎn)的基本制度得到完善和加強(qiáng)。黨通過制定各種黨內(nèi)法規(guī)推動(dòng)黨的制度建設(shè)向規(guī)范化方向發(fā)展，也推動(dòng)了我國社會主義制度的建立，為人民當(dāng)家作主提供了制度保障。

在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨一方面繼續(xù)堅(jiān)持新民主主義革命時(shí)期黨的制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面也對建設(shè)社會主義條件下的黨的制度問題作了一些探討。黨的十一屆三中全會后，黨的制度建設(shè)改革也成為這一時(shí)期改革的主要內(nèi)容之一。《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》《中共中央關(guān)于整黨的決定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》等一系列制度和法規(guī)的制定與實(shí)施，為推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化提供了標(biāo)準(zhǔn)，用明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)努力提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平，對提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平發(fā)揮了重要作用。可以說，這一歷史時(shí)期，黨中央認(rèn)識到制度建設(shè)的重要性并不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，不但在各方面積累起豐碩的制度成果，而且不斷提升制度建設(shè)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化水平。

一以貫之

中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨的制度建設(shè)也進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對關(guān)系新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行了深邃思考和科學(xué)判斷，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。習(xí)近平總書記指出，“相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重”。黨的十八大以來的黨的建設(shè)鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。這一時(shí)期黨的制度建設(shè)改革的鮮明特點(diǎn)是以黨的作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)和突破口，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，通過扎緊織密制度的籠子使得管黨治黨的制度體系更加嚴(yán)密；更加注重頂層設(shè)計(jì)，黨的十九屆四中全會在黨的建設(shè)方面通過建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度來健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；全面加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的清理工作，完善黨內(nèi)法規(guī)制定程序，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，有效監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)制定實(shí)施，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)必須以黨章為黨的根本大法，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)的出臺力度空前加大，統(tǒng)一性權(quán)威性大大加強(qiáng)，有規(guī)可依問題基本解決。總體來看，正如黨的十九屆六中全會所指出的，這一時(shí)期“黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高”。

習(xí)近平總書記對黨的制度建設(shè)有著豐富而深刻的論述，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的制度建設(shè)既要傳承又要?jiǎng)?chuàng)新。他指出，我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。要對近年來特別是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，看哪些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是好的，必須長期堅(jiān)持；哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化。他強(qiáng)調(diào)，新的歷史條件下，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延，有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。

習(xí)近平總書記明確指出：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。”把黨的思想建設(shè)放在首位，是我們黨一貫的政治優(yōu)勢。新的形勢下，要探索加強(qiáng)思想建設(shè)的新途徑和新方法，賦予思想教育以新的內(nèi)涵，在提高黨員干部思想素質(zhì)上下真功夫，使之與制度建設(shè)協(xié)調(diào)，相得益彰，為制度建設(shè)鼓足底氣，增強(qiáng)后勁，保證制度建設(shè)始終不偏離黨的建設(shè)的正確航標(biāo)。

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上的講話中提出黨的制度建設(shè)的要求以及制度體系、制度執(zhí)行力等概念。制度治黨不僅是強(qiáng)調(diào)制度的建立健全和完善，更重要的是在黨的建設(shè)實(shí)踐中通過建章立制實(shí)現(xiàn)管黨治黨的過程。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來，我們黨制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨的形勢更是復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)更是艱巨，制度治黨是永葆黨生機(jī)和活力，凝聚奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢磅礴力量的重要保障。黨的十九大提出，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。在這個(gè)總要求中，黨的制度建設(shè)要體現(xiàn)在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的方方面面。而制度治黨，就要靠這方方面面的制度，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的目標(biāo)要求。

繼往開來

中國共產(chǎn)黨的百年制度建設(shè)積累了豐富的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、形成了豐碩的制度成果，對過去一百年黨的發(fā)展壯大和黨的事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展都具有十分重要的意義。

第一，為不同歷史時(shí)期黨的建設(shè)任務(wù)的完成提供了重要制度支撐。

在中國共產(chǎn)黨一百年所走過的四個(gè)歷史時(shí)期中，根據(jù)不同歷史時(shí)期的不同歷史任務(wù)，黨都制定或進(jìn)一步完善了符合當(dāng)時(shí)歷史條件的政治路線。百年來，黨始終重視制度建設(shè)的作用，把黨用生命、鮮血和汗水凝結(jié)成的歷史經(jīng)驗(yàn)形成制度固定下來，并進(jìn)一步根據(jù)歷史條件的變化、認(rèn)識的發(fā)展來完善黨的制度。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志曾經(jīng)提出黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大的工程。黨的十四屆四中全會提出新的歷史時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的目標(biāo)。黨的十五大第一次把“黨的建設(shè)新的偉大工程”寫進(jìn)黨代會報(bào)告。在新時(shí)代，我們推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，其中起決定作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設(shè)時(shí)期，黨的制度建設(shè)都因?yàn)槟Y(jié)了黨的建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)而推動(dòng)著黨的建設(shè)這個(gè)“偉大工程”的完成，為不同歷史條件下黨的建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成提供了重要制度支撐。

第二，為黨始終保持先進(jìn)性和純潔性提供了重要保障。

先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，也是貫穿黨的建設(shè)百年歷程的主線。黨的先進(jìn)性和純潔性是具體的、歷史的，黨的制度建設(shè)為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性提供了行為規(guī)范，它不僅規(guī)范黨員的群體心理，也規(guī)范黨的政治行為和黨自身的內(nèi)部管理行為；既構(gòu)建起了先進(jìn)黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，為純潔黨的政治、思想、組織、作風(fēng)提供了保障，也構(gòu)筑起了拒腐防變的銅墻鐵壁，激勵(lì)黨員錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹焚|(zhì)，確保黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

第三，為黨發(fā)揮制度優(yōu)勢提供了重要條件。

在近代以來的各種政治力量中，中國共產(chǎn)黨之所以能夠脫穎而出成為新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)力量，并用短短28年的時(shí)間取得新民主主義革命的勝利，其中一個(gè)重要的原因就是中國共產(chǎn)黨在政黨治理中摒棄了人治的方式，而是將思想建黨、組織建黨與制度治黨相結(jié)合，從而在革命戰(zhàn)爭年代建設(shè)了一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨，為新民主主義革命的勝利提供了根本保證。在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)制度建設(shè)，從而塑造了一個(gè)清正廉潔和具有強(qiáng)大組織動(dòng)員力的執(zhí)政黨，在受到外部封鎖的條件下建立起了社會主義制度，建立起了完善的經(jīng)濟(jì)體系，并領(lǐng)導(dǎo)社會主義中國站穩(wěn)了腳跟。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)制度的重要性，不斷完善各項(xiàng)制度，確保了黨的建設(shè)始終在制度的軌道上運(yùn)行。在新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨自身的優(yōu)勢日益成為中國特色社會主義制度優(yōu)勢的根本來源，而中國共產(chǎn)黨自身的優(yōu)勢主要源于黨的制度優(yōu)勢，黨的制度優(yōu)勢則源于黨的百年制度建設(shè)所提供的重要條件。

第四，為新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程提供了制度保障。

當(dāng)前，我們已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。面對新時(shí)代新征程，我們必須進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。在這“四個(gè)偉大”之中，起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程，它是進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的根本保證。中國共產(chǎn)黨的百年制度建設(shè)為黨的建設(shè)新的偉大工程的推進(jìn)提供了重要的制度保障。新時(shí)代，黨的建設(shè)新的偉大工程的推進(jìn)，必須牢牢立足于黨的制度建設(shè)百年成果。

第五，為統(tǒng)一黨的制度建設(shè)和國家的制度建設(shè)提供了充分條件。

黨的制度建設(shè)直接關(guān)系到國家的政局穩(wěn)定，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會的安定有序發(fā)展。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，必須把黨的制度建設(shè)與國家制度建設(shè)內(nèi)在地統(tǒng)一起來，形成制度的整體優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨百年制度建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)和豐碩成果，為統(tǒng)一黨的制度建設(shè)和國家的制度建設(shè)提供了充分條件。

不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂。過去一百年，黨向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷?，F(xiàn)在，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民又踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及黨的建設(shè)及國家法制建設(shè)的各個(gè)方面。推進(jìn)黨的制度建設(shè)必須積極而穩(wěn)妥，既要總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要結(jié)合改革開放新實(shí)際；既要著眼于黨內(nèi)的實(shí)際情況，又要與國家法制建設(shè)互相銜接；既要勇于創(chuàng)新，又要腳踏實(shí)地。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)黨的百年制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在新的趕考之路上繼續(xù)考出制度建設(shè)好成績。