堅(jiān)持黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

■朱海文

內(nèi)容提要

堅(jiān)持黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本原則和制度在戰(zhàn)時(shí)的直接運(yùn)用和集中體現(xiàn)。必須把統(tǒng)領(lǐng)作戰(zhàn)政治方向、統(tǒng)合作戰(zhàn)指導(dǎo)方針作為根本職責(zé)，確保統(tǒng)一號(hào)令、順暢指揮，決策精準(zhǔn)、執(zhí)行高效，靈活運(yùn)用各種方法控制戰(zhàn)局，有效應(yīng)對(duì)各種困局變局難局，確保決戰(zhàn)決勝。

堅(jiān)持黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本原則和制度在戰(zhàn)時(shí)的直接運(yùn)用和集中體現(xiàn)。信息化條件下，聯(lián)合作戰(zhàn)面臨許多新情況新特點(diǎn)，對(duì)黨委謀劃指導(dǎo)和組織作戰(zhàn)指揮能力提出新的要求。這就需要各級(jí)深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定》，堅(jiān)持把戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)貫穿黨委工作全過(guò)程，深刻把握黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求和著力重點(diǎn)，確保黨指揮槍的根本原則落地落實(shí)。

一

馬克思主義認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的繼續(xù)。今天，軍事與政治聯(lián)系更加緊密，軍事斗爭(zhēng)的政治性、政策性、敏感性更加凸顯。保證作戰(zhàn)正確政治方向，始終是能打勝仗的首要問(wèn)題。黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須始終堅(jiān)持從政治上看，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把統(tǒng)領(lǐng)作戰(zhàn)政治方向、統(tǒng)合作戰(zhàn)指導(dǎo)方針作為根本職責(zé)加以系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。

著眼政治全局研究戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題。戰(zhàn)爭(zhēng)的政治屬性從根本上制約著軍事目的、力量規(guī)模、策略選擇和戰(zhàn)局發(fā)展?；I劃和指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)，需要深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的政治屬性，堅(jiān)持軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略。未來(lái)信息化聯(lián)合作戰(zhàn)，政治屬性內(nèi)涵更深、外延更廣、要求更高。必須從政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)把握戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)和目的，著眼國(guó)家政治、外交大局和國(guó)家安全戰(zhàn)略全局籌劃軍事行動(dòng)，堅(jiān)持軍事斗爭(zhēng)服務(wù)政治斗爭(zhēng)，始終從政治上思考問(wèn)題，在大局下實(shí)施行動(dòng)，堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

著眼戰(zhàn)略考量貫徹決心意圖。黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根本在把方向、抓大事、控全局。必須始終用黨中央、中央軍委作戰(zhàn)方針原則和上級(jí)命令指示統(tǒng)一思想行動(dòng)，深刻理解領(lǐng)悟上級(jí)決心意圖，準(zhǔn)確把握蘊(yùn)含其中的戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略底線，審時(shí)度勢(shì)謀戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)，并貫徹落實(shí)到作戰(zhàn)各方面和全過(guò)程，使決策指揮符合上級(jí)意圖、符合部隊(duì)實(shí)際、符合戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律。

著眼制勝規(guī)律鍛造戰(zhàn)斗精神。無(wú)論戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)如何變化，作戰(zhàn)樣式如何更新，人是戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗的決定因素這一制勝規(guī)律不會(huì)變。信息化聯(lián)合作戰(zhàn)，戰(zhàn)場(chǎng)高度透明，殺傷力空前提高，心戰(zhàn)手段方式多樣，單兵作戰(zhàn)機(jī)會(huì)增加，官兵思想和心理面臨極大考驗(yàn)。要把加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治訓(xùn)練，強(qiáng)化官兵特別是指揮員的政治意識(shí)、全局意識(shí)、號(hào)令意識(shí)，樹(shù)立團(tuán)結(jié)協(xié)作和聯(lián)合制勝理念，激發(fā)官兵戰(zhàn)斗精神等，納入黨委決策重要議事日程，深入搞好戰(zhàn)斗動(dòng)員、戰(zhàn)場(chǎng)宣傳和英模褒獎(jiǎng)，大力強(qiáng)化官兵敢打必勝的信念和膽魄，確保作戰(zhàn)任務(wù)圓滿完成。

二

信息化聯(lián)合作戰(zhàn)具有大空間、多領(lǐng)域、全要素體系對(duì)抗的鮮明特征，各個(gè)方向高度關(guān)聯(lián)，各種因素相互制約，指揮隸屬關(guān)系交織，指揮協(xié)同難度增大。只有統(tǒng)一號(hào)令、順暢指揮、精確控局，才能把作戰(zhàn)要素、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)體系整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)要素功能最大化，形成體系作戰(zhàn)效能。

強(qiáng)化統(tǒng)攬統(tǒng)籌。聯(lián)合作戰(zhàn)內(nèi)在要求各軍種充分發(fā)揮優(yōu)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，通過(guò)順暢的“信息流”實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)流”“能量流”集成融合，形成綜合全維的作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。這就需要黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，從宏觀和全局層面靈活運(yùn)用所屬軍事力量，全時(shí)域推進(jìn)各作戰(zhàn)資源、要素、單元和系統(tǒng)有機(jī)整合，全方位形成跨空間、跨地域、跨級(jí)別、跨建制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)模塊鏈接、功能聚優(yōu)、結(jié)構(gòu)一體。

強(qiáng)化融合融入。許多力量融合為一個(gè)總的力量，能造就新的力量?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是體系與體系的對(duì)抗，沒(méi)有軍種就沒(méi)有聯(lián)合。黨委必須樹(shù)牢系統(tǒng)集成的觀念，強(qiáng)化軍種作戰(zhàn)行動(dòng)的有序組合，防止各自為戰(zhàn)，消除沖突、縫合間隙、打破壁壘，真正形成整合編組、聚合力量、統(tǒng)合軍地的良好格局。

強(qiáng)化互聯(lián)互通。聯(lián)合作戰(zhàn)條件下戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)瞬息萬(wàn)變，如何透過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)迷霧，實(shí)時(shí)把握戰(zhàn)場(chǎng)情況，實(shí)現(xiàn)各種信息平臺(tái)之間的協(xié)同共享至關(guān)重要。這就需要黨委不斷提升網(wǎng)聚能力，及時(shí)建立完善戰(zhàn)場(chǎng)指揮控制網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮應(yīng)有的功能作用，使聯(lián)合作戰(zhàn)各戰(zhàn)位、各要素同時(shí)感知戰(zhàn)場(chǎng)，共享情報(bào)信息，同步實(shí)施決策，在強(qiáng)化互聯(lián)互通中實(shí)現(xiàn)共享增效。

三

軍事勝利的奧妙之處在于攻其不備、出其不意，達(dá)成作戰(zhàn)突然性。信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)發(fā)起快、樣式轉(zhuǎn)換快、攻防交替快、態(tài)勢(shì)變化快，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝。黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須確立很強(qiáng)的時(shí)效觀念，以快制快、以變應(yīng)變，迅捷捕捉信息、預(yù)測(cè)形勢(shì)、適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)，探索簡(jiǎn)化決策指揮、情況反饋和文電制發(fā)流程，確保反應(yīng)迅速、決策精準(zhǔn)、執(zhí)行高效。

提綱挈領(lǐng)定好內(nèi)容。始終把著力點(diǎn)和突破口放在議大事上，對(duì)于作戰(zhàn)方向性、全局性重大問(wèn)題，第一時(shí)間組織召開(kāi)黨委會(huì)議集體研究，領(lǐng)會(huì)意圖、理解任務(wù)、研判形勢(shì)，確定作戰(zhàn)方針和力量使用原則落實(shí)，防止眉毛胡子一把抓、事無(wú)巨細(xì)統(tǒng)包統(tǒng)攬。

刪繁就簡(jiǎn)把好程序。善于做好戰(zhàn)時(shí)決策流程和內(nèi)容的“減法”，通過(guò)合并同類項(xiàng)、聚焦決策議題，減少開(kāi)會(huì)次數(shù)，精簡(jiǎn)議事程序，壓減中間環(huán)節(jié)，壓縮會(huì)議時(shí)間，達(dá)到刪繁就簡(jiǎn)、減負(fù)增效的目的，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快、解決問(wèn)題快、定下決心快、指揮行動(dòng)快，盡可能爭(zhēng)取作戰(zhàn)時(shí)間，把握作戰(zhàn)指揮主動(dòng)權(quán)。

精準(zhǔn)迅捷下好指令。提倡“精、準(zhǔn)、實(shí)”“短、平、快”，簡(jiǎn)化指令信息內(nèi)容。壓縮指揮層級(jí)、增加指揮跨度，避免層層開(kāi)會(huì)動(dòng)員傳達(dá)，優(yōu)化指令傳遞流程。區(qū)分各類信息等級(jí)類別，快速循環(huán)、有機(jī)銜接、并行展開(kāi)，確保決策指揮快捷高效。

重視技術(shù)用好手段。隨著高新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，決策過(guò)程和方法更加依賴技術(shù)、信息和人機(jī)結(jié)合。要更加重視利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，重視運(yùn)用計(jì)算機(jī)模擬推演，充分做好決策咨詢、方案評(píng)估、數(shù)據(jù)分析等工作，把指揮員的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、群眾智慧、創(chuàng)造力與信息技術(shù)緊密結(jié)合起來(lái)，保證黨委決策指揮的快捷性精確性。

四

作戰(zhàn)本身就是充滿變數(shù)的對(duì)抗行動(dòng)，信息化聯(lián)合作戰(zhàn)更是高風(fēng)險(xiǎn)高難度的決策、指揮和控制過(guò)程。新型作戰(zhàn)樣式層出不窮，精兵利器隨時(shí)投入戰(zhàn)場(chǎng)，加之隱蔽戰(zhàn)線較量異常激烈，使得作戰(zhàn)對(duì)抗強(qiáng)度增大，戰(zhàn)場(chǎng)情況更難掌握，指揮控制更為復(fù)雜。堅(jiān)持黨委對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須健全黨委決策優(yōu)化機(jī)制，靈活運(yùn)用各種方法高效控制戰(zhàn)局，有效應(yīng)對(duì)各種困局變局難局，確保決戰(zhàn)決勝。

基于變化及時(shí)調(diào)整作戰(zhàn)計(jì)劃。作戰(zhàn)前，黨委應(yīng)依據(jù)對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，科學(xué)制訂多套應(yīng)對(duì)方案，做到一項(xiàng)任務(wù)多種方案、一種方案多種手段，形成由上到下、有機(jī)銜接的指標(biāo)體系，保證行動(dòng)中敵變我變，從容應(yīng)對(duì)，保持主動(dòng)。作戰(zhàn)中，黨委要第一時(shí)間搞好作戰(zhàn)效果評(píng)估，遇到?jīng)Q策不符合戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境或作戰(zhàn)進(jìn)程出現(xiàn)變化時(shí)，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，調(diào)整作戰(zhàn)計(jì)劃，實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

基于態(tài)勢(shì)豐富決策指揮形式。用好黨委會(huì)議研究方式，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)軍事民主，注重科學(xué)決策，保證作戰(zhàn)指揮正確。用好首長(zhǎng)臨機(jī)決斷方式，緊急情況下首長(zhǎng)按照上級(jí)作戰(zhàn)意圖，果斷行使臨機(jī)處置權(quán)，事后及時(shí)向黨委報(bào)告。用好臨時(shí)委托授權(quán)方式，針對(duì)各種緊急情況，就作戰(zhàn)某一階段、某一行動(dòng)，委派黨委成員到任務(wù)部隊(duì)加強(qiáng)指揮。用好溝通協(xié)商決定方式，采取首長(zhǎng)碰頭、個(gè)別醞釀、分別協(xié)商的方式，統(tǒng)一對(duì)重大問(wèn)題的基本看法和處置辦法。

基于效果靈活運(yùn)用指控手段。注重采用先進(jìn)的智能化信息系統(tǒng)，又適時(shí)用好各種傳統(tǒng)指控手段；注重依靠各級(jí)機(jī)關(guān)按程序處理各類指令信息，又適時(shí)采取首長(zhǎng)直接通話方式處理緊急情況；注重通過(guò)擬制作戰(zhàn)文書(shū)形式指揮控制部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)，又適時(shí)靠前指揮、跟進(jìn)督導(dǎo)，確保作戰(zhàn)行動(dòng)全縱深、全維度、全過(guò)程有序聯(lián)動(dòng)。

基于需要切實(shí)提高打贏本領(lǐng)。信息化條件下的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，參戰(zhàn)力量多元、信息化智能化程度高、涉及領(lǐng)域廣，決策內(nèi)容更具專業(yè)性、精確性。這就要求黨委班子成員必須注重強(qiáng)化政治素養(yǎng)、戰(zhàn)略素養(yǎng)、軍事素養(yǎng)、科技素養(yǎng)、聯(lián)合素養(yǎng)，使自己的素質(zhì)能力與作戰(zhàn)需要相匹配，從而使黨委決策建立在過(guò)硬的素質(zhì)能力基礎(chǔ)上。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院）

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