在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出了構建新發(fā)展格局的重大決策。習近平總書記強調(diào)：“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進?！薄笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要提出：“‘十四五’時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局”，并強調(diào)構建新發(fā)展格局是“應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇”。我們要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯有機統(tǒng)一的高度，科學認識和加快構建新發(fā)展格局。

進入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略抉擇

經(jīng)濟發(fā)展是一個連續(xù)的歷史進程，也是一個螺旋式上升的過程，不同階段具有不同的特征和要求。與發(fā)展階段相適應的需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、技術體系和關聯(lián)方式等，決定了不同的發(fā)展格局。2020年4月，習近平總書記就提出要構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會對構建新發(fā)展格局作出全面部署。這是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措?？梢哉f，加快構建新發(fā)展格局，是根據(jù)新發(fā)展階段、新歷史任務、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，對于抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，乘勢而上、化危為機具有重大意義。

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略謀劃。習近平總書記指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！碑斀袷澜缯?jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心；同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)弱化。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件；同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。加快構建新發(fā)展格局，有效回應我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，科學應對錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的戰(zhàn)略謀劃。

塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。習近平總書記強調(diào)：“構建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！备母镩_放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。在我國成為世界第二大經(jīng)濟體、同世界經(jīng)濟和國際體系深度融合的同時，我國發(fā)展的比較優(yōu)勢也在發(fā)生轉(zhuǎn)化，正在由勞動力等要素低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向物質(zhì)基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、產(chǎn)業(yè)體系和配套能力完整、數(shù)據(jù)資源海量等優(yōu)勢。遵循大國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，伴隨經(jīng)濟總量擴大和比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，外貿(mào)依存度由2006年的67%下降到2019年的近32%。2008年國際金融危機發(fā)生以來，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。未來一個時期，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。在我國發(fā)展所具有的要素稟賦發(fā)生變化的條件下，在一些國家單邊主義、保護主義上升以及世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，加快構建新發(fā)展格局，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，是準確識變、科學應變、主動求變，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

著眼我國經(jīng)濟中長期發(fā)展、開啟新征程的戰(zhàn)略部署。在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。新征程上，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，危和機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機。構建新發(fā)展格局，加快培育完整內(nèi)需體系、提高人民生活品質(zhì)，將在解決國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題、應對傳統(tǒng)國際經(jīng)濟循環(huán)弱化挑戰(zhàn)的同時，創(chuàng)造發(fā)展新空間、提供發(fā)展新機遇。這將進一步發(fā)揮我國獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面，充分利用我國經(jīng)濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點，在危機中育先機、于變局中開新局，推動實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。

事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革

習近平總書記指出：“構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。”大國經(jīng)濟的共同特征是內(nèi)部可循環(huán)，國內(nèi)供給和國內(nèi)需求對于經(jīng)濟循環(huán)起到主要的支撐作用，同時提供巨大國內(nèi)市場和供給能力，支撐并帶動外循環(huán)。經(jīng)過改革開放40多年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟快速成長，已成為世界第二大經(jīng)濟體，市場規(guī)模巨大，國內(nèi)大循環(huán)的條件和基礎日益完善。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對客觀經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展趨勢的科學把握，是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革。

深刻把握構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略導向和保障作用。根據(jù)發(fā)展階段性特征制定實施科學的發(fā)展戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要導向和保障作用。改革開放以來，我們順應經(jīng)濟全球化大勢，擴大對外開放，實施出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展取得重大成就。面對亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，我們實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有效應對外部風險，推動經(jīng)濟發(fā)展向國內(nèi)需求主導轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，基于國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，以習近平同志為核心的黨中央及時作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，提出推進供給側(cè)結構性改革的重大戰(zhàn)略性思路，有效提升了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。構建新發(fā)展格局，既遞進深化供給側(cè)結構性改革，又充分汲取我國實施出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的經(jīng)驗，是對以往發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升和創(chuàng)新發(fā)展，是新形勢下推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措，必將對我國新發(fā)展階段的經(jīng)濟發(fā)展起到重要的戰(zhàn)略導向和保障作用。

深刻把握以國內(nèi)大循環(huán)為主體的現(xiàn)實基礎和內(nèi)涵要求。習近平總書記指出：“只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。”我國有14億人口、4億多中等收入群體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，市場規(guī)模巨大。隨著我國向高收入國家邁進，強大國內(nèi)市場加快形成，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)具有堅實的需求基礎。我國儲蓄率仍然較高，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，擁有1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發(fā)能力不斷提升，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)具有堅實的供給基礎。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，體現(xiàn)在經(jīng)濟運行上，就是深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，使國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)、成為最終需求的主要來源，使供給體系對國內(nèi)需求的適配性進一步提高，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡；體現(xiàn)在社會再生產(chǎn)上，就是打通生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)的堵點，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強關鍵核心技術攻關、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，在分配環(huán)節(jié)優(yōu)化收入分配結構、擴大中等收入群體，在流通環(huán)節(jié)建設現(xiàn)代流通體系、實現(xiàn)貨暢其流，在消費環(huán)節(jié)優(yōu)化消費環(huán)境、促進消費升級，從而實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通。需要注意的是，國內(nèi)循環(huán)是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎上的大循環(huán)，而不是每個地方都搞自我小循環(huán)，不是層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)，必須有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割。

深刻把握國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的歷史必然性和現(xiàn)實路徑。習近平總書記強調(diào)：“新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”“構建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。要塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！睆拈L遠看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。今天，我國已成為世界第一大貨物貿(mào)易國、130多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴和重要出口市場，市場規(guī)模位居世界前列，是世界經(jīng)濟增長的重要穩(wěn)定器和動力源，對世界經(jīng)濟增長貢獻率連續(xù)多年保持在30%左右，中國制造已經(jīng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，我國在國際大循環(huán)中的地位日益突出。構建新發(fā)展格局絕不意味著對外開放地位的下降，而是要進一步敞開開放的大門，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。要立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設，形成全球資源要素強大引力場，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，強化國內(nèi)大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，從而為中國經(jīng)濟發(fā)展開辟空間，促進同各國互利共贏、共同繁榮發(fā)展，為世界經(jīng)濟復蘇和增長增添動力。

“十四五”時期的重大戰(zhàn)略任務

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，能否在構建新發(fā)展格局上取得實質(zhì)性進展，事關保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，事關如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要描繪了我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。習近平總書記指出：“構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須更強調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進創(chuàng)新攻關的‘揭榜掛帥’體制機制，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。”目前，我國在一些關鍵核心技術方面受制于人的局面尚未根本改變，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領未來發(fā)展的科技儲備遠遠不夠，不少產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中低端。解決這些突出矛盾和問題，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，把創(chuàng)新發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。

堅持深化改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙。習近平總書記指出：“全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局緊密關聯(lián)，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住構建新發(fā)展格局目標任務，更加精準地出臺改革方案，推動改革向更深層次挺進，發(fā)揮全面深化改革在構建新發(fā)展格局中的關鍵作用?！睒嫿ㄐ掳l(fā)展格局，必須牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。同時要看到，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。必須堅持深化供給側(cè)結構性改革這條主線，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。要用足用好改革這個關鍵一招，加快推進有利于提高資源配置效率的改革、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革、有利于調(diào)動各方面積極性的改革，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。把加強改革系統(tǒng)集成、推動改革落地見效擺在更加突出的位置，加強改革政策統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，發(fā)揮改革整體效應。

堅持互利共贏，以高水平對外開放暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。2020年11月19日，習近平主席以視頻方式在亞太經(jīng)合組織工商領導人對話會上發(fā)表主旨演講，強調(diào)在新發(fā)展格局下，中國市場潛力將充分激發(fā)，為世界各國創(chuàng)造更多需求；中國開放的大門將進一步敞開，同世界各國共享發(fā)展機遇；中國的對外合作將不斷深化，同世界各國實現(xiàn)互利共贏。這充分體現(xiàn)了我國堅持開放合作、暢通內(nèi)外循環(huán)，同世界各國實現(xiàn)互利共贏的大國擔當，為我們以高水平對外開放暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了根本遵循。應當看到，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，是推動形成新發(fā)展格局的客觀要求。擴大內(nèi)需和擴大開放并不矛盾，內(nèi)需體系越完整、國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平；越有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，在更深層次上融入全球供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈，形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。加快構建新發(fā)展格局，需要實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局；需要通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

堅持系統(tǒng)觀念，促進構建新發(fā)展格局同實施一系列國家重大戰(zhàn)略有機銜接。習近平總書記強調(diào)：“全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領域工作和社會主義現(xiàn)代化建設。”“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一條原則。構建新發(fā)展格局必須堅持系統(tǒng)觀念，強化全局視野和系統(tǒng)思維。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將系統(tǒng)觀念作為具有基礎性的思想和工作方法，提出了一系列旨在促進國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對于解決我國發(fā)展不平衡不充分問題、不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往發(fā)揮了巨大推動作用，也必將對加快形成新發(fā)展格局起到重要推動作用。我們要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把構建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設自由貿(mào)易試驗區(qū)等有機銜接起來，在有條件的地區(qū)率先探索有利于促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑，打造改革開放新高地。

加快構建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。在實踐中，我們必須對一些片面的甚至是錯誤的認識加以防范和糾正，確保我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇沿著正確的方向順利發(fā)展。

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”構建新發(fā)展格局需要付出長期艱苦的努力，各地區(qū)各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，找準自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為；各市場主體都可以立足優(yōu)勢、把握機遇、乘勢而上，在推動國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中實現(xiàn)新的更大發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要已經(jīng)對構建新發(fā)展格局作出了全面部署。只要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮黨的領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹實施“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，就一定能在構建新發(fā)展格局中不斷開拓發(fā)展新境界，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上不斷取得新勝利。