2020年9月,習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論中向全世界莊嚴宣布,中國將力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰,在2060年前實現(xiàn)碳中和。這是全球應對氣候變化歷程中的里程碑事件,體現(xiàn)了中國作為世界第二大經(jīng)濟體的責任與擔當。推動城市綠色轉型,對建立健全多層次綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標至關重要。
實現(xiàn)經(jīng)濟綠色低碳增長是所有城市發(fā)展面臨的共同問題。面對基礎設施更新、產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整的壓力,不同發(fā)展水平地區(qū)綠色轉型的進程是不同的,因而,實現(xiàn)碳達峰與碳中和的路徑也是不一致的。對于不同城市來說,碳排放的程度并不相同,因此,各地需要根據(jù)城市的不同資源稟賦類型和發(fā)展特點,有針對性地制定綠色發(fā)展措施,提出符合城市狀況的低碳發(fā)展軌跡。
推動資源型城市可持續(xù)轉型
以資源產(chǎn)業(yè)為主要驅(qū)動的社會經(jīng)濟發(fā)展方式推動了資源型城市的城市化進程,但由于對資源部門的過度依賴,導致產(chǎn)業(yè)結構單一,加上長期發(fā)展對創(chuàng)新的需求重視不夠,創(chuàng)新供給的不足使得資源枯竭后缺乏發(fā)展動力,面對粗放型發(fā)展階段遺留的環(huán)境“欠賬”問題,推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展要從以下兩個方面著手。
第一,構建資源型城市轉型長效機制。資源型城市轉型是一個漫長的過程,要注重長效機制構建,建立資源開發(fā)補償機制、后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持機制等。發(fā)展合適的替代產(chǎn)業(yè),通過中央和地方財政建立專項基金,支持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改善投資環(huán)境,建立良好的經(jīng)濟秩序,制定包括土地、融資和稅收等優(yōu)惠政策,加強基礎設施建設,吸引外來投資,促使其他行業(yè)企業(yè)進入資源型城市。大力發(fā)展中小企業(yè),為大型企業(yè)提供配套服務,形成產(chǎn)業(yè)聚集,從而提高區(qū)域競爭力。
第二,實施綠色投融資政策,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。積極運用投資融資政策,促進資源型城市轉型。加大綠色創(chuàng)新招商引資力度,對在資源型城市進行綠色創(chuàng)新的企業(yè)設置設備資金融資和運轉資金融資,在綠色金融與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面加強探索,完善綠色金融項目標準及評估辦法。加大產(chǎn)學研力度,利用政府出資、金融融資、民間籌資的模式加大科技創(chuàng)新投入,推動產(chǎn)業(yè)鏈條向低碳生產(chǎn)轉型,向產(chǎn)品附加值高的一端延伸,實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增值升值,在提升產(chǎn)業(yè)鏈條增值的同時,盡可能地延長產(chǎn)業(yè)鏈,走循環(huán)經(jīng)濟之路。
創(chuàng)新制造業(yè)城市綠色發(fā)展模式
由于制造業(yè)自身能源消耗水平較大的特點,其面臨著碳減排的硬約束,而國內(nèi)制造業(yè)城市多數(shù)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,且存在大量同質(zhì)企業(yè)、低端產(chǎn)品趨于過剩,綠色創(chuàng)新投入缺乏、創(chuàng)新要素集聚能力不強,同時綠色發(fā)展政策制定存在差距,環(huán)境標準“一刀切”也不利于城市發(fā)展。創(chuàng)新制造業(yè)城市綠色發(fā)展模式要從以下兩個方面發(fā)力。
第一,推進轉型升級突破,建設生態(tài)綠色園區(qū)。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)布局的特點,“十四五”時期,將現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,進一步加大政策支持力度。推動企業(yè)技術改造升級,促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整向技術密集型、知識密集型發(fā)展,降低技術鏈低端產(chǎn)品的比重,提高技術鏈高端產(chǎn)品的比重。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,通過集聚經(jīng)濟效益加速推進綠色經(jīng)濟,建設生態(tài)、綠色工業(yè)園,選擇示范企業(yè)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念,以產(chǎn)品生態(tài)設計、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等措施節(jié)能減排,建立工業(yè)共生和代謝生態(tài)鏈關系,打造循環(huán)型工業(yè)主體。
第二,完善綠色政策制定,推動創(chuàng)新要素集聚。在進一步嚴格生態(tài)環(huán)境保護紅線的基礎上,細化禁止“一刀切”的措施,提高政策可操作性。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、環(huán)境友好成長型企業(yè),加大扶持力度,堅持優(yōu)化服務與嚴格監(jiān)管并重,引導激勵和約束懲戒并舉,為企業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。加快公共科技服務平臺建設,為綠色創(chuàng)新企業(yè)提供技術和信息支持,加強與科研院所與高校合作,加快科技成果轉移轉化,加快形成有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制,使技術與經(jīng)濟無縫對接、創(chuàng)新與產(chǎn)品無縫對接、項目與市場無縫對接、人員待遇與創(chuàng)新力度無縫對接。按照城市綠色發(fā)展目標,確立人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局,為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整儲備高科技、高知識人才,打造高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍。
實現(xiàn)生態(tài)型城市生態(tài)價值
生態(tài)資源在減緩和適應氣候變化中具有不可替代的作用,但由于其流動性、跨區(qū)域等特征,難以清晰界定產(chǎn)權和責任,也難以明確受益主體,生態(tài)產(chǎn)品市場建設的內(nèi)生動力不足。生態(tài)資源要素流入門檻較高,資本、人才支撐不足,生態(tài)交易體系不完整、產(chǎn)權初始分配不公、市場化程度不高等問題致使能進入市場交易的生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務很少,影響了生態(tài)城市生態(tài)資源價值的實現(xiàn)。實現(xiàn)生態(tài)型城市生態(tài)價值有兩條建議。
第一,完善產(chǎn)權制度建設,加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。建立生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營及交易的基礎性制度保障,加快建立生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,促進生態(tài)資源按照市場規(guī)律實現(xiàn)價值,提高生態(tài)產(chǎn)品供給水平。生態(tài)產(chǎn)品的重要基礎生態(tài)功能,包括維系生態(tài)安全、提供良好環(huán)境等生態(tài)調(diào)節(jié)服務價值的實現(xiàn),是典型公共物品的供應,需要通過政府主導的路徑來保障價值實現(xiàn)。生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化服務、生態(tài)資源使用權等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)依賴于市場機制的調(diào)節(jié)作用,需要政府和社會資本的合作,在加大國有資本投入的同時積極引入社會資本,推動生態(tài)產(chǎn)品市場化建設,支持生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境服務企業(yè)發(fā)展,培育多元化生態(tài)市場主體,引導供求匹配,在確保生態(tài)功能的前提下,實現(xiàn)生態(tài)資源經(jīng)濟價值最大化。
第二,加大生態(tài)創(chuàng)新力度,促進生態(tài)價值提升。生態(tài)創(chuàng)新是技術推動、市場拉動和環(huán)境治理共同作用的結果,要加大不同行業(yè)間的跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)技術創(chuàng)新的應用,包括信息和通信技術、工業(yè)生物技術和生態(tài)設計等,突破跨產(chǎn)業(yè)平臺生態(tài)創(chuàng)新技術推廣的障礙。生態(tài)創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇事關國家在世界上的戰(zhàn)略地位,從企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新、國家生態(tài)競爭戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展模式生態(tài)化轉型和生態(tài)創(chuàng)新治理等戰(zhàn)略方向重視生態(tài)創(chuàng)新的作用,加強國家層面的生態(tài)創(chuàng)新研究,從經(jīng)濟政策、社會治理等方面加強生態(tài)創(chuàng)新的制度建設,開展環(huán)境技術行動計劃與創(chuàng)新框架研究項目,促進探索利用數(shù)字技術賦能生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制。
打造綠色城市發(fā)展之路
從完善體制機制出發(fā),改變目前國內(nèi)城市不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式,實現(xiàn)綠色、具有競爭力和包容性的可持續(xù)發(fā)展城市,需要從以下幾個方面著手。
推動綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新。改變唯GDP至上、以犧牲環(huán)境和社會和諧為代價的發(fā)展方式,過度消費等不符合可持續(xù)發(fā)展理念的觀念和行為,進一步明晰政府職能,建立起政府行為的公眾監(jiān)督和問責制度,依法建立促進經(jīng)濟轉型和激勵創(chuàng)新的機制和體制。鼓勵綠色生產(chǎn)、綠色投資和綠色消費,建立落后產(chǎn)能淘汰補償和生態(tài)補償機制,通過產(chǎn)權和定價方式改革,建立對資源產(chǎn)權的保護和補償機制。
加強城市綠色經(jīng)濟技術創(chuàng)新。鼓勵實施基于各類型城市潛力的綠色發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮和挖掘資源型城市在產(chǎn)業(yè)升級、研發(fā)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境修復等方面的能力和潛力,健全資源枯竭型城市綠色轉型補償機制,推動資源使用和受益地區(qū)直接向資源開采地區(qū)支付合理的補償,國家財政給予必要的補充。發(fā)揮制造業(yè)城市產(chǎn)業(yè)鏈完整、交通基礎完善、人力資源充沛的優(yōu)勢,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)等。充分發(fā)揮生態(tài)城市自然資源豐富的優(yōu)勢,推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
建立綠色發(fā)展市場服務體系。完善碳排放權交易市場,開展交易產(chǎn)品和交易方式多樣化試點,推行排污權交易制度,擴大排污權有償使用和交易試點,將更多條件成熟地區(qū)納入試點。搭建城市綠色金融綜合服務平臺,進一步發(fā)展綠色金融,充分發(fā)揮財政的杠桿作用,吸引社會資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)等,充分發(fā)揮風險投資、股權投資、保證保險、金融租賃等金融工具在綠色經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。
(本文系中國社會科學院國情調(diào)研重大項目“低碳轉型下,地區(qū)經(jīng)濟綠色發(fā)展的路徑選擇與差異性研究”(GQZD2019007)階段性成果)
(作者單位:中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所)