新時代我國經濟發(fā)展的基本特征，就是由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。更通俗地說，高質量發(fā)展就是從“有沒有”轉向“好不好”。

在我國這樣一個經濟和人口規(guī)模巨大的國家，實現從高速增長向高質量發(fā)展轉變并不容易。一方面，必須跨越非常規(guī)的我國經濟發(fā)展現階段特有的關口，著重打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)；另一方面，必須跨越長期性的常規(guī)性的關口，大力轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央基于對國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化的戰(zhàn)略考量，提出一系列新思想、新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，堅持適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，有效化解“三期疊加”帶來的問題和矛盾，有力推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，使我國經濟發(fā)展不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的方向前進。

面對新冠肺炎疫情沖擊、經濟全球化遭遇逆流等嚴峻挑戰(zhàn)，我國有效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，不僅率先復工復產、率先實現經濟增長由負轉正，并成為2020年全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，而且順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務，使我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

習近平總書記在黨的十九屆五中全會上指出：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。必須強調的是，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展。”在不斷深化改革開放，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展上，新時代的經濟建設主要體現出以下思路：

——堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用新發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想充分體現了中國共產黨的初心和使命，為新時代的經濟社會發(fā)展確立了奮斗目標、檢驗發(fā)展成效的標準，闡明了推動發(fā)展的根本動力。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。檢驗我國經濟發(fā)展成效的最終標準，就是要看人民是否真正得到實惠，人民生活是否真正得到改善。

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要圍繞這一關系全局的歷史性變化，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。

人民是推動發(fā)展的根本動力。要全面調動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為各行業(yè)各方面的勞動者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺和環(huán)境。要按照經濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

習近平總書記指出：“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！毙掳l(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，集中體現了我們黨對新發(fā)展階段基本特征和內在規(guī)律的科學把握，是我國經濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。

推動高質量發(fā)展，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。要從根本宗旨把握新發(fā)展理念。抓住“以人民為中心”這個新發(fā)展理念的“根”和“魂”，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感；要從問題導向把握新發(fā)展理念。根據新發(fā)展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準務實，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實現高質量發(fā)展；要從憂患意識把握新發(fā)展理念。必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己。

——以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。

深化供給側結構性改革，是貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的重大舉措，也是解決發(fā)展難題、培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢的必然要求。習近平總書記指出：“當前和今后一個時期，制約我國經濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。要加大供給側結構性改革力度，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)，增加公共產品和服務供給，著力提高供給體系質量和效益，更好滿足人民需要，推動我國社會生產力水平實現整體躍升，增強經濟持續(xù)增長動力?！?/p>

“十三五”時期，我國推進供給側結構性改革取得顯著成效，鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)去產能目標完成，一批落后產能和僵尸企業(yè)出清，重點行業(yè)供求關系發(fā)生明顯變化，傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級。結構性去杠桿穩(wěn)步推進。企業(yè)制度性交易成本和生產經營成本不斷降低。重點領域補短板力度加大。重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)加快發(fā)展，新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)迅速成長，在應對新冠肺炎疫情和促進經濟社會秩序恢復中發(fā)揮了重要作用。

“十四五”時期，我國將堅持以供給側結構性改革為主線，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。要著力提高供給體系對國內需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。在深化供給側改革的同時，高度重視需求側管理，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。

習近平總書記指出：“國家強，經濟體系必須強。只有形成現代化經濟體系，才能更好順應現代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領域現代化提供有力支撐。我們要按照建設社會主義現代化強國的要求，加快建設現代化經濟體系，確保社會主義現代化強國目標如期實現?！爆F代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體，包括創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經濟體制。

建設現代化經濟體系是一篇大文章，既要學習借鑒發(fā)達國家現代化的成功經驗，更要符合中國國情、具有中國特色。要以新發(fā)展理念引領現代化經濟體系建設，堅持質量第一、效益優(yōu)先；把深化供給側結構性改革作為主線和重要抓手，推動經濟由低水平供需均衡向高水平供需均衡躍升，促進經濟發(fā)展實現質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。

——使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

推動高質量發(fā)展，必須堅持深化經濟體制改革，處理好政府和市場的關系。習近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題?！北仨殘猿稚鐣髁x市場經濟改革方向，從深度和廣度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置、減少政府對微觀經濟活動的直接干預，把市場機制能有效調節(jié)的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經濟、創(chuàng)造財富。

科學的宏觀調控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制的內在要求。習近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調控體系，加強市場活動監(jiān)管，加強和優(yōu)化公共服務，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進共同富裕?！闭摴艿氖乱欢ㄒ芎?、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。

在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局。兩者關系處理得好，經濟發(fā)展就會“琴瑟和鳴”；處理不好，經濟發(fā)展就會“孤掌難鳴”。

“十四五”時期，我國將加大深化改革開放力度，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，通過堅持和完善社會主義基本經濟制度、完善宏觀經濟治理、建立現代財稅金融體制、建設高標準市場體系、加快轉變政府職能、建設更高水平開放型經濟新體制等重大改革舉措，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

——加快構建新發(fā)展格局，明確我國經濟現代化的路徑選擇。

習近平總書記指出：“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。只有立足自身，把國內大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力?！?/p>

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化。今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境。構建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，明確了我國經濟現代化的路徑選擇。

近幾年，隨著全球政治經濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發(fā)展。我國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。要充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，集中精力辦好自己的事，著力推動高質量發(fā)展，以國內經濟的循環(huán)暢通和強有力的經濟韌性有效應對外部風險和挑戰(zhàn)。

構建新發(fā)展格局，要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，形成國民經濟良性循環(huán)。要堅持供給側結構性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內需求的適配性，打通經濟循環(huán)堵點，提升產業(yè)鏈、供應鏈的完整性，使國內市場成為最終需求的主要來源和動力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)均衡。

構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，必須更強調自主創(chuàng)新，全面加強對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”體制機制，加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈對接。

新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。國內經濟的循環(huán)暢通能夠更好吸引全球資源要素向國內聚集，既滿足國內需求，又提升我國產業(yè)技術發(fā)展水平，形成參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

作者：中共中央黨校（國家行政學院）教授 張慧君