推進(jìn)全面依法治國(guó)要加強(qiáng)理論思維

■周佑勇

一個(gè)民族要站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒(méi)有理論思維。注重運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維等理論思維方法來(lái)定位法治、布局法治和厲行法治，是習(xí)近平法治思想的一個(gè)鮮明特征。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上深刻指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論思維。”深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，要特別注意掌握蘊(yùn)含其中的科學(xué)理論思維，不斷提升理論思維能力，更好地推進(jìn)全面依法治國(guó)各項(xiàng)措施落實(shí)。

加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)統(tǒng)籌謀劃

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，重視運(yùn)用戰(zhàn)略思維，把法治確定為黨治國(guó)理政的基本方式，將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將法治建設(shè)貫穿“五位一體”總體布局來(lái)加以統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全面依法治國(guó)，既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障。

立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。全面依法治國(guó)，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，既涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域，也涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防等各方面各環(huán)節(jié)，具有基礎(chǔ)性、保障性作用。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。黨的十九大將堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，明確提出“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的全局和戰(zhàn)略高度來(lái)加以總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力法治保障。

圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)加以統(tǒng)籌謀劃。黨的十九屆四中全會(huì)明確這一總體目標(biāo)為：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞這一總體目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面法治建設(shè)。無(wú)論是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，還是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，都必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化，不斷夯實(shí)中國(guó)之治的制度根基。

把國(guó)防和軍隊(duì)法治化建設(shè)納入全面依法治國(guó)總體布局。依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，軍隊(duì)越是現(xiàn)代化越是要法治化，必須加大依法治軍工作力度，強(qiáng)化法治信仰和法治思維，按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，加快構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，不斷提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。依法治軍，關(guān)鍵是依法治權(quán)，必須加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，努力把全面依法治軍、全面從嚴(yán)治軍提高到一個(gè)新水平。

加強(qiáng)系統(tǒng)思維，更加注重系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！比嬉婪ㄖ螄?guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，只有運(yùn)用好系統(tǒng)思維，做好統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，才能形成全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

圍繞總目標(biāo)總抓手做好整體謀劃。目標(biāo)引領(lǐng)方向，目標(biāo)凝聚力量。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這一總目標(biāo)，既明確了全面依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點(diǎn)和總抓手，具有綱舉目張的意義。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

既要注重整體推進(jìn)，又要做到重點(diǎn)突破。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵；推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題；推進(jìn)公正司法，要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題；推進(jìn)全民守法，要抓住全民法治教育，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，使其做到帶頭尊崇法治、敬畏法律，做尊法學(xué)法守法用法的模范。同時(shí)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這一過(guò)程中，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

注重從國(guó)內(nèi)國(guó)際統(tǒng)籌推進(jìn)“兩個(gè)法治”。習(xí)總書(shū)記站在推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度，從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理的視角，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。當(dāng)前，面對(duì)日趨復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境，我們要進(jìn)一步加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、反制打壓，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。積極參與全球治理和國(guó)際規(guī)則制定，以中國(guó)智慧推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家營(yíng)造良好的外部法治環(huán)境。

加強(qiáng)辯證思維，處理好各項(xiàng)建設(shè)相互間的辯證關(guān)系

“全面依法治國(guó)必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系?！边@對(duì)于我們加強(qiáng)辯證思維，進(jìn)一步深刻把握全面依法治國(guó)的重要地位、工作布局、重大關(guān)系、發(fā)展方向具有重要的方法論指導(dǎo)意義。

正確處理政治和法治之間的關(guān)系。黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。全面依法治國(guó)絕不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，不斷提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的能力和水平。

正確處理改革和法治之間的關(guān)系。改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，相輔相成、相伴而生。要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，切實(shí)做到改革與法治同步推進(jìn)。一方面要堅(jiān)持職權(quán)法定原則，努力在現(xiàn)行法律體系內(nèi)尋求解決之道，不得超越法律的規(guī)定搞改革；另一方面要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，在研究改革方案和改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，可以按照法定程序作出立法授權(quán)，待經(jīng)驗(yàn)成熟后再及時(shí)上升為法律；對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止。

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。法安天下，德潤(rùn)人心。既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，以法治體現(xiàn)道德理念，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，從而實(shí)現(xiàn)法律與道德相輔相成、法治和德治相得益彰。尤其是要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，注重運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題，不斷推動(dòng)道德建設(shè)的法治化。

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。要發(fā)揮好兩者之間的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨，不斷提高依規(guī)治黨的法治化水平。要全面加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)黨章黨規(guī)和憲法法律一體實(shí)施、依規(guī)治黨與依法治國(guó)同向發(fā)力，從而推動(dòng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政更大合力和更高效能，不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

［作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心］