編者按：2020年，我國經濟在極不平凡之年取得了極不平凡的成就，GDP同比增長2.3%，經濟總量突破100萬億元大關。在新冠肺炎疫情肆虐全球、世界經濟陷入嚴重衰退、外部環(huán)境更加復雜嚴峻的情況下，我國國民經濟穩(wěn)定恢復，主要目標完成好于預期?！斗€(wěn)中求進，中國經濟為什么能？》將從不同維度，深度探討中國經濟發(fā)展的內核力量與前進動力。

2020年，面對嚴峻復雜的國內外環(huán)境特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我國經濟運行穩(wěn)定恢復，就業(yè)民生保障有力，經濟數(shù)據(jù)超出預期，就業(yè)數(shù)據(jù)更加超出預期。2020年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，明顯高于900萬人以上的預期目標，完成全年目標的131.8%。

解讀超出預期的就業(yè)數(shù)據(jù)，我們看到的是我國經濟結構不斷優(yōu)化所顯示出的增長韌性，而強大的經濟增長韌性必將為全社會廣大勞動者帶來更加廣闊的就業(yè)空間和更高質量的就業(yè)機會。

保主體穩(wěn)就業(yè)作用突顯 就業(yè)形勢穩(wěn)步改善

2020年我國GDP增長率達到2.3%，產業(yè)體系顯示出強大的調整能力和韌性，為就業(yè)的迅速恢復提供了強勁動力。在過去的一年，各級政府落實助企紓困和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施更大規(guī)模減稅降費以減輕企業(yè)負擔，完善減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)措施。

通過階段性減免三項社會保險費，緩繳社會保險費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、給予吸納補貼和見習補貼等政策措施，支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。對受沖擊大、生產經營恢復慢的中小微企業(yè)、困難行業(yè)加大了幫扶力度。

進入下半年，社會生產生活秩序進一步恢復，工業(yè)生產穩(wěn)定復蘇，受沖擊大的密集型和聚集型服務行業(yè)持續(xù)改善，勞動力需求不斷增加。

多措并舉精準幫扶 重點群體保障有力

2020年我國高校畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)歷史新高，就業(yè)壓力巨大。對此，各地區(qū)各部門開展了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動和技能培訓，提升就業(yè)能力，拓展市場化就業(yè)渠道，做好對未就業(yè)畢業(yè)生“不斷線”服務；增加基層崗位，增加研究生、專升本招生計劃，疏解就業(yè)壓力。

在農民工方面，多措并舉促進外出務工和就地就近就業(yè)，落實常住地公共就業(yè)服務。疫情對農民工的外出務工意愿打擊較大，2月末農村外出務工勞動力人數(shù)同比下降5400萬人，到6月份還有1700萬農民工沒有外出務工。

隨著各項政策落地見效，2020年末，外出農民工人數(shù)已恢復到上年的97.3%。在促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面，開通線上失業(yè)登記，提供“一站式”就業(yè)服務，并統(tǒng)籌做好受災群眾、退捕漁民、殘疾人等的就業(yè)工作。到10月底全國外出務工貧困勞動力2973萬人，超去[2019]年全年。

中國人民銀行調查顯示，2020年第四季度就業(yè)感受指數(shù)為41.4%，比上季上升1.7個百分點；就業(yè)預期指數(shù)為51.2%，比上季上升0.9個百分點。

更高水平的經濟動態(tài)平衡正在加速實現(xiàn)

今年，要繼續(xù)千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，健全就業(yè)公共服務體系，更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。

今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾凸顯。但從影響就業(yè)因素看，我國有改革開放以來積累的雄厚物質基礎，有較大潛力的市場需求，就業(yè)穩(wěn)定的基礎沒有發(fā)生改變，有利的因素不斷出現(xiàn)積累，產業(yè)結構全面優(yōu)化加速升級，創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力持續(xù)提升，產業(yè)鏈供應鏈的韌性不斷增強，更高效率和更高質量的投入產出關系正在加速形成，外資外貿規(guī)模屢創(chuàng)新高，更高水平的經濟動態(tài)平衡正在加速實現(xiàn)。

（作者：張車偉，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長，研究領域主要為勞動與就業(yè)。）