實(shí)行高水平對(duì)外開放 開拓合作共贏新局面

【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

作者：中國世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長 霍建國

在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之際，黨的十九屆五中全會(huì)在京召開，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱規(guī)劃《建議》）。規(guī)劃《建議》有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)。

一是規(guī)劃《建議》的形成體現(xiàn)了集體智慧的結(jié)晶。因?yàn)樗婕皣窠?jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，充分考慮了我國所面臨的復(fù)雜國際局勢(shì)的變化特點(diǎn)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段存在的主要矛盾和困難，是在綜合統(tǒng)籌國內(nèi)外形勢(shì)下，提出的我國“十四五”規(guī)劃和未來15年的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。二是規(guī)劃《建議》的形成是建立在深入調(diào)研和充分討論基礎(chǔ)上的。習(xí)近平總書記親自主持召開了一系列座談會(huì)，充分聽取了各界人士的意見，規(guī)劃《建議》的形成經(jīng)歷了一個(gè)不斷充實(shí)完善的過程。三是“十四五”規(guī)劃作為中國進(jìn)入新時(shí)代后的第一個(gè)五年規(guī)劃，它將成為指導(dǎo)和引領(lǐng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。其設(shè)定的眾多美好的發(fā)展目標(biāo)和要求，值得我們?yōu)橹^斗。四是在規(guī)劃《建議》的指導(dǎo)下，各部門各領(lǐng)域?qū)?jù)此制定出可操作的具體發(fā)展規(guī)劃，用以指導(dǎo)和引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)踐。五是鑒于這個(gè)規(guī)劃是一個(gè)高度認(rèn)可的公開的宣言，在執(zhí)行中將受到廣大人民的關(guān)注和監(jiān)督，真正做到一張藍(lán)圖繪到底。我們相信，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國上下的努力，我們一定可以如期實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，達(dá)成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。

規(guī)劃《建議》共分為15部分內(nèi)容，60項(xiàng)工作要求。其中第十一部分“實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面”，涉及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大內(nèi)容，即建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。該部分總的要求是堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國大市場優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！笆濉逼陂g，我國已在對(duì)外開放領(lǐng)域取得了一系列新的突破，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷擴(kuò)圍，自貿(mào)港建設(shè)不斷提速，市場開放中的準(zhǔn)入前國民待遇原則和負(fù)面清單管理模式先后付諸實(shí)施，國內(nèi)市場的營商環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化，市場在資源配置中的積極作用進(jìn)一步得到提升，貿(mào)易投資便利化措施大幅改善，市場化、法治化和國際化的整體環(huán)境正在加快形成，所有這些改革內(nèi)容都為“十四五”時(shí)期我國的改革開放奠定了良好的基礎(chǔ)。“十四五”規(guī)劃提出的建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，特別是“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放”，主要涉及以下幾方面：一是我們要努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。在全面提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能力的同時(shí)，要特別注意加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)大幅度降低進(jìn)出口關(guān)稅，降低企業(yè)進(jìn)出口成本，促進(jìn)貿(mào)易便利化發(fā)展進(jìn)程，方便企業(yè)加快拓展貿(mào)易發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，并進(jìn)一步積極融入世界經(jīng)濟(jì)體系。二是加快推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易各個(gè)領(lǐng)域的市場開放進(jìn)程。特別是在金融保險(xiǎn)、電信服務(wù)、文化教育以及一些專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)加快開放進(jìn)程，完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，提高市場開放和事中事后監(jiān)管的匹配程度。三是加快研究規(guī)則和管理體制的開放和對(duì)接。在堅(jiān)持中國特色的前提下，我們應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)同國際現(xiàn)行規(guī)則的全面對(duì)接，以此帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，形成同國際高水平開放相適應(yīng)的國內(nèi)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制，全面構(gòu)筑高水平開放新格局。

推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是習(xí)近平主席提出的重大發(fā)展倡議，受到廣大發(fā)展中國家的認(rèn)可和響應(yīng)，參與國家的范圍日益擴(kuò)大，成為國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資發(fā)展的一種新的互利共贏的發(fā)展模式，在“五通”建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展。而在規(guī)劃《建議》中，我們之所以再提要繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，一方面是因?yàn)閲H上一直存在一些負(fù)面評(píng)論，他們從環(huán)境的角度、社會(huì)責(zé)任的角度以及債務(wù)的角度吹毛求疵，甚至別有用心地予以否定；另一方面是今年以來在全球新冠肺炎疫情的沖擊下“一帶一路”建設(shè)中不少項(xiàng)目均遇到了不同程度的困難和挑戰(zhàn)，需要我們謹(jǐn)慎對(duì)待。在此情境下，我們既要保證各類項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行，又要注意以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求順利完成各個(gè)重大項(xiàng)目，還要特別注意環(huán)保和國際合規(guī)方面的有關(guān)規(guī)定，真正做到高質(zhì)量完成“一帶一路”建設(shè)中各個(gè)工程項(xiàng)目，牢固樹穩(wěn)“一帶一路”建設(shè)在國際中的正面形象。在未來的發(fā)展中，我們除了要確保現(xiàn)有項(xiàng)目的順利完工外，我們更要處理好“五通”建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)問題，積極參與第三方合作項(xiàng)目以及通過國際金融體系擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)的融資問題。

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。這一內(nèi)容主要涉及中國參與的國際多邊、雙邊和諸邊的各類活動(dòng)，其中包括G20峰會(huì)、APEC會(huì)議、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、上海合作組織峰會(huì)等，當(dāng)然也包括我國同相關(guān)國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。當(dāng)前，十分重要的是世貿(mào)組織改革和其他相關(guān)的國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的改革。因?yàn)樵谑蕾Q(mào)組織改革問題上，國與國、經(jīng)濟(jì)體與經(jīng)濟(jì)體之間形成了自由貿(mào)易同貿(mào)易保護(hù)主義的較量、市場開放同對(duì)等開放的爭論，特別是在發(fā)展中國家能否繼續(xù)享受差別優(yōu)惠待遇問題上美國同主要發(fā)展中國家形成巨大的分歧。而中國的立場是堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，支持自由貿(mào)易的基本原則，支持發(fā)展中國家繼續(xù)享受差別優(yōu)惠待遇。隨著中國經(jīng)濟(jì)綜合國力日益上升，中國在國際社會(huì)所發(fā)揮的作用也更加受到關(guān)注，中國會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定地站在發(fā)展中國家一邊，倡導(dǎo)建立更加公平的世界經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)建立更加合理的國際治理結(jié)構(gòu)。這是中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

在區(qū)域合作方面，第一，我們應(yīng)積極推動(dòng)同歐盟的經(jīng)貿(mào)合作，力爭早日簽署《中歐全面投資協(xié)定》，進(jìn)一步拓展我國同歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；第二，2020年11月15日，在第四次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，包括東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的15個(gè)成員國正式簽署協(xié)議；第三，在推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判方面，努力構(gòu)建東北亞地區(qū)新的合作模式，與此同時(shí)針對(duì)日本牽頭運(yùn)行的CPTPP我們也表示持積極開放的態(tài)度。總體來說，我國正在積極地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，我們?cè)敢愿咚介_放的姿態(tài)，努力適應(yīng)區(qū)域合作模式的發(fā)展，努力拓展我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部空間，以高水平對(duì)外開放拓展合作共贏的新局面。

“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這是充分考慮當(dāng)前國內(nèi)外面臨的復(fù)雜形勢(shì)后得出的新的政策選項(xiàng)。從國際形勢(shì)看，中美貿(mào)易摩擦和沖突的日益升級(jí)對(duì)我國貿(mào)易和投資以及科技進(jìn)步等方面形成了一系列的負(fù)面影響，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的上升，使得我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境受到明顯擠壓；從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由于受到外部技術(shù)的限制和封鎖變得更加艱難，我們必須保持政策定力，集中精力干好自己的事，保持我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。而憑借國內(nèi)已形成的超大市場規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過積極擴(kuò)大消費(fèi)來滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，雖有足夠的發(fā)展空間和潛力，但仍需外向型經(jīng)濟(jì)形成合力。因此，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)高水平開放的做法，通過擴(kuò)大開放贏得國際競爭的主動(dòng)，通過構(gòu)建國內(nèi)國際相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面調(diào)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ鉀Q好制約國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的主要障礙，形成更加暢通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)體系，全面促進(jìn)消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的支撐作用，同時(shí)我們更要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，花大力氣解決好我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“卡脖子”問題，統(tǒng)籌國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全。

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