日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，提煉總結(jié)了在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，這為做好今年經(jīng)濟(jì)工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，我們必須按照中央的要求，進(jìn)一步穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，實(shí)現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量開局。

經(jīng)歷大考 成就亮眼

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重壓力，黨中央果斷決策、科學(xué)應(yīng)對，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施了一系列紓困救助政策，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長。同時(shí)，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題得到解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可載入史冊的重大成就。

總體上看，2020年我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷大考，成就亮眼。一是經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)回升。雖然2020年一季度GDP出現(xiàn)負(fù)增長，但二季度GDP增速已經(jīng)轉(zhuǎn)正，四季度增速預(yù)計(jì)能夠回到潛在增長水平，我國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。二是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍改善。2020年11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.0%，超過去年同期水平；民間投資增速轉(zhuǎn)正，市場投資信心和計(jì)劃明顯提振；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長5.0%，內(nèi)需展現(xiàn)較強(qiáng)韌性；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降為5.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)已超額完成全年目標(biāo)。三是改革開放持續(xù)深入推進(jìn)。營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，2020年前三季度日均新增市場主體6.7萬戶，新增企業(yè)2.2萬戶，市場主體數(shù)量實(shí)現(xiàn)了逆勢增長。同時(shí)，我們還以開放共贏姿態(tài)加強(qiáng)國際合作，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，成功簽署RCEP。特別是依靠國內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈和率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)優(yōu)勢為全球抗疫作出了重要貢獻(xiàn)，到目前中國已為全球提供了超過2000億只口罩。

在這場疫情大考中，我們之所以能夠取得這樣的成績，關(guān)鍵在于黨中央的科學(xué)正確決策和全國上下有力有效的扎實(shí)工作。一是宏觀政策方向突出保市場主體、保就業(yè)民生，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本盤。企業(yè)和困難人群是受疫情沖擊最大的群體，為此我們及時(shí)出臺了大力度減稅、減免緩社保繳費(fèi)等一攬子政策，目的就是緩解企業(yè)困難和穩(wěn)崗保就業(yè)，既留住青山也守好民生根本。二是創(chuàng)新精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，提高政策的傳導(dǎo)效率和綜合效能。我們創(chuàng)新了財(cái)政特殊轉(zhuǎn)移支付、精準(zhǔn)滴灌的結(jié)構(gòu)性貨幣政策等直達(dá)工具，在短時(shí)間內(nèi)提高了效率，確保政策效力第一時(shí)間到達(dá)抗疫救助一線，直接惠企利民。三是強(qiáng)化改革式救助，把解決困難與激發(fā)活力結(jié)合起來。我們把救助政策與改革創(chuàng)新緊密結(jié)合，在助企紓困的同時(shí)深化“放管服”改革，既解決當(dāng)下困難，又著眼長遠(yuǎn)激發(fā)活力。四是注重把握宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏，以合理代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大成效。2020年的宏觀政策既有應(yīng)急性紓困舉措，也有管長遠(yuǎn)的制度安排，還為階段性政策退出預(yù)留了空間。與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國應(yīng)對疫情沖擊付出的代價(jià)相對較小，貨幣供應(yīng)量和政府性債務(wù)增速相對溫和。五是堅(jiān)持下好先手棋，厚植宏觀政策應(yīng)對基礎(chǔ)。成功應(yīng)對任何短期意外沖擊都離不開過去的長期積累和戰(zhàn)略性的主動(dòng)謀劃。近年來我國持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，不斷化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是改善營商環(huán)境促進(jìn)市場主體不斷增多壯大，積累了大量物質(zhì)財(cái)富、提高了體制機(jī)制適應(yīng)性，從而增強(qiáng)了應(yīng)對危機(jī)的能力和韌性。

把握大勢 抓好重點(diǎn)

辯證地看，2021年我國外部環(huán)境危中有機(jī)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將繼續(xù)向好。從國際看，今年世界經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)修復(fù)性增長態(tài)勢，但疫情發(fā)展和影響仍有很大不確定性，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程還有反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。從國內(nèi)看，今年我國經(jīng)濟(jì)將總體向好，延續(xù)恢復(fù)性增長態(tài)勢，但政策逐步正?；墓?jié)奏和力度把握顯得十分關(guān)鍵。各大國際機(jī)構(gòu)紛紛看好我國經(jīng)濟(jì)，預(yù)測我國經(jīng)濟(jì)增速將從2020年的2%左右提升至今年的8%左右。具體分析，今年我國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)較高，但各季度增速差別較大。由于2020年前兩季度GDP基數(shù)較低，今年對應(yīng)季度增速可能沖高，全年呈現(xiàn)前高后低、坡度較陡的走勢。如果剔除基數(shù)影響因素，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能是相對平穩(wěn)的過程。今年一季度可能出現(xiàn)兩位數(shù)高增長，并不意味著經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過熱，同樣下半年經(jīng)濟(jì)增速可能相對放緩，也不意味著經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速下滑。

特別需要注意的是，今年經(jīng)濟(jì)可能呈現(xiàn)宏觀指標(biāo)好看、微觀感受一般的特點(diǎn)，尤其一季度可能出現(xiàn)兩位數(shù)增長與居民消費(fèi)價(jià)格小幅通縮并存局面。疫情沖擊后我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的勢頭仍需進(jìn)一步鞏固，市場主體還需要一段時(shí)間恢復(fù)元?dú)?，需要平衡好?jīng)濟(jì)恢復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，避免出現(xiàn)政策過早退出和“一刀切”問題，切實(shí)鞏固和維護(hù)經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

今年是構(gòu)建新發(fā)展格局的開局之年，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性是我們的重要任務(wù)。當(dāng)前我國疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步趨向正常，政策要保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，在操作上更加精準(zhǔn)有效，注意把握時(shí)度效，做好穩(wěn)、退、進(jìn)，保護(hù)政策的可持續(xù)性，在一兩年的時(shí)間里逐步推動(dòng)政策回歸正常。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀政策取向總體穩(wěn)定，穩(wěn)妥退出臨時(shí)性救助政策，優(yōu)化推進(jìn)既可持續(xù)又長期有利的政策安排，做好宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)、短期和長期、國內(nèi)和國際等多方面協(xié)調(diào)平衡。

繼續(xù)抓好“六穩(wěn)”“六?！备黜?xiàng)工作，解決關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活的突出問題。在這一過程中，既要完善減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，激發(fā)市場主體內(nèi)在活力；還要持續(xù)加大民生保障力度，緩解重點(diǎn)人群就業(yè)壓力，著力保障低收入群體收入平穩(wěn)。此外，還要解決好大城市住房突出問題，加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策。

集中力量謀劃安全發(fā)展大局，破解制約發(fā)展的突出阻礙。2020年的疫情沖擊和各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)讓我國長期發(fā)展中面臨的一些安全隱患暴露了出來，需要我們提早謀劃、集中破解。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在基礎(chǔ)學(xué)科、科技創(chuàng)新等方面集中攻關(guān)，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作。此外，還要解決好種子和耕地問題，保障糧食安全，牢牢守住18億畝耕地紅線，兜牢國家和人民安全底線。

堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，優(yōu)化需求側(cè)管理。疫情沖擊導(dǎo)致的需求收縮尚未充分恢復(fù)，構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都需要需求側(cè)支撐，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要選擇。積極財(cái)政政策要保持適度支出強(qiáng)度來拉動(dòng)有效內(nèi)需，同時(shí)也要通過需求側(cè)管理解決市場內(nèi)生需求不足問題。在這一過程中，要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。目前全國共有老舊小區(qū)近16萬個(gè)，如果用幾年時(shí)間完成改造，年均投資近萬億元，同時(shí)還將帶動(dòng)相關(guān)消費(fèi)升級和公共服務(wù)改善。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加大企業(yè)技改投資支持力度，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，同時(shí)有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，避免一哄而上和投資浪費(fèi)。此外，還要通過優(yōu)化制度環(huán)境，大力促進(jìn)消費(fèi)。

著力深化改革開放，積蓄發(fā)展新動(dòng)力。要用好寶貴的時(shí)間窗口，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新。要深化“放管服”改革，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場；深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力；加強(qiáng)促改革和防風(fēng)險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)平衡，健全金融機(jī)構(gòu)治理，提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為；充分利用自貿(mào)區(qū)（港）等開放平臺，推動(dòng)制度型開放取得實(shí)質(zhì)性突破。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色領(lǐng)域制度建設(shè)，引領(lǐng)中長期發(fā)展布局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來發(fā)展的重要引擎，綠色發(fā)展是全人類發(fā)展的共同心愿，都是我國中長期發(fā)展的必由之路。疫情的發(fā)生，既推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢增長，也警示我們要更加注重人與自然的和諧共存。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康長遠(yuǎn)發(fā)展，既要加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也要提升監(jiān)管能力，完善數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。要把推進(jìn)綠色發(fā)展放在更加重要緊迫的位置上，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制定出臺碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，主動(dòng)做好碳達(dá)峰、碳中和工作。此外，還要建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，加大綠色發(fā)展領(lǐng)域國際合作，推進(jìn)在更大范圍、更多層面的對話協(xié)商和合作共贏。

今年是“十四五”開局之年，是構(gòu)建新發(fā)展格局起步之年，也是開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起始之年，我們要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹落實(shí)黨中央確定的各項(xiàng)重要任務(wù)，奮力拼搏，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部 陳昌盛 雷瀟雨）