【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

從150多年前的五口通商口岸，到兩岸對(duì)抗時(shí)炮聲隆隆的海防前線城市，到改革開(kāi)放最早設(shè)立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，再到被習(xí)近平總書記盛贊為“一座高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”“一座高顏值的生態(tài)花園之城”，廈門的城市發(fā)展變遷是中華民族偉大復(fù)興歷程的縮影。四十年來(lái)，廈門GDP年均增長(zhǎng)15.2%，人均GDP已經(jīng)突破2萬(wàn)美元，而且曾獲“全國(guó)文明城市”五連冠……廈門特區(qū)四十年建設(shè)的輝煌成就，生動(dòng)地詮釋了“中國(guó)之治”。

天時(shí)：國(guó)家賦予特區(qū)的先行先試政策

改革開(kāi)放之初，黨中央、國(guó)務(wù)院作出在廣東、福建設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要決策，賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策、靈活經(jīng)濟(jì)措施和特殊經(jīng)濟(jì)管理體制的權(quán)力。1984年鄧小平同志視察廈門時(shí)指出，“廈門特區(qū)不叫自由港，但可以實(shí)行自由港的某些政策，這在國(guó)際上是有先例的?！?994年，全國(guó)人大授予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。迄今，廈門已經(jīng)制定了近百部法律法規(guī)，為特區(qū)建設(shè)營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。數(shù)十年來(lái)，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到出口加工區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、保稅區(qū)，再到綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)，廈門獲得了多項(xiàng)國(guó)家重量級(jí)先行先試政策。四十年來(lái)，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽嘗試，勇闖體制創(chuàng)新關(guān)隘，開(kāi)展了一系列改革探索。就拿最近的來(lái)說(shuō)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)設(shè)立5年來(lái)，累計(jì)推出426項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國(guó)首創(chuàng)93項(xiàng)，有30項(xiàng)“廈門經(jīng)驗(yàn)”獲國(guó)務(wù)院發(fā)文向全國(guó)推廣。此外，廈門市在社區(qū)治理、住房保障、分級(jí)診療、垃圾分類等一系列民生領(lǐng)域也敢闖敢試、敢為人先，為全國(guó)深化改革提供了一個(gè)又一個(gè)可復(fù)制推廣的“廈門經(jīng)驗(yàn)”。廈門還利用與臺(tái)灣隔海峽相望的地緣優(yōu)勢(shì)，先行先試了諸多對(duì)臺(tái)措施，例如“小三通”、鼓勵(lì)臺(tái)企登陸、擢用臺(tái)籍人士等，對(duì)吸引臺(tái)資以及臺(tái)灣人才來(lái)祖國(guó)大陸興產(chǎn)置業(yè)發(fā)揮了重要示范作用。這些政策在為改革開(kāi)路的同時(shí)，也為廈門帶來(lái)了豐厚的紅利，成為特區(qū)取得輝煌成就的重要保證。

地利：沿海近臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

廈門特區(qū)依托沿海近臺(tái)的地緣優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新格局。中央最初在廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要是基于廈門與臺(tái)灣的特殊地緣關(guān)系，賦予廈門促進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一的“橋梁”作用。2001年開(kāi)通的廈金航線，被譽(yù)為兩岸民眾往來(lái)的“黃金通道”，廈金“小三通”直航，是兩岸海上直航中斷50多年之后的歷史性突破；兩岸“大三通”開(kāi)啟后，廈門水到渠成被列為兩岸包機(jī)直航點(diǎn)、海上直航口岸、率先實(shí)現(xiàn)“大三通”的口岸之一。此外，廈門還積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮“絲路海運(yùn)”核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，將多種運(yùn)輸方式有效結(jié)合，支持“絲路海運(yùn)”班輪與閩臺(tái)?？蘸骄€、中歐班列對(duì)接，成為全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)“海絲”和“陸絲”無(wú)縫對(duì)接的城市。截至目前，廈門已開(kāi)通中歐、中亞、中俄班列線路，可達(dá)歐洲及中亞地區(qū)12個(gè)國(guó)家30多個(gè)城市。據(jù)廈門海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年廈門市對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口合計(jì)2021.9億元人民幣，較上年增長(zhǎng)14.4%，占同期廈門市外貿(mào)進(jìn)出口總值的31.5%。廈門特區(qū)把臨海近臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到了極致。

人和：閩南人勇立潮頭的敢闖敢拼精神

廈門特區(qū)面海而生、向海而興，定居在廈泉漳一帶的閩南人對(duì)海洋非常親切。自古以來(lái)，海洋貿(mào)易和捕魚的巨大不確定性，鑄造了閩南人強(qiáng)烈的冒險(xiǎn)精神以及有闖勁的閩南文化。歷史上，一批批閩南人勇闖南洋，事業(yè)成功之后，亦不忘造福桑梓，體現(xiàn)了閩南人在積極向外尋求拓展的同時(shí)也有濃厚的鄉(xiāng)土觀念，其中的杰出代表就是被譽(yù)為“華僑旗幟，民族光輝”的陳嘉庚先生。今天，嘉庚精神已經(jīng)與這座城市融為一體，成為廈門特區(qū)文化的重要組成部分。改革開(kāi)放之初，許多海外僑胞踴躍回鄉(xiāng)投資興業(yè)，為特區(qū)建設(shè)帶來(lái)第一桶金。閩南文化還具有極強(qiáng)的包容性，既大力吸收了海外華僑帶回的南洋文化，也吸引了一代代“新廈門人”來(lái)到這里扎根融合，創(chuàng)業(yè)發(fā)展，和“老廈門人”一起構(gòu)建出廈門兼容并包的特質(zhì)。“三分天注定，七分靠打拼”，膾炙人口的閩南語(yǔ)歌曲《愛(ài)拼才會(huì)贏》中的歌詞，既透露出閩南人愛(ài)拼敢贏的精神氣質(zhì)，為特區(qū)建設(shè)注入不竭動(dòng)力，同時(shí)也是廈門特區(qū)勇立潮頭、銳意進(jìn)取精神的生動(dòng)寫照。

四十年滄桑巨變，天時(shí)、地利、人和的完美結(jié)合，使廈門完成了從一座海防前線小城到國(guó)際化都市的華麗轉(zhuǎn)身；四十年篳路藍(lán)縷，跑出了特區(qū)建設(shè)的“廈門速度”以及可復(fù)制、可推廣的廈門治理范式；四十年對(duì)外開(kāi)放，廈門已經(jīng)與世界融為一體，成為“世界之廈門”。站在新的歷史起點(diǎn)，廈門將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，并向世界展示“中國(guó)之治”的獨(dú)特魅力。

（華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 王秋彬）