據(jù)外媒12月25日報道，南蘇丹政府軍與反政府武裝的血腥沖突已持續(xù)超過一周，造成“史上最大人道主義危機(jī)之一”，傳出種族屠殺暴行，并發(fā)現(xiàn)數(shù)處“亂墳堆”。暴力沖突可能已導(dǎo)致數(shù)千人死亡。與此同時，聯(lián)合國安理會周二24日一致投票通過將聯(lián)合國在南蘇丹的維和士兵的數(shù)目增加近一倍，達(dá)到1.2萬人。

新加坡《聯(lián)合早報》3日刊載《部族政治：南蘇丹人道主義危機(jī)的反思》一文，文章指，目前仍在持續(xù)的南蘇丹武裝沖突與人道主義危機(jī)，直觀看來是個人政治權(quán)力的爭奪、個人主導(dǎo)的不同派系之間武裝攻擊造成的結(jié)果，實際背后則深深關(guān)聯(lián)著這個國家的政治結(jié)構(gòu)。

文章摘編如下：

信仰基督教，曾是南蘇丹要從蘇丹分離出來的重要原因之一。但就在基督教的重要節(jié)日圣誕節(jié)前后，南蘇丹一場新的人道主義危機(jī)吸引了全球的注目。因為這次武裝沖突的死亡人數(shù)與難民數(shù)量都在不斷攀升，聯(lián)合國安理會于2013年12月24日一致通過決議，決定向聯(lián)合國南蘇丹特派團(tuán)增派5500人的兵力，以保護(hù)平民和提供必要的人道主義援助。

這次危機(jī)的發(fā)生，直觀看來是政治派系斗爭的擴(kuò)大化?？偨y(tǒng)基爾和副總統(tǒng)馬沙爾長期不和?？偨y(tǒng)基爾于今年7月宣布解除副總統(tǒng)馬沙爾以及多位部長的職務(wù)， 使矛盾進(jìn)一步激化。而當(dāng)馬沙爾表露出競選總統(tǒng)的野心后，雙方的派系斗爭迅速由政治手段蔓延到了軍事手段。雙方制造的暴力沖突持續(xù)升級，造成了嚴(yán)重的人員傷亡，甚至被美國的媒體稱之為“下一個盧旺達(dá)”。

基爾和馬沙爾原本同屬于執(zhí)政的南蘇丹人民解放運動。蘇丹人民解放運動正式成立于1983年，目標(biāo)是為南蘇丹爭取權(quán)益并推動獨立進(jìn)程。根據(jù)羅伯特?柯林斯所著《蘇丹史》介紹，南北蘇丹在部族主體、宗教主體、人種主體等多個方面存在差異與隔閡，在20世紀(jì)50年代南北蘇丹的統(tǒng)一建國過程中，是出于對埃及繼續(xù)統(tǒng)治蘇丹的擔(dān)憂，南北蘇丹才結(jié)合在一起。但南北雙方的矛盾在獨立建國后不久就迅速顯現(xiàn)出來，并釀成經(jīng)年累月的武裝沖突。蘇丹人民解放運動組建后，成為領(lǐng)導(dǎo)南部蘇丹人民與政府進(jìn)行抗?fàn)幍闹黧w。

不得不承認(rèn)的是，蘇丹人民解放運動組建之初就是存在派系差別的，只是在共同的目標(biāo)面前，差異被暫時性掩蓋了。這也是很多具有類似經(jīng)歷的斗爭組織的共性特點，如東帝汶獨立革命陣線在東帝汶獨立建國過程中也曾出現(xiàn)過多次派系爭端。

2011年7月9日，經(jīng)過蘇丹人民解放運動領(lǐng)導(dǎo)的長期斗爭，南蘇丹通過全民公投成為了最新獨立的國家。但問題是，公投的成功以及獨立國家在全球獲得的合法性地位，并不意味著一個國家就此走上了通暢的發(fā)展道路。2002年獨立的東帝汶如此，2011年獨立的南蘇丹也是如此。換言之，國家的構(gòu)建遠(yuǎn)不是披上一件主權(quán)國家的外衣就能夠自然實現(xiàn)的。

獨立后的南蘇丹可謂內(nèi)外交困。在外部，南蘇丹與北蘇丹的矛盾與戰(zhàn)火不斷。南蘇丹境內(nèi)擁有大量的石油資源，但卻缺乏煉油設(shè)施和向國外輸油的管道；北蘇丹雖然缺乏石油，卻擁有技術(shù)，控制著石油產(chǎn)業(yè)鏈。南北雙方的這種矛盾在蘇丹一分為二之前就存在，一分為二之后仍沒有多大緩解。

2011年末到2012初，南北雙方曾因南蘇丹石油在北蘇丹的過境費問題不斷產(chǎn)生激烈爭執(zhí)。隨后在2012年4月，南北雙方又因爭奪位于雙方邊境區(qū)的哈季利季油田刀兵相見。為何雙方不能夠理性共贏地實現(xiàn)長期和解與穩(wěn)定合作，可能依然與這兩個國家的內(nèi)部政治結(jié)構(gòu)有關(guān)——即部族政治與部族政治思維方式。

在內(nèi)部，南蘇丹獨立之后，統(tǒng)一的目標(biāo)消失之后，南蘇丹的部族政治與各派沖突造成的各自為政局面日益顯現(xiàn)。部族政治是很多非洲國家面臨的共性問題。部族依然強(qiáng)調(diào)血緣貴族的重要性，在部族內(nèi)部強(qiáng)調(diào)等級區(qū)分，有些地區(qū)對于部族的認(rèn)同甚至高于對于國家的認(rèn)同。而在部族政治基礎(chǔ)之上架構(gòu)起的政府，由誰當(dāng)政的爭奪有時就演變成了是以哪個部族為主體的價值判斷。

米格代爾在《強(qiáng)社會與弱國家——第三世界的國際社會關(guān)系及國家能力》一書中，稱這種部族政治為主體的社會為“網(wǎng)狀社會”。國家被分成了諸多的網(wǎng)格，就是被分成了諸多的各自為政、各自認(rèn)同的共同體。在這種社會中，盡管我們明確知道國家是整張大網(wǎng)，但同時也會發(fā)現(xiàn)，國家不屬于任何一個網(wǎng)格。部族政治更容 易塑造出格格不入的政治派別的差異與較量。在這種情況下，國家的建設(shè)，國家認(rèn)同的塑造也就變得舉步維艱。而這種思維漫溢到國際關(guān)系領(lǐng)域，就成為南北蘇丹難以很好合作的思維障礙。

1994年爆發(fā)慘絕人寰的盧旺達(dá)大屠殺是胡圖族與圖西族兩大部族矛盾激化的產(chǎn)物。南北蘇丹的分離乃至蘇丹的達(dá)爾富爾問題也都有部族政治的重要影響。目前仍在持續(xù)的南蘇丹武裝沖突與人道主義危機(jī)，直觀看來是個人政治權(quán)力的爭奪、個人主導(dǎo)的不同派系之間武裝攻擊造成的結(jié)果，實際背后則深深關(guān)聯(lián)著這個國家 的政治結(jié)構(gòu)。

南蘇丹實現(xiàn)獨立業(yè)已兩年。盡管爭取多年的政治夙愿得以實現(xiàn)，但南蘇丹內(nèi)外交困的局面使其成為非洲乃至全球最貧窮的國家之一。在美國和平基金會和《外交政策》雜志公布的最新“失敗國家指數(shù)列表”中，北蘇丹和南蘇丹分別位列第三位和第四位，其“失敗”程度直逼連年動亂的索馬里和剛果民主共和國。盡管我們尚可以為南蘇丹的欠發(fā)達(dá)找出其他諸多理由，而其自身的部族隔閡、派系爭奪、政局不穩(wěn)顯然是最主要的誘因。

現(xiàn)今，南蘇丹的沖突與災(zāi)難還在持續(xù)。據(jù)聯(lián)合國目前的統(tǒng)計，南蘇丹不同政治派系和族裔間的武裝沖突已造成超過10萬民眾流離失所，其中45000多人在聯(lián)合國特派團(tuán)營地內(nèi)尋求安全庇護(hù)。南蘇丹部族與派系的爭斗如果長期持續(xù)，最后的結(jié)果將是不會有任何一方真正勝出，因為他們必將會因為制造了人道主義災(zāi)難而被鐫刻在歷史的恥辱柱上。

南蘇丹各部族的權(quán)貴也好，各派系的領(lǐng)導(dǎo)人也好，他們所應(yīng)該思考的不是如何為一隅而毀全局，而是應(yīng)該思考如何讓南蘇丹真正地成為一個國家，走向發(fā)展的坦途。