寫在前面的話
今年是2011年退役士兵安置改革政策實施后征集的首批義務兵退出現(xiàn)役第一年。目前，退伍老兵正在陸續(xù)返鄉(xiāng)，他們回鄉(xiāng)后的接收安置情況如何，各項優(yōu)惠政策能否落實到位，他們還面臨著什么樣的難題……為拉直這些問號，本報編輯部派出三路特約記者，分別全程跟蹤三名退役士兵返鄉(xiāng)報到。
“退役士兵是國家重要的人力資源”
——專訪南京陸軍指揮學院國防動員系主任商則連
■解放軍報記者 楊祖榮
退役士兵安置是一項基礎性工程
記者：目前，各地退役士兵安置工作正在陸續(xù)開展中。作為一名兵役專家，您如何看待退役士兵安置工作？
商則連：這是一項基礎性工程。退役士兵安置工作，政治性強、影響面廣，通常由國家法規(guī)政策進行規(guī)范和調整。對退役士兵妥善安置，是全社會的共同義務，不僅直接關系到社會的發(fā)展和穩(wěn)定，而且直接影響軍隊戰(zhàn)斗力的生成和提高。退役士兵經(jīng)過部隊長期培養(yǎng)鍛煉，具有堅定的政治信念、高度的組織紀律性，頑強的工作作風等優(yōu)點，是國家重要的人力資源。
我國每年有幾十萬退役士兵離開部隊，他們在國防和經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然發(fā)揮著重要的作用，有的已成為地方政府的領導，有的成為國家經(jīng)濟建設的骨干力量。因此，做好退役士兵安置工作，具有軍事、經(jīng)濟與社會的多重效益。
新型退役士兵安置制度基本建立
記者：請介紹一下我國退役士兵安置制度的演進歷程。
商則連：退役士兵安置工作歷來受到黨和政府的高度重視。1949年9月頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定：“革命軍人家屬，其生活困難者，應受國家社會的優(yōu)待。參加革命戰(zhàn)爭的殘廢軍人和退伍軍人，應由人民政府給予適當安置，使其能謀生立業(yè)。”從此開始邁出了依法保障退役軍人權益的步伐。1955年，我國第一部《兵役法》頒布實施，奠定了依法組織退役士兵安置的法律基礎。1984年，我國新修訂的《兵役法》頒布實施，對退役士兵安置制度作了進一步的規(guī)定。
20世紀90年代以來，為適應市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，退役軍人安置工作進行了一系列改革。適應市場經(jīng)濟條件下退役士兵安置形勢的政策法規(guī)體系日益完善，為推進退役軍人安置工作科學發(fā)展提供了制度保證。具有里程碑意義的是，2011年10月，全國人大常委會修訂兵役法，同時，國務院、中央軍委公布《退役士兵安置條例》，標志著以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、復學、退休、供養(yǎng)等多種方式相結合、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置制度基本建立。
前不久，國家民政部優(yōu)撫安置局和總參軍務部聯(lián)合下發(fā)《退役士兵安置政策問答》，明確了今年退伍士兵安置的有關政策和標準規(guī)范。其內容主要體現(xiàn)在 以下幾方面：擴大了扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的適用范圍；增強了稅收優(yōu)惠政策的合理性和操作性；創(chuàng)新了退役士兵免費教育培訓形式和內容；規(guī)定了符合政府安排工作條件退役士兵崗位落實的保障措施；強調了中央國家機關和國有大中型企業(yè)要帶頭履行好接收安置任務。
下一步要由解困型安置向優(yōu)厚型安置轉變
記者：黨的十八屆三中全會在部署深化國防和軍隊改革時指出，要完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。請您從專家角度談一下退役軍人安置制度接下來要在哪些方面進一步具體完善。
商則連：隨著國防和軍隊現(xiàn)代化建設步伐的加快，社會主義市場經(jīng)濟體制全面改革的深入，我國退役士兵安置工作將實現(xiàn)以下三個方面的轉變。
實現(xiàn)由解困型安置向優(yōu)厚型安置轉變。過去我國退役軍人安置對象保障水平多停留在保生活的解困層次，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家財力顯著提高，完全有能力、有條件提高退役士兵安置對象保障水平。未來我國退役軍人安置將依據(jù)需要與可能相統(tǒng)一的原則，確立科學合理的退役軍人安置保障參考指標，建立自然增長機制，穩(wěn)步提高退役軍人安置對象的生活、醫(yī)療、住房等保障水平，讓他們更好地享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
實現(xiàn)由偏重物質保障向物質和精神并重轉變。長期的和平環(huán)境，導致一些地區(qū)和部門國防觀念和擁軍優(yōu)屬意識弱化，軍人軍屬的社會地位和榮譽感受到了影響。特別是退役士兵安置優(yōu)惠保障政策，更多的是偏重物質保障，缺乏對精神意識層面的激勵。大力加強對退役士兵的精神激勵和褒揚，建立軍人榮譽制度，增強退役軍人安置對象的榮譽感，將是退役士兵安置工作的重要方向。
實現(xiàn)由粗放型安置向精細化安置轉變。當前退役士兵安置工作信息化建設明顯滯后于社會發(fā)展，隨著安置對象數(shù)量、類型的增多，傳統(tǒng)的工作手段難以適應形勢發(fā)展需要，迫切要求退役士兵安置工作由粗放型安置向精細化安置轉變。未來我國可以在組織退役士兵安置信息全面普查的基礎上，構建覆蓋全面、內容具體、更新及時、安全可靠的信息管理系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)，使退役士兵安置工作信息化水平不斷提高。
