紅一方面軍連續(xù)取得三次反“圍剿”的勝利，使贛南閩西根據(jù)地得到鞏固和發(fā)展。與此同時(shí)，鄂豫皖、湘鄂西、湘贛、湘鄂贛等根據(jù)地也都發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模。中共中央決定以贛南閩西根據(jù)地為依托，建立蘇維埃中央政府。１９３１年１１月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了同國(guó)民黨政權(quán)性質(zhì)根本不同的工農(nóng)民主專政的新型政權(quán)——中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府。

中共中央按照共產(chǎn)國(guó)際的意見(jiàn)，早就要建立全國(guó)性的政權(quán)。共產(chǎn)國(guó)際認(rèn)為，建立蘇維埃中央政府，已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨議事日程上最主要的一項(xiàng)任務(wù)。１９３０年２月４日，中共中央發(fā)出關(guān)于召集全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)的第六十八號(hào)通告。５月下旬，在上海秘密召開(kāi)的全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)上，成立了第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)臨時(shí)常務(wù)委員會(huì)。９月中旬，在上海召開(kāi)的蘇維埃代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)第一次全體會(huì)議，正式成立中央準(zhǔn)備委員會(huì)，并選舉產(chǎn)生了常務(wù)委員會(huì)。這次會(huì)議討論決定了第一次蘇維埃全國(guó)代表大會(huì)代表選舉條例，以及準(zhǔn)備提交大會(huì)的憲法大綱、勞動(dòng)法、土地法令、經(jīng)濟(jì)政策和關(guān)于紅軍問(wèn)題決議案等草案。鑒于召開(kāi)第一次蘇維埃全國(guó)代表大會(huì)的準(zhǔn)備工作尚未就緒，這次會(huì)議決定：原定１９３０年１１月７日在上海召開(kāi)的中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，推遲至１９３０年１２月１１日廣州起義三周年紀(jì)念日召開(kāi)，開(kāi)會(huì)地點(diǎn)移至紅一方面軍活動(dòng)的江西蘇區(qū)。這時(shí)，在中央實(shí)際主持工作的李立三認(rèn)為，蘇維埃中央政府應(yīng)當(dāng)設(shè)在武漢，至少也要設(shè)在長(zhǎng)沙、南昌等中心城市。李立三“左”傾冒險(xiǎn)錯(cuò)誤被糾正后，成立中央政府的準(zhǔn)備工作繼續(xù)進(jìn)行。由于國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)中央根據(jù)地連續(xù)發(fā)動(dòng)軍事“圍剿”，致使第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)一再延期舉行。

１９３１年２月，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定由毛澤東擔(dān)任中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府主席，并報(bào)告共產(chǎn)國(guó)際，得到批準(zhǔn)。５月９日，中央政治局通過(guò)《關(guān)于目前政治形勢(shì)及中共黨的緊急任務(wù)決議案》，提出“建立蘇維埃中央臨時(shí)政府與各區(qū)政府來(lái)對(duì)抗南京國(guó)民政府，公布與實(shí)施蘇維埃政府的一切法令”，是“蘇區(qū)最迫切的任務(wù)”，并規(guī)定籌備工作由蘇區(qū)中央局負(fù)責(zé)。６月１日，蘇區(qū)中央局發(fā)表《為第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)宣言》，宣布在８月１日召開(kāi)大會(huì)，成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府。不久，因國(guó)民黨軍隊(duì)發(fā)動(dòng)第三次“圍剿”，蘇區(qū)中央局于６月下旬決定大會(huì)改在１１月７日召開(kāi)。

１１月７日至２０日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在瑞金葉坪村舉行。來(lái)自閩西、贛東北、湘贛、湘鄂西、瓊崖、中央等根據(jù)地，紅軍部隊(duì)，以及在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)海員總工會(huì)的６１０名代表出席了大會(huì)。毛澤東代表蘇區(qū)中央局向大會(huì)作《政治問(wèn)題報(bào)告》。大會(huì)通過(guò)根據(jù)臨時(shí)中央有關(guān)憲法大綱的來(lái)電原則制定的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，以及臨時(shí)中央提供大會(huì)討論的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法令》、《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華蘇維埃共和國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》等法律文件。大會(huì)選出６３人組成的中央執(zhí)行委員會(huì)，宣告了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的成立。

大會(huì)通過(guò)的憲法大綱規(guī)定：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家。”“這個(gè)專政的目的，是在消滅一切封建殘余，趕走帝國(guó)主義列強(qiáng)在華的勢(shì)力，統(tǒng)一中國(guó)，有系統(tǒng)的限制資本主義的發(fā)展，進(jìn)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高無(wú)產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)力與覺(jué)悟程度，團(tuán)結(jié)廣大的貧農(nóng)群眾在它的周?chē)?，以轉(zhuǎn)變到無(wú)產(chǎn)階級(jí)的專政。”憲法大綱規(guī)定：蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女民族和宗教信仰，在蘇維埃法律面前一律平等。憲法大綱還規(guī)定不承認(rèn)帝國(guó)主義在華的政治上、經(jīng)濟(jì)上的一切特權(quán)，廢除一切不平等條約，帝國(guó)主義在華的一切財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有等。蘇維埃政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)為全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)期間，蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會(huì)之下組織人民委員會(huì)，處理日常政務(wù)，并發(fā)布一切法令和決議案。

根據(jù)憲法大綱的規(guī)定，１１月２７日，中央執(zhí)行委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，選舉毛澤東為中央執(zhí)行委員會(huì)主席，項(xiàng)英、張國(guó)燾（一直沒(méi)有到中央根據(jù)地任職）為副主席。會(huì)議還選舉毛澤東任人民委員會(huì)主席，項(xiàng)英、張國(guó)燾任副主席，決定中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府設(shè)在江西瑞金。

這時(shí)，各根據(jù)地仍處于被分割的狀態(tài)。中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的成立，對(duì)各根據(jù)地在一定程度上起到了加強(qiáng)中樞指揮的作用，在政治上也產(chǎn)生了很大的影響。這對(duì)于鼓舞革命群眾的斗志，推動(dòng)革命斗爭(zhēng)的進(jìn)程，有著積極的作用。然而臨時(shí)中央根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際的指示，急于要求“把幾個(gè)分離的蘇區(qū)打成一片”，“聯(lián)系成整個(gè)的蘇區(qū)”，奪取中心城市，以為蘇維埃在全國(guó)的勝利似乎就在眼前。這種估計(jì)是不切實(shí)際的。另外，蘇維埃代表大會(huì)所通過(guò)的憲法大綱、土地法令、勞動(dòng)法和關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定等文件，雖然為臨時(shí)中央政府、各根據(jù)地政府的立法和制定施政方針確立了共同遵守的基本準(zhǔn)則，但它們或是根據(jù)六屆四中全會(huì)后的中央政治局指示制定的，或是由中央政治局和共產(chǎn)國(guó)際遠(yuǎn)東局共同起草并提交大會(huì)的。在這些文件中，正確地肯定了工農(nóng)大眾享有各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，但在中間派別問(wèn)題和土地、勞動(dòng)、稅收等問(wèn)題上，規(guī)定了許多過(guò)左的政策，這對(duì)于根據(jù)地的發(fā)展是有害無(wú)益的。