情報(bào)工作走向前臺(tái)，從此有法可依

情報(bào)活動(dòng)古已有之，早至2000多年前《孫子兵法》提出“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，今至CIA、克格勃、摩薩德等機(jī)構(gòu)的存在，一部國(guó)家機(jī)器中，情報(bào)工作始終屬于不可或缺的部分。而國(guó)家情報(bào)法本身并非憑空出現(xiàn)，其緣起于我國(guó)1993年出臺(tái)的舊版《國(guó)家安全法》。

情報(bào)問(wèn)題研究者、華僑大學(xué)國(guó)際政治系主任黃日涵認(rèn)為，舊版《國(guó)家安全法》主要側(cè)重反間諜工作，而2014年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出“總體國(guó)家安全觀”概念，明確了我國(guó)要構(gòu)建集11種“安全”于一體的國(guó)家安全體系。因此，2015年出臺(tái)的新版《國(guó)家安全法》被修訂為一部涵蓋了總體國(guó)家安全觀的整體性法律。

而包括國(guó)家情報(bào)法草案和2014年已出臺(tái)的《反間諜法》，則成為《國(guó)家安全法》框架下的細(xì)化補(bǔ)充，有關(guān)國(guó)家安全范疇的我國(guó)法律體系正在經(jīng)歷一個(gè)再修訂、再完善、再提升的過(guò)程。事實(shí)上，有關(guān)國(guó)家情報(bào)法草案的討論也是與《反間諜法》同時(shí)進(jìn)行的。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授劉躍進(jìn)表示：“（未來(lái)出臺(tái)的國(guó)家情報(bào)法）將使得情報(bào)工作從無(wú)法可依變成有法可依，彌補(bǔ)過(guò)去社會(huì)主義法治建設(shè)缺少情報(bào)法的短板，這將意味著整個(gè)社會(huì)主義法治建設(shè)又向前邁進(jìn)一步?！?/p>

具體關(guān)注國(guó)家情報(bào)法草案，陜西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院院長(zhǎng)、《情報(bào)雜志》主編張薇認(rèn)為，草案出臺(tái)本身即是對(duì)國(guó)家情報(bào)工作重要意義的認(rèn)可，“草案”的發(fā)布讓多年來(lái)帶著神秘色彩、處于隱蔽狀態(tài)下的國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)和國(guó)家情報(bào)工作進(jìn)入公眾視野，成為有法可依的行動(dòng)，并受法律保護(hù)。

盡管對(duì)情報(bào)工作人員、信息、內(nèi)容等的保密也同樣是法律的要求，但作為相關(guān)體系建構(gòu)的基礎(chǔ)，立法勢(shì)在必行。依法治國(guó)、依法行政自然也不該在這些領(lǐng)域留下盲區(qū)。

當(dāng)然，“草案”之所以謂之“草案”，在于拋磚引玉以供修改。學(xué)界也正就此展開(kāi)大量討論。如立足立法宗旨層面，劉躍進(jìn)認(rèn)為草案主要提及維護(hù)國(guó)家利益，而未涉及發(fā)展問(wèn)題，但今天情報(bào)的價(jià)值已不僅是為國(guó)家安全提供參考咨詢，有時(shí)對(duì)國(guó)家發(fā)展起到的作用更為基礎(chǔ)，因此有必要在宗旨高度加入“發(fā)展”的概念。

劉躍進(jìn)還舉例說(shuō)，草案中涉及“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”、“國(guó)家安全機(jī)關(guān)”等表述也存在一定的模糊，也許可以斟酌調(diào)整。在“總體國(guó)家安全觀”概念下，國(guó)家安全已經(jīng)成為一個(gè)大概念，現(xiàn)行相應(yīng)部門稱謂可能也需要在邏輯、理論和法律上做到嚴(yán)謹(jǐn)、一致。