軍民融合法理研究有待深化

當前總體上軍民融合法理研究比較欠缺，在很大程度上影響了軍民融合深度發(fā)展相關立法的進展。

首先，軍民融合相關立法應該以國家安全為根本原則。安全為國之根本，有利于國家安全的就應該融合，不利于國家安全的就不融合，不能只顧經(jīng)濟利益不顧國家安全。

其次，軍民融合相關立法應該以市場為基本原則。軍民融合深度發(fā)展必須堅持市場在資源配置中的決定性作用，充分運用價值規(guī)律，充分調(diào)動民用資源積極性，才能促使民用資源真正融入國防建設，實現(xiàn)真正的軍民融合。再次，軍民融合相關立法必須體系化，這樣才能常態(tài)化平穩(wěn)運行。

最后，軍民融合相關立法模式不盡相同。各國國情不同，軍民融領域特點規(guī)律也不盡一致，這導致了不同的立法模式。如美國是“軍民一體”，軍工產(chǎn)業(yè)與民用企業(yè)在技術和資源上是雙向轉(zhuǎn)移的，所以美國制定頒布了許多軍民通用的法律制度。日本則采取了“以民掩軍”的模式，由民用企業(yè)生產(chǎn)武器裝備，因此在立法上對相關民企給予重點扶持政策。

完善相關法律制度

在全面深化改革、不斷完善市場經(jīng)濟體制、加強信息化戰(zhàn)爭和軍民融合法理理論研究的基礎上，充分發(fā)揮法律作為上層建筑的相對獨立性，全面構建和完善軍民融合相關的法律制度，為實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略提供法律支撐。

增加國防法相關內(nèi)容

作為國防和軍隊建設領域的基本法，國防法應適應軍民融合深度發(fā)展需要，專設軍民融合發(fā)展的章節(jié)，增加國防建設領域軍民融合發(fā)展基本方針、根本原則、基本制度、范圍領域、領導體制，運行機制等內(nèi)容，促進國防建設領域軍民融合深度發(fā)展。

盡快出臺“軍民融合促進法”

作為軍民融合領域的綜合性法律規(guī)范，“軍民融合促進法”應該明確軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、根本原則、基本制度、體制機制、領域范圍、運行方式、推進路徑、主體資格、權責劃分、程序要求、獎懲考核等內(nèi)容，規(guī)范國家、政府部門、軍隊、企業(yè)、中介組織和個人相關責權利，理順各方利益關系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設與國防建設，為軍民融合深度發(fā)展提供制度保障。

推進軍民融合專項立法

完善的專項立法能夠較順暢地突破軍民融合體制機制障礙，對我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展尤為重要，應著重以下領域的專項立法：

第一，修訂完善國防科技工業(yè)法律法規(guī)。制定保護和促進非公企業(yè)進入國防科研生產(chǎn)的有關法律法規(guī)，統(tǒng)一軍地標準，支持非公有制企業(yè)技術成果向國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)化，依法拓寬國防科技工業(yè)投融資渠道，對外國投資進行安全審查，修改現(xiàn)有稅法、軍品價格法、軍標和國防知識產(chǎn)權法等。

第二，統(tǒng)一軍地人才管理法律法規(guī)。建立完善軍地人才雙向交流的法規(guī)，明確技術軍官由地方院校培養(yǎng)，規(guī)范技術軍官培養(yǎng)與引進、繼續(xù)教育、人事爭議等內(nèi)容，規(guī)范指揮軍官由軍校培養(yǎng)，推進軍地人才培養(yǎng)和管理相關法規(guī)的銜接。

第三，推進軍隊社會化保障制度改革。完善裝備、物資、工程、服務采購法規(guī)，制定統(tǒng)一的社會化保障信息發(fā)布、招投標、監(jiān)督管理等制度。

第四，完善國防動員立法，增加維護市場主體法律權益的相關內(nèi)容。

第五，健全基礎設施建設貫徹國防要求的法律法規(guī)。明確交通、通信和市政等基礎設施建設中，以及新興領域基礎設施中，軍地有關部門和相關企業(yè)的規(guī)劃要求、職責分工、保護范圍、共建共享、保障力量和技術措施等，為重大基礎設施建設平戰(zhàn)結合、軍民結合提供法律保證。

第六，完善《民事訴訟法》和《仲裁法》等司法制度，盡可能地將軍民融合的民事糾紛納入司法仲裁解決機制，合理合法高效地處理軍地民事糾紛。

頒布法規(guī)性質(zhì)的軍民融合國家規(guī)劃或計劃

為使軍民融合深度發(fā)展更具有可操作性，國家應制定相關領域帶有法規(guī)性質(zhì)的軍民融合規(guī)劃或計劃。我國曾在國防科技工業(yè)領域制定過國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃），以快速推進高技術發(fā)展的軍民深度融合，并取得了較好的成效，但在軍隊人才培養(yǎng)、軍隊社會化保障、國防動員、重大國防基礎設施和戰(zhàn)場建設等領域，還缺乏相關法規(guī)性質(zhì)的國家規(guī)劃或計劃。

應借鑒國家“863”計劃的成功經(jīng)驗，制定軍民融合各個領域的法規(guī)性質(zhì)的國家規(guī)劃或計劃，以加快促進軍民融合深度、全面發(fā)展。

以市場等價交換原則為軍民融合相關立法的基本原則

要發(fā)揮市場的決定性作用，就要充分尊重和保障民用資源在軍民融合法律關系中的主體地位和正當權益，在信息公開、市場準入、主體地位、費用給付、經(jīng)濟補償和權利救濟等方面要公平公正合理對待，以等價交換為基本原則。如軍工產(chǎn)品生產(chǎn)銷售方面，民用企業(yè)應該享受同等的稅收優(yōu)惠和政策扶持。