戰(zhàn)爭方式體系對抗呼喚領(lǐng)導管理體制變革

領(lǐng)導管理體制和作戰(zhàn)指揮體制是軍隊管理和作戰(zhàn)的“大腦和中樞神經(jīng)”，在國防和軍隊建設(shè)中發(fā)揮著全局和樞紐作用，處于軍隊組織體制的主導地位。信息化戰(zhàn)爭體系對抗的特點，要求領(lǐng)導管理指揮體制必須與之相適應。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系與體系的較量。在人類戰(zhàn)爭的歷史長河中，自古強調(diào)整體力量的較量。20世紀中期，許多武器裝備的性能已經(jīng)達到物理極限，單個平臺、單個要素的能力指標達到了前所未有的程度，軍隊戰(zhàn)斗力的提升遇到了“瓶頸”。

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的廣泛應用，這一狀況發(fā)生了根本改變。信息技術(shù)把不同空間的作戰(zhàn)平臺鏈接成一個整體，C4ISR系統(tǒng)的使用，使各軍兵種的作戰(zhàn)平臺、武器系統(tǒng)和指揮控制系統(tǒng)以及后勤保障系統(tǒng)，逐漸形成了一體化的作戰(zhàn)體系。

戰(zhàn)爭是作戰(zhàn)雙方建立在各種作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素綜合集成基礎(chǔ)上的體系和體系的對抗，過去作戰(zhàn)要素間邊界清晰、聯(lián)系松散，“各自為戰(zhàn)”的情況大大減少，而體系作戰(zhàn)的整體效能顯著增加，“聚”的內(nèi)涵已不再是以平臺為中心的各自為戰(zhàn)，而是功能融合的整體作戰(zhàn)，贏得勝利要靠體系的整體性、協(xié)調(diào)性，打敗敵人要靠“破擊體系”。

一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為未來戰(zhàn)爭的基本作戰(zhàn)形式。一體化聯(lián)合作戰(zhàn)不是各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)能力的簡單相加，而是對所有參戰(zhàn)力量最大作戰(zhàn)功能之長的有機融合，目的是使作戰(zhàn)效能得到最大限度的釋放，形成1+1>2的倍增效應。

在這樣的作戰(zhàn)體系中，系統(tǒng)集成和橫向一體化成為最關(guān)鍵的要素。武器裝備品種再多、規(guī)模再大、性能再好，如果不能合并系統(tǒng)，融入科學的體制編制，就很難發(fā)揮出最佳戰(zhàn)斗力，影響戰(zhàn)爭勝負。

美國吸納權(quán)力分立與制衡的理念，通過立法形式持續(xù)推動國防管理體制轉(zhuǎn)型改革，逐步建立起科學的國防管理體制。俄羅斯國防管理體制改革，主要是大幅度合并職能交叉和相近部門，取消不必要部門，對各部門職權(quán)進行重新分配定位。