問(wèn)題倒逼，推進(jìn)戰(zhàn)斗力發(fā)展重要方式

■邢連杰

習(xí)主席指出，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。這一論述，深刻揭示了當(dāng)前推進(jìn)改革的歷史動(dòng)因和基本方式。我們要在改革實(shí)踐中充分領(lǐng)會(huì)其要義，牢牢把握改革機(jī)遇，努力將問(wèn)題倒逼轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，并善于運(yùn)用問(wèn)題倒逼方式克難除弊，確保戰(zhàn)斗力建設(shè)加快推進(jìn)，取得顯著成效。

問(wèn)題倒逼與目標(biāo)牽引發(fā)展相輔相成

問(wèn)題倒逼，泛指針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)反查問(wèn)題成因、找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，迫使相關(guān)責(zé)任方采取措施解決問(wèn)題的方式。從實(shí)踐運(yùn)用看，以倒逼方式解決問(wèn)題，能產(chǎn)生很強(qiáng)的撞擊反射效應(yīng)，是攻堅(jiān)克難的有效方式。

問(wèn)題倒逼與目標(biāo)牽引發(fā)展相比較，總的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)。目標(biāo)牽引可催人奮進(jìn)，并使前行有明確的航標(biāo)，努力占領(lǐng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)制高點(diǎn)；問(wèn)題倒逼，能使人充分認(rèn)識(shí)制約與不足，增強(qiáng)解決問(wèn)題的針對(duì)性、緊迫感、強(qiáng)制力，盡快打破僵局、擺脫羈絆，避免戰(zhàn)斗力建設(shè)徘徊不前。兩者在改革發(fā)展過(guò)程中異曲同工、相輔相成。

從啟動(dòng)運(yùn)行角度看，問(wèn)題倒逼不以人的意志為轉(zhuǎn)移，阻遏在前，不破難進(jìn)。但從人為掌控角度講，并非完全是被動(dòng)的，不僅蘊(yùn)含著積極進(jìn)取的動(dòng)力因素，也存在著主動(dòng)作為的廣闊空間?？墒构?jiān)責(zé)任更加明確、攻堅(jiān)路線更加清晰、攻堅(jiān)智慧充分激發(fā)、攻堅(jiān)舉措更加有力。對(duì)于投身改革實(shí)踐的廣大官兵而言，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合部隊(duì)建設(shè)實(shí)際，直面問(wèn)題，上下一心，群策群力，切實(shí)做好問(wèn)題倒逼這篇大文章。

問(wèn)題倒逼應(yīng)當(dāng)建構(gòu)順暢的運(yùn)行機(jī)制

以問(wèn)題倒逼方式突破前進(jìn)阻礙，反映了求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，體現(xiàn)了人們對(duì)各種難題的堅(jiān)決應(yīng)戰(zhàn)，對(duì)諸多陳規(guī)舊習(xí)的不屈抗?fàn)?。在此次改革啟?dòng)之際，我們應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，通過(guò)建構(gòu)科學(xué)的問(wèn)題倒逼機(jī)制，將其由自發(fā)的、自由的、泛散的形態(tài)，歸化為有組織、有平臺(tái)、高效率形態(tài)，使破解問(wèn)題的道路更加順暢。

依照機(jī)理建機(jī)制。金融界有個(gè)事例，被廣泛用于解讀問(wèn)題倒逼機(jī)理：國(guó)家金融管控機(jī)構(gòu)通常以貨幣通脹指數(shù)為依據(jù)，調(diào)控基本貨幣發(fā)行量，但社會(huì)企業(yè)、政府等單位為擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和民生，需要得到地方銀行大量貸款支持，當(dāng)各地銀行可支配的貸款額度難以滿(mǎn)足社會(huì)需求時(shí)，客觀上逼迫國(guó)家有關(guān)管控機(jī)構(gòu)放寬對(duì)各地銀行貸款額度限制，并適當(dāng)提高貨幣發(fā)行增量，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展注入更多流動(dòng)資金。這表明，任何問(wèn)題倒逼之勢(shì)的形成，都貫穿著相互聯(lián)系、可順逆互動(dòng)的機(jī)理鏈。建立問(wèn)題倒逼機(jī)制必須循機(jī)順理，充分認(rèn)識(shí)需求決定動(dòng)機(jī)、動(dòng)機(jī)決定行動(dòng)、行動(dòng)產(chǎn)生結(jié)果的邏輯關(guān)系，堅(jiān)持以滿(mǎn)足需求為本源、以突破制約為導(dǎo)向，確保解困訴求能及時(shí)傳導(dǎo)，產(chǎn)生破冰之策，引來(lái)解渴之水。

區(qū)分目標(biāo)建機(jī)制。推進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)發(fā)展，我們面臨的問(wèn)題千差萬(wàn)別，而解決問(wèn)題的方式方法也并非只有一種模式、一個(gè)法門(mén)。各級(jí)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合問(wèn)題的性質(zhì)、特點(diǎn)和所要達(dá)成的目標(biāo)，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)制訂問(wèn)題倒逼機(jī)制。如為了完成重大建設(shè)項(xiàng)目，可以剛性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒逼有關(guān)施工方研究制訂周密、優(yōu)化、嚴(yán)格的力量使用方案、技術(shù)應(yīng)用方案、物資保障方案和進(jìn)程控制方案等，以路線圖式的問(wèn)題倒逼機(jī)制，保證工程如期保質(zhì)完成；為了突破各種制約瓶頸的阻礙，可通過(guò)制訂癥結(jié)分析、責(zé)任定位、攻關(guān)組織、跟蹤監(jiān)督、成效評(píng)估等制度，保證破解難題的平臺(tái)設(shè)置專(zhuān)業(yè)化、程序脈絡(luò)清晰化、操作實(shí)施規(guī)范化、效果反應(yīng)快速化。

聯(lián)系職責(zé)建機(jī)制。問(wèn)題倒逼，求的是必須解決問(wèn)題，因而不論問(wèn)題在哪、由誰(shuí)造成的、會(huì)影響到誰(shuí)，只要是能夠解決問(wèn)題，或有利于解決問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)把機(jī)制的法力連接到哪，包括上級(jí)、本級(jí)、下級(jí)，直接關(guān)系、間接關(guān)系，決策層、管理層、執(zhí)行層、保障層等。凡是涉及到的要素和責(zé)權(quán)關(guān)聯(lián)方都應(yīng)當(dāng)覆蓋到，形成上下左右聯(lián)通、各有職能權(quán)重的管控網(wǎng)，確保問(wèn)題即出即應(yīng)，有求必應(yīng)，不產(chǎn)生擱置、回避，不出現(xiàn)斷層、斷線，使各級(jí)各部門(mén)都能夠在機(jī)制作用下，負(fù)解決問(wèn)題之責(zé)，謀解決問(wèn)題之計(jì)，盡解決問(wèn)題之力。