習(xí)主席強調(diào)指出，要扎實推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備。國防動員領(lǐng)域作為能打仗、打勝仗的戰(zhàn)略依托，必須著眼軍事斗爭準(zhǔn)備實踐，堅持實戰(zhàn)化牽引，推進(jìn)實戰(zhàn)化轉(zhuǎn)型，增強國防動員準(zhǔn)備的針對性有效性。
“寧可備而不戰(zhàn)，不可無備而戰(zhàn)?！睂φ諊绖訂T實戰(zhàn)化標(biāo)準(zhǔn)，各級在設(shè)計論證、工作機制、建設(shè)格局等方面還存在一些亟待完善的地方。比如，多年以來，我們探索了“部隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的國防動員工作機制，為解決部隊難點問題、推進(jìn)國防動員建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但在工作實踐中，仍然存在著需求提不準(zhǔn)、協(xié)調(diào)不到位、落實不到邊的現(xiàn)象。究其原因，主要在動員與作戰(zhàn)聯(lián)系、部隊與政府協(xié)調(diào)、平時與戰(zhàn)時結(jié)合、動員準(zhǔn)備與戰(zhàn)時任務(wù)銜接等方面存在與實戰(zhàn)化準(zhǔn)備不相符合的情況。在國防動員其他領(lǐng)域，也存在著用傳統(tǒng)思維抓動員準(zhǔn)備，重建設(shè)管理、輕使用問效，分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問題。
歷史上發(fā)生的數(shù)千次戰(zhàn)爭，每一次實戰(zhàn)行動都把國防動員推向一個嶄新的高度。英阿馬島戰(zhàn)爭中，阿根廷占盡先機卻輸?shù)魬?zhàn)爭，與其忽視國防動員準(zhǔn)備有著很大關(guān)系：武器裝備依賴進(jìn)口，本土企業(yè)生產(chǎn)、維修能力嚴(yán)重不足；現(xiàn)役部隊幾乎是孤軍作戰(zhàn)，相關(guān)支援保障嚴(yán)重滯后，等等。而二戰(zhàn)后受到制裁的日本，則想方設(shè)法推進(jìn)實戰(zhàn)化準(zhǔn)備，其輸油管與加農(nóng)炮管一樣粗，水管與步槍口徑一樣粗……這啟示我們：國防動員準(zhǔn)備只有聚焦實戰(zhàn)，才能最大限度服務(wù)實戰(zhàn)。
時代發(fā)展到今天，以新軍事變革為背景的國防動員實踐已經(jīng)明顯不同于以往，從組織到實施、從內(nèi)容到形式都發(fā)生了革命性變化。當(dāng)前，深化國防和軍隊改革進(jìn)入實質(zhì)性階段，新的體制編制對國防動員準(zhǔn)備提出了更高要求。
緊迫的是建立統(tǒng)一指揮體系，緊跟現(xiàn)役部隊指揮、保障、裝備等發(fā)展進(jìn)程，對國防動員指揮系統(tǒng)、征儲標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行完善統(tǒng)一，建立多方參與、上下能聯(lián)、左右貫通的指揮網(wǎng)絡(luò)，圍繞現(xiàn)實威脅和作戰(zhàn)準(zhǔn)備，聯(lián)合部隊共同制定計劃方案，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對戰(zhàn)略資源進(jìn)行預(yù)儲部署，努力實現(xiàn)指揮體制上聯(lián)合、建設(shè)方案上配套、功能發(fā)揮上銜接。
核心的是推進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體，克服建設(shè)準(zhǔn)備應(yīng)急為主的狹隘觀和局限性，牢固確立以應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備牽引應(yīng)急能力提升的指導(dǎo)思想，需求對接、力量建設(shè)、資源預(yù)儲等都要以實案為依據(jù)，對數(shù)量、時間、地點、規(guī)模、任務(wù)等精確落實；訓(xùn)練演習(xí)、建設(shè)管理、動員演練等要堅持系統(tǒng)化推進(jìn)、一體化實施，推動力量運用、管理體制、技術(shù)革新等向?qū)崙?zhàn)化對接，通過聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)管聯(lián)保，提高國防動員實戰(zhàn)化建設(shè)水平。
關(guān)鍵的是深化軍民融合發(fā)展，確立“深度融合”的建設(shè)理念，正確處理軍需民用、平時戰(zhàn)時、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、市場戰(zhàn)場的關(guān)系，既不能一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略軍事需求，也不能過分強調(diào)軍事需求影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要切實通過深化軍民融合機制、形式、效益，為國防動員實戰(zhàn)化建設(shè)提供力量依托、物質(zhì)依托、技術(shù)依托。
（作者系山東省軍區(qū)參謀長）
（《解放軍報》2016年01月14日 09版）
