習(xí)主席在中央軍委改革工作會議上強調(diào)，“要確保改革在法治軌道上推進(jìn)，保證各級按照新體制正常有序運轉(zhuǎn)?！甭鋵嵾@一要求，必須在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革中完善法治。法治是改革的重要保證，也是改革的重要目標(biāo)。只有堅持依法推進(jìn)國防和軍隊改革，并向著法治化目標(biāo)邁進(jìn)，才能確保在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，真正建立起符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)體系、組織模式和制度安排，形成強大的戰(zhàn)斗力。

注重強化法治精神推動改革

深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，是對我軍組織架構(gòu)的體系重塑，推進(jìn)力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有。古人言：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。我們必須深刻理解把握習(xí)主席改革強軍戰(zhàn)略的精髓要義，大力弘揚法治精神，嚴(yán)格遵循權(quán)由法定、行由法規(guī)的原則，嚴(yán)格按照改革總體方案要求依法推進(jìn)改革。

強化聽黨指揮對黨忠誠的軍魂意識。深化國防和軍隊改革是中國特色社會主義軍事制度的自我完善和發(fā)展，是為了更好地發(fā)揮中國特色社會主義軍事制度的優(yōu)勢。改革不是改向，變革不是變色。改革的首要任務(wù)就是從法規(guī)和制度上維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則制度，因此，必須從法理上捍衛(wèi)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，堅持和完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度，以法的強制力捍衛(wèi)軍魂不動搖。軍委主席負(fù)責(zé)制是憲法明確規(guī)定的重大制度，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實現(xiàn)形式。我們必須強化政治意識、法紀(jì)意識和號令意識，堅決維護(hù)改革決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保黨中央、中央軍委和習(xí)主席的決策指示得到全面準(zhǔn)確的貫徹落實。

弘揚改革強軍敢于創(chuàng)新的進(jìn)取精神。把握深化國防和軍隊改革的指導(dǎo)思想，關(guān)鍵是要抓住黨在新形勢下的強軍目標(biāo)這個“牛鼻子”，堅持用強軍目標(biāo)審視、引領(lǐng)、推進(jìn)改革。改革將全面推動我軍由大變強的歷史轉(zhuǎn)型，全面突破“兩個能力不夠”的瓶頸制約，全面破解我軍長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，深刻性、敏感性、復(fù)雜性前所未有，因此，必須把法治和改革有機地統(tǒng)一起來，樹立政治思維、法治思維和創(chuàng)新思維，以全視角審視改革、從新高度看待改革，認(rèn)識到只有推動法規(guī)制度的創(chuàng)新變革和發(fā)展完善，改革才能真正落到實處?！案母镪P(guān)頭勇者勝”，要引導(dǎo)官兵崇尚法治、厲行法治、維護(hù)法治，勇于沖破守舊觀念、守常思維、守成思想，自覺做到局部服從全局、個人服從集體。同時，盡快完善政策法規(guī)體系，最大限度地保護(hù)官兵的合法權(quán)益，通過改革改出效益、激勵士氣。

凝聚改革必成建功有我的昂揚銳氣。全面實施改革強軍戰(zhàn)略，是習(xí)主席深刻洞察世情、國情、軍情作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要深刻領(lǐng)悟習(xí)主席強調(diào)“事之當(dāng)革，若畏懼而不為，則失時為害”“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”等所飽含的政治深意與期許，以“錯過一個時期，就可能錯過一個時代”的危機感支持改革，以“功成不必在我、建功必須有我”的使命感參與改革。高層領(lǐng)率機關(guān)和高級干部要帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革、盡職責(zé)、有定力，以上率下，立身為旗，做知行合一、厲行法治的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照法治的要求轉(zhuǎn)變治軍方式，強化法治信仰和法治思維，把法治的剛性要求內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動，努力使思想觀念更新與全局要求合拍、與時代發(fā)展同頻、與改革強軍共振。

注重依靠法治體系保障改革

改革任務(wù)異常艱巨，要確保改革在正確軌道上積極穩(wěn)妥、有力有序推進(jìn)，必須堅持立法同改革相銜接，抓緊做好法規(guī)制度立、改、廢、釋工作，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重依靠法治破解改革難題。要加強對改革重大問題的研究，堅持重大改革依法決策，超前謀劃、主動設(shè)計。針對新體制給部隊建設(shè)管理、作戰(zhàn)訓(xùn)練、工作指導(dǎo)等方面帶來的新情況新問題，抓緊搞好各項具體改革事項的法律法規(guī)配套保障工作，加快建設(shè)適應(yīng)新體制的法治體系。同時突出重點領(lǐng)域的相關(guān)立法，確保新體制依法順利運行，各項工作不掛空擋。

加強政治工作法規(guī)制度建設(shè)。政治工作法律法規(guī)的健全是部隊開展政治工作的重要基礎(chǔ)，在改革的歷史關(guān)口，必須強化生命線作用，把政治工作的優(yōu)勢和威力充分發(fā)揮出來。堅持以中國特色社會主義理論體系為根本指導(dǎo)，以習(xí)主席關(guān)于軍隊政治工作系列重要講話精神為行動指南，突出抓好以政治工作條例為龍頭的政治工作法規(guī)制度建設(shè)，充分發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范性、穩(wěn)定性、強制性等功能，改革軍隊政治工作的內(nèi)容和方法，提高新時期軍隊政治工作的水平和效益。

探索符合法治要求的領(lǐng)導(dǎo)指揮運行機制。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一，是現(xiàn)代軍隊建設(shè)規(guī)律的客觀要求。要通過一系列體制設(shè)計和制度安排，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來并加以完善，強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。立足軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的改革思路，探索軍委機關(guān)履行參謀執(zhí)行服務(wù)職能、戰(zhàn)區(qū)履行指揮作戰(zhàn)職能、軍兵種履行部隊建設(shè)管理職能的科學(xué)規(guī)律并形成配套的法規(guī)制度加以規(guī)范。

完善作戰(zhàn)訓(xùn)練法規(guī)制度建設(shè)。改革成功與否在很大程度上取決于能否牢牢把握住能打勝仗這個強軍之要。世界新軍事革命的迅速發(fā)展要求我軍必須建立科學(xué)規(guī)范的軍事訓(xùn)練法規(guī)制度。樹立信息主導(dǎo)觀念，繼續(xù)開展科技興訓(xùn)，積極探索信息化條件下軍事訓(xùn)練規(guī)章制度；從提高實戰(zhàn)能力目標(biāo)出發(fā)，建立科學(xué)合理的軍事訓(xùn)練考評機制；以聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為契機，加快完善現(xiàn)代作戰(zhàn)法規(guī)體系，抓緊制定以新一代作戰(zhàn)條令為主要內(nèi)容的作戰(zhàn)法規(guī)制度。

構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，必須抓住治權(quán)這個關(guān)鍵。要根據(jù)組建新的軍委紀(jì)委、調(diào)整組建軍委審計署和組建新的軍委政法委等重大改革部署，搞好科學(xué)有效的制度設(shè)計，界定權(quán)力使用范圍、約束權(quán)力使用手段、規(guī)范權(quán)力使用程序，以編密扎緊制度的籠子。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，重點解決軍隊紀(jì)檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨立性和權(quán)威性不夠的問題，確保權(quán)力在法治軌道上運行，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

加快軍民融合深度發(fā)展法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)主席強調(diào)，“要著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展”“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。加快軍民融合深度發(fā)展，必須以法治為保證。這就要求在法律層面上，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)加以要求，對實現(xiàn)富國與強軍統(tǒng)一加以規(guī)范。同時，科學(xué)分析我國武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、社會化保障、國防動員、信息化資源建設(shè)與安全保障等軍民融合的具體內(nèi)容、現(xiàn)實需求和特點規(guī)律，切實從法律法規(guī)上為軍民融合深度發(fā)展提供有力保證。

注重運用法治方式達(dá)成改革

“凡兵，制必先定；制先定則士不亂，士不亂則刑乃明?！币婪ㄖ诬姀膰?yán)治軍是古今中外軍隊建設(shè)的鐵律。在深化國防和軍隊改革的重大歷史關(guān)頭，必須貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍的基本原則，通過法定程序和方式，將改革的各項實施方案落實到具體工作中，并以法的強制力保證改革決策的貫徹力執(zhí)行力。

確保安全穩(wěn)定。改革期往往也是各種問題多發(fā)易發(fā)期。在深化國防和軍隊改革過程中，要保持高度警覺、關(guān)口前移，“圖之于未萌，慮之于未有”，劃好紀(jì)律規(guī)矩的紅線，最大限度防范和規(guī)避改革風(fēng)險。要正確把握和處理好改革與備戰(zhàn)、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，突出改革主線，統(tǒng)籌其他各項工作。強化底線思維和風(fēng)險意識，嚴(yán)格按規(guī)范和程序搞好訓(xùn)練、戰(zhàn)備、日常工作，保持政治思想穩(wěn)定、軍事組織嚴(yán)密、后勤保障有序、裝備管理井然，軍令政令暢通無阻。堅持改革特殊時期特殊管理，嚴(yán)格落實條令條例和各項規(guī)章制度，思想不散、工作不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、秩序不亂，把改革期變成工作穩(wěn)定期、建設(shè)推進(jìn)期、戰(zhàn)斗力提升期，始終保持部隊的高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

嚴(yán)肅改革紀(jì)律。面對深化國防和軍隊改革的大考，要堅持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，筑牢改革的防護(hù)堤。要堅決維護(hù)改革決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅決反對政治上組織上行動上的自由主義，以鐵的紀(jì)律維護(hù)改革順利進(jìn)行、確保部隊經(jīng)受考驗。習(xí)主席嚴(yán)肅指出，一些黨員干部不收斂不收手、明知故犯、頂風(fēng)作案的問題仍然存在。必須加深對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜性的認(rèn)識，保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢，深化改革與正風(fēng)肅紀(jì)內(nèi)在一致性的認(rèn)識，堅持利劍高懸，打好持久戰(zhàn)。要持續(xù)做好全軍政工會“下篇文章”，敬終如始推進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育整頓后續(xù)工作，敢于觸及深層矛盾、敏感問題，強力推進(jìn)問題糾治。嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、軍事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律、群眾紀(jì)律；嚴(yán)格按照法規(guī)制度組織實施人員調(diào)整分流、物資裝備處理、經(jīng)費使用管理、房地產(chǎn)處置等各項工作。

嚴(yán)格責(zé)任追究。深化改革過程中，大事匯集，難事疊加，對軍隊各級的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力都是一場嚴(yán)峻的考驗。法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。要建立執(zhí)行、評估、監(jiān)督各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的工作機制，教育引導(dǎo)官兵始終做到聞令而動、聽令而行、令行禁止。強化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任，加強改革期間執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，切實把改革中的正風(fēng)肅紀(jì)工作抓到位。完善改革督察機制，對落實任務(wù)不力、干擾阻礙改革以及在改革中頂風(fēng)違法違紀(jì)者嚴(yán)肅處理，堅持以法的強制力保障改革任務(wù)圓滿完成。

（執(zhí)筆：趙秀敏、李榮閣）

（《解放軍報》2016年01月06日 07版）