第三輪改革是2008年到2012年。充分汲取前兩輪改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在“新面貌”改革中,堅(jiān)決取消軍種作戰(zhàn)指揮權(quán),把海軍、空軍中央指揮所并入總參謀部中央指揮所。同時(shí),依托軍區(qū)成立聯(lián)合戰(zhàn)略司令部,形成了“由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng),到總參謀長(zhǎng),再到聯(lián)合戰(zhàn)略司令部或職能司令部,最后到軍兵種部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮鏈。
這一輪改革,對(duì)俄軍后來(lái)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,起到了決定性作用,戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制基本上得以確立。地區(qū)性軍事行動(dòng)全部由戰(zhàn)區(qū)司令部負(fù)責(zé),戰(zhàn)區(qū)司令部直接指揮各軍種戰(zhàn)役(艦隊(duì)是戰(zhàn)略戰(zhàn)役)司令部實(shí)施作戰(zhàn),總參謀部負(fù)責(zé)總體領(lǐng)導(dǎo),但不直接干預(yù)作戰(zhàn)指揮,指揮鏈大為縮短。
外界普遍認(rèn)為,俄軍這次改革之所以取得明顯進(jìn)展,是由于俄軍在格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)得不盡如人意,受到了來(lái)自軍內(nèi)外的巨大壓力。同時(shí),還有一個(gè)原因是俄最高當(dāng)局的強(qiáng)力主導(dǎo)。
為了保證改革的順利進(jìn)行,面對(duì)重重阻力,時(shí)任俄總統(tǒng)梅德韋杰夫和國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫毫不妥協(xié),強(qiáng)行將軍種中央指揮所并入總參謀部,軍種總司令退出作戰(zhàn)指揮鏈,才建立了以聯(lián)合戰(zhàn)略司令部為重心的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。
在改革過程中,時(shí)任俄空軍總司令澤林和海軍總司令維索茨基堅(jiān)決反對(duì)取消軍種指揮權(quán),即使是在國(guó)防部做出決議后,二者仍通過接受采訪等方式表達(dá)不滿。為鞏固改革成果、確保軍種順利交權(quán),俄最高領(lǐng)導(dǎo)甚至同時(shí)解除了兩人的總司令職務(wù),有力地震懾了改革的反對(duì)者。
目前,俄軍已經(jīng)形成了國(guó)家和戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。國(guó)家級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu),是由俄總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)、總參謀長(zhǎng)和總參謀部構(gòu)成??偨y(tǒng)在國(guó)防部長(zhǎng)的協(xié)助下,依托總參謀部指揮國(guó)家層級(jí)的聯(lián)合作戰(zhàn)以及核打擊力量、空天軍、空降兵作戰(zhàn)。
戰(zhàn)區(qū)級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)包括東部、西部、南部和中部4個(gè)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部,主要負(fù)責(zé)指揮轄區(qū)內(nèi)各軍種的聯(lián)合作戰(zhàn)。根據(jù)戰(zhàn)略形勢(shì)的變化,2014年底俄又組建了北極聯(lián)合戰(zhàn)略司令部,主要負(fù)責(zé)北極方向的聯(lián)合作戰(zhàn)。
俄軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的特點(diǎn)也非常鮮明,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
一是始終在國(guó)家和軍隊(duì)最高當(dāng)局的關(guān)注和指導(dǎo)下推動(dòng)改革。通過頒布總統(tǒng)令、國(guó)防部長(zhǎng)訓(xùn)令等方式,力排眾議、破除阻力,保證改革進(jìn)程。
二是既吸納借鑒美軍的經(jīng)驗(yàn),又充分考慮國(guó)情、軍情和自身特點(diǎn),保留了自己的軍事傳統(tǒng)。主要是通過調(diào)整、改造總參謀部體制和軍區(qū)體制來(lái)建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。俄羅斯軍事科學(xué)院院長(zhǎng)加列耶夫大將說:“從戰(zhàn)略角度看,俄羅斯與美國(guó)截然不同,俄羅斯不打算在遙遠(yuǎn)的海外地區(qū)作戰(zhàn),所以,照搬適應(yīng)海外作戰(zhàn)的美軍體制是盲目的做法?!?/p>
三是堅(jiān)持總參放權(quán)、軍種讓權(quán),強(qiáng)化戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)?,F(xiàn)在,有一種看法認(rèn)為俄軍改革論證不充分,倉(cāng)促上馬,過于激進(jìn),導(dǎo)致改革出現(xiàn)了反復(fù)。其實(shí),對(duì)這個(gè)問題要兩面看。這方面的教訓(xùn)確實(shí)值得汲取,但俄高層的改革魄力和勇于決斷,是值得肯定的。
縱觀俄軍的改革,無(wú)疑是在一種巨大的外部壓力推動(dòng)下進(jìn)行的。俄軍最初改革的動(dòng)因,是在蘇聯(lián)解體、兩極體制終結(jié)這場(chǎng)大震蕩后,整個(gè)國(guó)家全面轉(zhuǎn)型和北約東擴(kuò)的大背景下,俄羅斯失去了蘇聯(lián)的超級(jí)大國(guó)地位,安全環(huán)境急劇惡化,軍隊(duì)的使命發(fā)生了戰(zhàn)略性的變化。
正如普京在《千年之交的俄羅斯》中所說:“俄羅斯正處于其數(shù)百年來(lái)最困難的一個(gè)時(shí)期。這是俄羅斯近200~300年來(lái)首次真正面臨淪為世界二流國(guó)家,抑或三流國(guó)家的危險(xiǎn)?!倍碥姳仨殞?duì)整體的國(guó)防建設(shè)進(jìn)行全新的思考,并對(duì)自身進(jìn)行脫胎換骨的改造。
當(dāng)前俄軍在敘利亞成功進(jìn)行的軍事行動(dòng)充分證明了改革的必要性。此次行動(dòng)之果斷迅速、打擊效果之明顯,同兩場(chǎng)車臣戰(zhàn)爭(zhēng)和俄格戰(zhàn)爭(zhēng)形成鮮明對(duì)比。其關(guān)鍵原因在于俄軍通過“新面貌”改革打造了一支精干高效的現(xiàn)代化軍隊(duì),構(gòu)建了快速靈活的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,具備了較高的快速反應(yīng)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。