習(xí)主席強調(diào)要“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，指出“能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政”。學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重要思想，必須準確把握創(chuàng)建法治軍營推進依法治軍的目標要求，緊緊扭住依法行政這個關(guān)鍵，自覺站在法治中國大進程中謀劃決策、開展工作，努力形成依法治軍從嚴治軍的良好局面。
積極培塑法治信仰。法律的權(quán)威源自官兵的內(nèi)心擁護和真誠信仰，而信仰的前提是學(xué)習(xí)認知，并將認知上升為觀念、轉(zhuǎn)化成思維、外化為行動。一是強化規(guī)則意識，克服人治慣性。法治的本質(zhì)是規(guī)則之治。只有把法律法規(guī)作為基本的行為準則，依此對自己的行為進行調(diào)整和規(guī)范，法治才會成為銘刻于內(nèi)心的烙印和篤定的信仰。憑經(jīng)驗作決策、憑喜好抓工作、憑感覺作判斷，反映的是對法規(guī)的漠視。破除這種現(xiàn)象，必須立起法規(guī)至上的觀念，依據(jù)法規(guī)想問題、作決策、抓工作；發(fā)揮法規(guī)約束的剛性作用，讓法規(guī)成為不可逾越的“雷池”、通電的“高壓線”，讓一切行為在法規(guī)允許范圍內(nèi)進行。二是強化平等意識，克服特權(quán)思想。平等是法治的內(nèi)在要求，特權(quán)思想是法治的“大敵”。要始終堅持民主集中制，向“家長作風(fēng)”說不，向“特殊一票”說不，向“一言堂”說不，向“下不為例”說不，修訂完善制度規(guī)定，讓權(quán)力在陽光下運行，堅決防止“特權(quán)思想”衍生“雙重”標準。三是強化程序意識。講程序就是講科學(xué)、重民主、守法紀。嚴格按程序辦事，可以避免減少錯誤決策，有利于堅守公平正義和處理事務(wù)的科學(xué)性。避免程序虛化，首要的是主官要有自覺意識，不能因為制度規(guī)定對自己的行為有限制、權(quán)力有約束，而將程序當擺設(shè)，走程序變成走過場。也不能將走程序視為多余、當成麻煩，隨意省略。程序是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，沒有基本的程序，就沒有事物的科學(xué)合理性，有的決策即使正確，但程序不合法，也歸于違規(guī)。必須把程序作為法治理念和方法來認識和遵循。
科學(xué)制定權(quán)責(zé)清單。法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。創(chuàng)建法治軍營關(guān)鍵要抓住領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)這個“牛鼻子”，建立職能科學(xué)、責(zé)任明確、執(zhí)行高效的權(quán)責(zé)體系，讓權(quán)力與責(zé)任匹配交互運行。一是厘清權(quán)力邊界。從現(xiàn)階段行政管理工作看，厘清權(quán)力邊界的主要矛盾是權(quán)力主體偏移和責(zé)任主體泛化問題。既要防止和克服黨委權(quán)力部門化、部門權(quán)力絕對化的傾向，也要防止把本該屬于領(lǐng)導(dǎo)決定的行政事務(wù)，事無巨細地讓黨委討論研究，弱化黨委把關(guān)定向議大事的職能；要杜絕權(quán)力上收、責(zé)任下放的問題，把本該由基層擁有的人員使用管理權(quán)、工作安排自主權(quán)和財務(wù)物資支配權(quán)等，以加強管理名義收歸領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，導(dǎo)致機關(guān)工作錯位、基層建設(shè)?“跛腳”。二是制定權(quán)責(zé)清單。各級能干什么、該干什么、怎么干、誰去干、負什么責(zé)等都要有所遵循。明確“必須為”的職責(zé)，依法從嚴抓好鑄牢軍魂、作戰(zhàn)準備、軍事訓(xùn)練和后裝保障等工作，尤其對大項活動、突擊性任務(wù)和作戰(zhàn)準備重難點攻關(guān)中的“結(jié)合部”，必須明確責(zé)任分工，做到各盡其責(zé)；嚴格劃定“不可為”的禁區(qū)，對政策法規(guī)明令禁止的內(nèi)容、賦予下級黨委機關(guān)的職權(quán)、不利于戰(zhàn)斗力建設(shè)和損害官兵權(quán)益的事項，都要納入嚴格管控禁區(qū)；切實強化權(quán)與責(zé)的統(tǒng)一，針對當前行政管理權(quán)力橫向過于分散、縱向趨于雷同，多頭管理、多層管理與管理權(quán)威不夠、管理素質(zhì)不高等問題，要整合機構(gòu)優(yōu)化職能，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政管理體系。三是明確主體責(zé)任。就是要把各層級人員在部隊建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的謀劃決策、指導(dǎo)檢查和抓建責(zé)任認清定準。具體講，就是主官要帶頭提高法治思維和法治能力，嚴格依法履職辦事，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。機關(guān)擔(dān)負依法從嚴治軍的謀劃指導(dǎo)責(zé)任，重在依法指導(dǎo)、依法抓建，把條令條例等法規(guī)嚴格貫徹到部隊建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和全過程。廣大官兵作為部隊建設(shè)主體，重在學(xué)法知法守法，嚴格執(zhí)行條令法規(guī)和規(guī)章制度，依法行使和維護合法權(quán)益，成為法治建設(shè)最廣泛最忠實的實踐者支持者。
嚴格規(guī)范權(quán)力運行。按照決策權(quán)執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，規(guī)范權(quán)力運行程序、方法和要求，確保行使權(quán)力不背離、不脫軌、不越界。一是決策過程要優(yōu)化。堅持嚴把“法律關(guān)口”，不斷優(yōu)化黨委決策內(nèi)容，既要將涉及方針政策的大事和全局性的問題一一納入黨委議事范圍，又要防止將一般性行政事務(wù)事無巨細地擺到黨委層面討論；不斷優(yōu)化黨委決策程序，把群眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，防止盲目決斷；不斷優(yōu)化黨委決策機制，建立重大事項議事決策規(guī)則，議事和決策必須貫徹“十六字”方針，按程序、按規(guī)則、按集體意志辦，減少人為自由裁量空間。二是工作指導(dǎo)要規(guī)范。讓一切工作于法有據(jù)，著力規(guī)范工作標準，修訂完善不同類型部隊工作細則，讓法規(guī)成為推進建設(shè)的標準、處理問題的標尺、評判工作的依據(jù)，既防止層層加碼、無限拔高的做法，又杜絕標準不高，將就遷就的行為；把減少“五多”作為依法治軍的“立信之木”，采取硬性措施減少會議活動、壓縮文電數(shù)量以及工作督導(dǎo)組、檢查組等；著力改進指導(dǎo)方式，建立完善以年初黨委擴大會統(tǒng)全年工作、以首長辦公會統(tǒng)季月工作、以每周交班會統(tǒng)周工作的運行模式，達成統(tǒng)籌治“亂”功效。三是監(jiān)督執(zhí)行要強化。堅持以“法之必行”為目標，推動制約監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、巡視和審計的制約功能，注重發(fā)揮黨務(wù)公開、事務(wù)公開的監(jiān)督作用，形成嚴密的制約監(jiān)督體系；推動檢查督導(dǎo)常態(tài)化，緊盯長期積累的矛盾問題、基層反映強烈的突出問題和“四風(fēng)”上的傾向性問題，拉清單、定責(zé)任、限時限，上下聯(lián)動協(xié)力整治，確保各種問題不斷“歸零”；推動執(zhí)法執(zhí)紀剛性化，較起真來查、硬起手腕糾，強化法規(guī)制度剛性執(zhí)行，做到面子再大大不過黨性原則、感情再鐵鐵不過規(guī)章制度。
系統(tǒng)優(yōu)化法治環(huán)境。創(chuàng)建法治軍營根本落腳點在于健全完善一套周密銜接、配套管用的運行規(guī)范，讓各司其職、各負其責(zé)成為工作習(xí)慣，讓依法協(xié)調(diào)、密切配合成為工作常態(tài)。一是不斷完善各項法規(guī)制度。主要是糾建并舉、破立結(jié)合、拾遺補缺，搞好現(xiàn)行法規(guī)制度“廢改立”，把各項工作建立在法規(guī)制度之上。著眼時代發(fā)展變化，及時廢除那些與發(fā)展相背離、與時代擰著勁的規(guī)定；立足部隊實際，大膽除去那些不切實際、沒有現(xiàn)實指導(dǎo)性操作性的做法；緊盯新情況新問題，以法規(guī)形式固化好的經(jīng)驗做法，補充新的標準要求，構(gòu)建起上下銜接、前后呼應(yīng)、相互配套的法規(guī)制度體系，確保每項工作都有法可依、有規(guī)可循、有據(jù)可查。二是大力培育法治文化。人的權(quán)益要靠法治保障，法治權(quán)威也要靠人來維護。弘揚法治文化，將法治精神注入強軍文化，真正讓廣大官兵在法治軍營創(chuàng)建中受教育得實惠成自覺。培育法治人才，將法治素質(zhì)納入培養(yǎng)規(guī)劃，構(gòu)建體現(xiàn)依法履職用權(quán)的考評標準體系，把法治能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價和選拔任用的重要條件。營造法治氛圍，將“法治在線”引入工作生活，依托局域網(wǎng)、借助新媒體，創(chuàng)建集法制宣傳、事務(wù)公開、行政審批、考核監(jiān)督、法律咨詢等功能于一體的信息交互平臺，滿足官兵日常學(xué)法用法新要求。三是貫通高效執(zhí)行渠道。建立健全依法運轉(zhuǎn)的工作機制，著力打通工作落實“梗塞層”、貫通部門分工“結(jié)合部”。當前要著重建立大項工作統(tǒng)籌機制，有計劃分批次地推進各項建設(shè)，防止“一陣風(fēng)”上項目、“大呼隆”抓落實；建立首問負責(zé)到底的落實機制，防止對基層請示報告事項的推諉扯皮和不作為；建立抓建基層定期會商機制，分析評估基層建設(shè)情況、研究制定改進措施，防止無序抓建、工作忙亂，切實通過法治手段，保證各項工作有序進行。
（作者單位：南京軍區(qū)裝備部）?
（《解放軍報》2015年6月26日 06版）
