把依法治軍作為基層建設(shè)基本方式

■薛　君

崇尚法治、厲行法治，是建軍治軍的鐵律和打造現(xiàn)代化軍隊(duì)的必然要求。中央軍委印發(fā)關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的《決定》，就加強(qiáng)軍隊(duì)法治建設(shè)作出全面部署，標(biāo)志著我軍法治建設(shè)站上新起點(diǎn)。新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，契合深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍要求，為新形勢下抓建基層提供了更為科學(xué)的法規(guī)制度保障。學(xué)習(xí)貫徹新《綱要》，必須把依法治軍作為基層建設(shè)的基本方式確立起來，嚴(yán)格按照條令條例規(guī)范基層建設(shè)，在努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”中，推動基層建設(shè)有序發(fā)展、全面過硬。

牢固確立尊法用法的法治思維

法治思維是我們黨建軍治軍的核心思想和一貫追求。我軍經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展，特別是近幾年的實(shí)踐探索，依法治軍、從嚴(yán)治軍理念逐步深入人心。但也要看到，在一些人頭腦中仍有不少頑癥痼疾沒有根除。有的執(zhí)法不知法，對條令法規(guī)一知半解，對什么時(shí)候該搞什么教育、開什么會、各級各類組織該履行什么職責(zé)等，說不清、道不明，落不到實(shí)處。有的崇權(quán)不崇法，“人治”思維根深蒂固，把法規(guī)制度當(dāng)“橡皮泥”，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象不同程度存在，作風(fēng)家長制，決策一言堂。唯上不唯法，憑長官意志辦事，對貫徹落實(shí)法規(guī)制度卻關(guān)注不夠、執(zhí)行不力。重情不重法，把人情關(guān)系看成為人處事的基本準(zhǔn)則，為了個(gè)人情面、哥們義氣，什么招呼都敢打，什么事情都插手。守舊不守法，一事當(dāng)前，首先想的是老路好走、偏方治病，干事憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺，甚至把土方法、土政策當(dāng)作解決問題的“靈丹妙藥”，等等。這些問題折射出來的是法治理念的淡薄、法治思維的缺失、法治能力的不足。

深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，首要的是確立法治思維?！稕Q定》明確要求全軍要強(qiáng)化法治信仰和法治思維，按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式；新《綱要》也從強(qiáng)化法治信仰、運(yùn)用法治方式等方面，充實(shí)完善了加強(qiáng)基層法治化建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容，這些都是對新形勢下強(qiáng)化法治思維的鮮明昭示。要用學(xué)法知法來奠基。深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神和習(xí)主席關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，以學(xué)習(xí)貫徹《決定》和新《綱要》為契機(jī)，持續(xù)開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，推動條令法規(guī)學(xué)習(xí)普及深化，形成與法治精神相適應(yīng)的理念意識、生活方式與行為習(xí)慣，切實(shí)讓法規(guī)制度進(jìn)腦入心、進(jìn)崗入責(zé)。要用法治教育來強(qiáng)化。在正面宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，深入開展法治教育月或教育日活動，及時(shí)運(yùn)用反面典型案例教育警示官兵，感悟法規(guī)權(quán)威，增強(qiáng)法規(guī)敬畏。要用法治文化來熏陶。大力開展法治文化進(jìn)軍營活動，創(chuàng)作內(nèi)容豐富、形式活潑的法治文化作品吸引官兵、感染官兵，不斷培育官兵對法規(guī)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同、信任和尊敬。

大力聚焦能打勝仗的根本指向

能打勝仗是基層建設(shè)的終極目標(biāo)，也是依法治軍的根本指向。當(dāng)前，隨著我軍信息化建設(shè)加速發(fā)展，部隊(duì)現(xiàn)代化程度不斷提高，必須依靠統(tǒng)一嚴(yán)格的法規(guī)制度，把戰(zhàn)斗力各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)要素有機(jī)聚合起來。要看到，武器裝備信息化程度越高，越需要科學(xué)的管理。如果平時(shí)操作規(guī)程不熟悉、儲存管理不精細(xì)、維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，戰(zhàn)時(shí)就無法提供保障。英阿馬島之戰(zhàn)時(shí)，阿軍飛行員冒死投在英國軍艦上的炸彈，有的引信未裝好，有的已經(jīng)過期14年，致使英軍多艘艦艇死里逃生。作戰(zhàn)協(xié)同范圍越廣，越需要嚴(yán)格的規(guī)范；作戰(zhàn)體系越復(fù)雜，越需要法治的落實(shí)。體系作戰(zhàn)能力的有效發(fā)揮，有賴于各個(gè)組成要素的全面過硬，也有賴于嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)制度。

軍隊(duì)現(xiàn)代化更加呼喚正規(guī)化、法治化。新《綱要》緊緊圍繞能打勝仗這一核心要求，進(jìn)一步規(guī)范了戰(zhàn)斗力建設(shè)的要素和途徑，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，必須圍繞《綱要》明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，融入部隊(duì)建設(shè)的全領(lǐng)域全系統(tǒng)全過程。要依法科學(xué)施訓(xùn)。事實(shí)證明，抓住了依法治訓(xùn)、科學(xué)治訓(xùn)，就抓住了治軍的主要矛盾。尤其是在我軍武器裝備水平還總體不高的情況下，更要通過老老實(shí)實(shí)依法施訓(xùn)嚴(yán)摳細(xì)訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)人與武器的最佳結(jié)合，才能最大限度地彌補(bǔ)裝備差距，具備與強(qiáng)敵過招的資本。要依法從嚴(yán)管理。以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員的管理，做到黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法運(yùn)轉(zhuǎn)、官兵依法辦事，以正規(guī)化管理促進(jìn)戰(zhàn)斗力提升。要依法加強(qiáng)后裝保障。隨著武器裝備信息化程度不斷提高，后裝保障精細(xì)化、專業(yè)化是大勢所趨，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制度辦、按照規(guī)定程序辦，遵規(guī)守矩、一絲不茍，把與戰(zhàn)斗力相關(guān)的每一顆螺絲擰緊，把基層這個(gè)戰(zhàn)斗力“刀尖”磨礪得更加鋒利。

堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威

“令嚴(yán)方可以肅兵威，命重始足以整綱紀(jì)”。依法治軍重在嚴(yán)，也難在嚴(yán)。反思部隊(duì)法治建設(shè)之所以存在這樣那樣的問題，關(guān)鍵就在于執(zhí)法不嚴(yán)、懲治不力。有的懲大不懲小，對發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題的，能夠嚴(yán)格依法懲處，但對一些違反規(guī)定、沒有造成嚴(yán)重后果的，就大事化小、小事化了；有的懲下不懲上，落實(shí)法規(guī)制度看職務(wù)高低、資歷深淺、“來頭”大小而上下有別，對當(dāng)事人處理很重，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻網(wǎng)開一面，讓官兵很難服氣；有的寬懲不嚴(yán)懲，打著維護(hù)單位榮譽(yù)、保護(hù)干部成長、照顧個(gè)人情緒的旗號，重罪輕罰，輕罪不罰，甚至為部屬開脫說情，結(jié)果不僅起不到懲前毖后、治病救人的作用，反而助長了歪風(fēng)邪氣。

紀(jì)律是軍隊(duì)的命脈，執(zhí)行是法規(guī)的生命。毛澤東早就說過，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。前蘇聯(lián)著名將領(lǐng)蘇沃洛夫也有句名言：“紀(jì)律是勝利之母?！蔽覈糯陀兄T葛亮揮淚斬馬謖，岳家軍“凍死不拆屋、餓死不擄掠”等眾多嚴(yán)紀(jì)治軍的故事。自建國之日起就處在戰(zhàn)爭與準(zhǔn)戰(zhàn)爭狀態(tài)的以色列，在不斷摸索生存之道中也越來越深信，要鍛造一支戰(zhàn)無不勝的軍隊(duì)，必須訴諸“法治”。

法明令審，無有不勝。依法抓建基層，就必須像《決定》所強(qiáng)調(diào)的那樣，加大法規(guī)制度的執(zhí)行力度，維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威，真正使厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)成為治軍帶兵的鐵律。要堅(jiān)持有令必行，法規(guī)明確落實(shí)的就堅(jiān)決照做，法規(guī)明確禁止的就視為雷池，不越一步，確保落實(shí)法規(guī)不打折扣、不搞變通。堅(jiān)持違紀(jì)必懲，對違法違規(guī)問題“零容忍”，大病小病都要治、對上對下都要嚴(yán)、治標(biāo)治本都要狠，對踩“紅線”、越“底線”的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追責(zé)一起，切實(shí)維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。堅(jiān)持懲治必嚴(yán)，違反什么規(guī)定就給予什么處理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不降格，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)不手軟，既抓紀(jì)律檢查，又抓紀(jì)律處置，既設(shè)“高壓線”，又通“高壓電”，始終保持懲治的高壓態(tài)勢，確保法規(guī)紀(jì)律剛性運(yùn)行。

著力形成以上率下的導(dǎo)向

依法治軍、從嚴(yán)治軍能不能在基層落到實(shí)處，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部能不能以身作則、率先垂范。當(dāng)前，隨著依法治軍、從嚴(yán)治軍的不斷深入，絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部自身是正的，要求是嚴(yán)的。但也要看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在身正為范、以身作則上做得還不夠，突出表現(xiàn)在：權(quán)力使用不循法，插手干預(yù)下級權(quán)限內(nèi)的事，越權(quán)處理本級權(quán)限外的事，該公開的不公開、該請示的不請示，甚至以權(quán)謀私；選人用人不唯法，論親疏用人，唯利益用人，憑好惡用人，對圈子里的人、與自己親近的人照顧有加；工作指導(dǎo)不用法，沒有完全走出單純用會議落實(shí)會議、用文件落實(shí)文件、用檢查落實(shí)檢查的習(xí)慣做法，治標(biāo)不治本，定性不定量，軟環(huán)境與硬措施結(jié)合不夠，導(dǎo)致“五多”問題久治不決，讓基層深受其害。

領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治軍、從嚴(yán)治軍的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和執(zhí)行者，處于依法治軍、從嚴(yán)治軍的主導(dǎo)地位。依法抓建基層，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，努力形成抓上帶下、以上率下的常態(tài)。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平。強(qiáng)化“執(zhí)行政策是黨性、是覺悟、是責(zé)任、是能力”的思想，抓好政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)行，尤其對《綱要》明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層的主要職責(zé)和要求，要熟記在心，熟練運(yùn)用，提高依法指導(dǎo)開展工作的能力。堅(jiān)持依法管權(quán)用權(quán)。建立權(quán)力清單，厘清權(quán)力邊界，規(guī)范用權(quán)程序，強(qiáng)化用權(quán)監(jiān)督，防止權(quán)力濫用；嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理使用，嚴(yán)把預(yù)算、開支、報(bào)銷、結(jié)算關(guān)口，推行“陽光理財(cái)”工程，切實(shí)扎緊“錢袋子”；選人用人、工程建設(shè)、大項(xiàng)開支等重大事項(xiàng)，堅(jiān)持黨委集體研究決定，防止個(gè)人說了算。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管。嚴(yán)格抓好領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活落實(shí)，加強(qiáng)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)請示報(bào)告，嚴(yán)格監(jiān)督評議制度，以嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律管理約束干部，自覺做到不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)、不玩兩面手法、不鉆政策空子、不當(dāng)老好人，切實(shí)給部隊(duì)以堅(jiān)定的信心和正確的導(dǎo)向。

（作者單位：陸軍第二十集團(tuán)軍）?

（《解放軍報(bào)》2015年3月25日 07版）